DIH-45/2018

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW DIH - 712 - 31 /(3 )/18/C S Warszawa, dn. 8 sierpnia 2018 r . DECYZJA DIH – 2 Nr 45 /2018 Na podstawie art. 24 ust. 1, 4 i 5 w związku z art. 12 ust. 1, art. 7 ust. 1 pkt 1 oraz art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości pali w (Dz. U. z 2018 r., poz. 427, z późn. zm.) , po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie nałożenia na kontrolowanego obowiązku uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów p rzeprowadzonych badań prób ek benzyny bezołowiowej 95 nie spełniającej wymagań jakościowych, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsume ntów nakłada na przedsiębiorcę WARMAR SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ z siedzibą w Dąbrowie Górniczej ( … ) obowiąze k uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów łącznej kwoty 1392 ,00 zł (słownie: tysiąc trzysta dziewięćdziesiąt dwa złote ) (uwzględniającej VAT) , obejmującej: 1/ Kwotę 686 ,00 zł – (słownie: sześćset osi emdziesiąt sześć złotych ) (uwzg lędniającej VAT), stanowiącą równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbki benzyny bezołowiowej 95 o numerze 0468/18/8470 ; 2/ Kwotę 706,00 zł – (słownie: siedemset sze ść złotych), stanowiącą równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbki benzyny bezołowiowej 95 o numerze 0533/18/8470 . Uzasadnienie Pismem z 29 czerwca 2018 r. Śląski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów protokół kontroli wraz z mater iałami kontroli przeprowadzonej na stacji paliw (…) , należącej do WARMAR SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ z siedzibą w Dąbrowie Górniczej ( dalej także: „Przedsiębiorc a ” lub „Stron a ” ) . W trakcie kontroli przeprowadzonej 12 kwietnia 2018 r. na ww. sta cji p aliw, inspektorzy reprezentujący Śląski ego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej pobrali do badań z partii liczącej 6830 litr ów , próbki benzyny bezołowiowej 95 , tj. próbkę numer 0468/18/8470 i próbkę 2 kontrolną numer 5983/18/8470 w ilości 4 i 0 , 8 litra każda , na podstawie protokołu pobrania próbek paliw nr 00240 7 . Następnie inspektorzy reprezentujący Śląski ego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej przekazali próbki benzyny bezołowiowej 95 (tj. próbkę numer 0468/18/8470 i próbkę kontrolną n umer 5983/18/8470 ) do akredytowanego, niezależnego laboratorium Instytutu Nafty i Gazu – Państwowego Instytutu Badawczego w Krakowie, według protokołu p rzyjęcia do badania nr M/TA2/49 /201 8 . Badania laboratoryjne przeprowadzone przez akredytowane, niezależ ne laboratorium Instytutu Nafty i Gazu – PIB w Krakowie (sprawozda nie z badań nr M/TA2/49/18 ) wykazały, że oferowana w dniu kontroli tj . 12 kwietnia 2018 r. benzyna bezołowiowa 95 (o numerze próbki 0468/18/8470 ), nie spełnia wymagań jakościowych określonyc h w rozporządzeniu Ministra Gospodarki z dnia 9 października 2015 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw ciekłych (Dz. U. z 2015 r., poz. 1680) – dalej: „rozporządzenie” - z uwagi na : - zaniżony parametr liczba oktanowa badawcza RON, którego wynik ba dania wyniósł 93,8 przy wymaganiach jakościowych min. 95,0; - zaniżony parametr liczba oktanowa motorowa MON, którego wynik badania wyniósł 84,4 przy wymaganiach jakościowych min. 85,0. W trakcie kontroli przeprowadzonej 26 kwietnia 2018 r. , inspektorzy re prezentujący Śląski ego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, poinformowali pracowników Przedsiębiorcy o wynikach badań próbki benzyny bezołowiowej 95 pobranej 12 kwietnia 2018 r. o numerze 0468/18/8470 , udokumentowanych egzemplarz em sprawozdania z badań o numerze M/TA2/49/18 oraz poinformowali o możliwości złożenia wniosk u o zbadanie próbki kontrolnej nr 5983/18/8470 , pobranej w toku kontroli 12 kwietnia 2018 r. i konieczności uiszczenia zaliczki na poczet tego badania. Ponadto w toku kontroli prze prowadzonej 26 kwietnia 2018 r., inspektorzy reprezentujący Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Insp ekcji Handlowej, z uwagi na nową dostawę benzyny bezołowiowej 95, pobrali do badań z partii liczącej 12710 litrów, próbki benzyny bezołowiowej 95, tj. próbkę numer 0533 /18/8470 i próbkę kontrolną numer 5 517 /18/8470 w ilości 4 i 0,8 litra każda, na podstawie protokołu pobrania próbek paliw nr 002 620 . Następnie inspektorzy reprezentujący Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej przekazali próbki be nzyny bezołowiowej 95 (tj. próbkę numer 0533/18/8470 i próbkę kontrolną numer 5517/18/8470) do akredytowanego, niezależnego laboratorium Instytutu Nafty i Gazu – Państwowego Instytutu Badawczego w Krakowie, według protokołu przyjęcia do badania nr M/TA2/63 /2018. Badania laboratoryjne przeprowadzone przez akredytowane, niezależne laboratorium Instytutu Nafty i Gazu – PIB w Krakowie (sprawozdanie z badań nr M/TA2/63/18) wykazały, że oferowana w 3 dniu kontroli tj. 26 kwietnia 2018 r. benzyna bezołowiowa 95 (o numerze próbki 0 533 /18/8470), nie spełnia wymagań jakościowych określonych w rozporządzeniu z uwagi na: - zaniżony parametr liczba oktanowa badawcza RON, którego wynik badania wyniósł 93,5 przy wymaganiach jakościowych min. 95,0; - zaniżony parametr liczb a oktanowa motorowa MON, którego wynik badania wyniósł 83,9 przy wymaganiach jakościowych min. 85,0. Przy piśmie z 30 kwietnia 2018 r. , w związku z nieobecnością w trakcie kontroli osoby upoważnionej, Śląski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przeka zał Przedsiębiorcy upoważnienie do przeprowadzenia kontroli, pouczenie o prawach i obowiązkach, sprawozdanie z badań o numerze M/TA2/49/18 oraz postanowienie o zabezpieczeniu paliwa ciekłego. Pismem z 7 maja 2018 r. Śląski Wojewódzki Inspektor Inspekcji H andlowej poinformował Stronę o możliwości złożenia wniosku o zbadanie próbki kontrolnej nr 5983/18/8470, pobranej w toku kontroli 12 kwietnia 2018 r. W trakcie kontroli przeprowadzonej 9 maja 2018 r., inspektorzy reprezentujący Śląskiego Wojewódzkiego Insp ektora Inspekcji Handlowej, poinformowali Przedsiębiorcę o wynikach badań próbki benzyny bezołowiowej 95 pobranej 26 kwietnia 2018 r. o numerze 0533/18/8470, przekazali egzemplarz sprawozdania z badań o numerze M/TA2/ 63 /18 oraz poinformowali o możliwości z łożenia wniosku o zbadanie próbki kontrolnej nr 5517/18/8470, pobranej w toku kontroli 26 kwietnia 2018 r. i konieczności uiszczenia zaliczki na poczet tego badania. Pismem z 9 maja 2018 r. , Przedsiębiorca złożył wniosek o zbadanie próbki kontrolnej o nume rze 5983/18/8470 , pobranej w toku kontroli 12 kwietnia 2018 r. oraz próbki kontrolnej o numerze 5517/18/8470, pobranej w toku kontroli 26 kwietnia 2018 r. Badanie próbki kontrolnej nr 5983/18/8470 przeprowadzone przez akredytowane, niezależne laboratorium Polcargo International Sp. z o.o. w Szczecinie (protokół z badań Nr C - 1211 / 18) wykazały, że oferowana w dniu kontroli tj. 12 kwietnia 2018 r. benzyna bezołowiowa 95 (o numerze próbki kontrolnej 5983/18/8470 ), nie spełnia wymagań jakościowych określonych w obowiązującym w dniu kontroli § 1 pkt 2 rozporządzenia, z uwagi na zaniżony parametr liczba oktanowa badawcza RON, którego wynik badania wyniósł 94,1 przy wymaganiach jakościowych min. 95,0. Badanie próbki kontrolnej nr 5517/18/8470 przeprowadzone przez ak redytowane, niezależne laboratorium Polcargo International Sp. z o.o. w Szczecinie (protokół z badań Nr C - 1212/18) wykazały, że oferowana w dniu kontroli tj. 26 kwietnia 2018 r. benzyna bezołowiowa 95 (o numerze próbki kontrolnej 5517/18/8470 ), nie spełnia wymagań jakościowych określonych w obowiązującym w dniu kontroli § 1 pkt 2 rozporządzenia, z uwagi na zaniżony parametr liczba oktanowa badawcza RON, którego wynik badania wyniósł 94,5 przy wymaganiach jakościowych min. 95,0. Prezes Urzędu Ochrony Konkure ncji i Konsumentów mając na uwadze wyniki badań laboratoryjnych przeprowadzonych przez akredytowane, niezależne laboratorium Instytutu Nafty i Gazu – PIB w Krakowie z godnie z art. 61 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (j. t. Dz. U. z 4 2017 r., poz. 1257) pismem z 6 lipca 2018 r. powiadomił Przedsiębiorcę, jako stronę postępowania, o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej ustalenia wysokości należności pieniężnej stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań prób ek ben zyny bezołowiowej 95 oraz nałożenia na przedsiębiorcę obowiązku ich uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów . Przedsiębiorca został także poinformowany, że przed wydaniem decyzji kończącej postępowanie w sprawie, jako stronie biorące j udział w postępowaniu administracyjnym przysługuje, na podstawie art. 10 Kodeksu postępowania administracyjnego, prawo wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz żądań zgłoszonych w trakcie postępowania, a także prawo do składania wnios ków dowodowych. Strona nie skorzysta ła z przysługującego jej prawa. Prezes U rzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Przedsiębiorca WARMAR SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ z siedzibą w Dąbrowie Górniczej , wprowadził do obrotu benzynę bezołowiową 95 niespełniającą wymagań jakościowych określonych w rozporządzeniu w sprawie wymagań jakościowych dla paliw ciekłych, wydanym na podstawie art. 3 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (Dz. U. z 2018 r., poz. 427, z późn. zm.) , zwanej dalej „ ustawą o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw ” . Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, paliwa transportowane, magazynowan e, wprowadzane do obrotu oraz gromadzone w stacjach zakładowych powinny spełniać wymagania jakościowe , określone dla danego paliwa ze względu na ochronę środowiska, wpływ na zdrowie ludzi oraz prawidłową pracę silników zamontowanych w pojazdach, w tym ciąg nikach rolniczych, maszynach nieporuszających się po drogach , a także rekreacyjnych jednostkach pływających . Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw zabrania się transportowania, magazynowania, wprowadzan ia do obrotu oraz gromadzenia w stacjach zakładowych paliw ciekłych, jeżeli nie spełniają wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3 ust. 2 pkt 1 lub art. 6 ust. 3 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości pali w. Opierając się na wynikach badań laboratoryjnych przeprowadzonych przez niezależne laboratorium Instytutu Nafty i Gazu – PIB w Krakowie, Prezes UOKiK stwierdził, że pobrana 12 kwietnia 2018 r. próbka benzyny bezołowiowej 95 nie spełniała wyma gań jakościo wych określonych w § 1 pkt 1 rozporządzenia , z uwagi na : - zaniżony parametr liczba oktanowa badawcza RON, którego wynik badania wyniósł 93,8 przy wymaganiach jakościowych min. 95,0; - zaniżony parametr liczba oktanowa motorowa MON, którego wynik badania w yniósł 84,4 przy wymaganiach jakościowych min. 85,0. 5 Opierając się na wynikach badań laboratoryjnych przeprowadzonych przez niezależne laboratorium Instytutu Nafty i Gazu – PIB w Krakowie, Prezes UOKiK stwierdził, że pobrana 26 kwietnia 2018 r. próbka benz yny bezołowiowej 95 nie spełniała wymagań jakościowych określonych w § 1 pkt 1 rozporządzenia, z uwagi na: - zaniżony parametr liczba oktanowa badawcza RON, którego wynik badania wyniósł 93,5 przy wymaganiach jakościowych min. 95,0; - zaniżony parametr lic zba oktanowa motorowa MON, którego wynik badania wyniósł 83,9 przy wymaganiach jakościowych min. 85,0. Biorąc powyższe pod uwagę, należy podkreślić, iż badania benzyny bezołowiowej 95 , pobran ej 12 i 26 kwietnia 2018 r. , (zarówno próbki, jak i próbki kontro lnej), wykazały jednoznacznie, że nie spełnia on a wymagań jakościowych określonych w rozporządzeniu , z uwagi na zaniżony parametr liczba oktanowa badawcza RON. Zgodnie z art. 24 ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, jeżeli p rzeprowadzone badania wykazały, że paliwo nie spełnia wymagań jakościowych określonych w ustawie, Zarządzający w drodze decyzji, nakłada na kontrolowanego obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki przeznaczon ej do badań, o której mowa w art. 22 ust. 2. Stosownie do przepisu art. 12 ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, zarządzającym jest Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. W związku z powyższym, Prezes Urzędu Ochron y Konkurencji i Konsumentów, nakłada na Przedsiębiorcę obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań prób ek benzyny bezołowiowej 95 nr 0468/18/8470 i 0533/18/8470 w łącznej wysokości 1392 ,00 zł (uwzględniającej VAT) . Zgodnie z art. 24 ust. 4 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił wysokość należności pienię żnej na podstawie faktury nr 10 4 / 04/18 wystawionej 7 maja 2018 r. przez Instytut Nafty i Gazu - PIB w Krakowie, za badania próbek paliw płynnych oraz załącznika nr 1 do faktury nr 10 4 / 04 /1 8 poz. nr 82 , próbka nr 0468/18/8470 - w wysokości 686 ,00 zł (uwzględniającej VAT) i poz. nr 130, próbka nr 0533/18/8470 - w wysokości 706,00 zł (uwzględn iającej VAT). Na podstawie art. 24 ust. 5 ww. ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw w związku z art. 2 § 2 i 47 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 201 8 r., poz. 800 , z późn. zm.), oraz art. 130 Kodek su postępowania administracyjnego, Przedsiębiorca, jest obowiązany uiścić ww. należność pieniężną na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O WARSZAWA Nr 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000 w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej dec yzji, a w przypadku złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji utrzymującej w mocy decyzję organu pierwszej instancji. 6 Biorąc powyższe pod uwagę, Prezes Urzędu Ochrony i Konkurencji i Konsumentów orzekł jak w sentencji. Pouczenie: Od niniejszej decyzji stronie nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy należy złożyć w siedzibie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów lub przesłać na adres: Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Pl. Powstańców Warszawy 1, 00 - 950 Warszawa. Jedn akże jeżeli strona nie chce skorzystać z prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, może wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niniejszą decyzję. Skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Od skarg wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym od strony skarżącej pobierana jest opłata, tzw. wpis stosunkowy, zależny od wysokości należności pieniężn ej objętej zaskarżonym aktem i wynosi: 1) do 10.000 zł - 4 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 100 zł; 2) ponad 10.000 zł do 50.000 zł - 3 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 400 zł; 3) ponad 50.000 zł do 100.000 zł - 2 % war tości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 1.500 zł; 4) ponad 100.000 zł - 1 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 2.000 zł i nie więcej niż 100.000 zł W przypadku wniesienia od niniejszej decyzji skargi do Wojewódzkiego Sądu Adminis tracyjnego w Warszawie, strona ma możliwość ubiegania się o przyznanie prawa pomocy. Prawo pomocy może być przyznane stronie na wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania sądowoadministracyjnego. Wniosek ten jest wolny od opłat s ądowych. Wniosek o przyznanie prawa pomocy należy złożyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Jednocześnie w trakcie biegu terminu do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może zrzec się prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy 7 wobec Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów , który wydał niniejszą decyzję. Z dniem doręczenia Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, niniejsza decyzja staje się ostateczna i prawomocna oraz podlega wykonaniu. W przypadku złożenia takiego oświadczenia, stronie nie przysługuje prawo do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy ani skarga do Woje wódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie . Nie jest możliwe skuteczne cofnięcie oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania. Podstawa prawna pouczenia: art. 5 § 2 pkt 4, art. 127 § 3, art. 127a, art. 129 § 2, art. 130 § 4 ustawy z dnia 1 4 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257); art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2017 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2017 r., poz. 229z późn. zm.); art. 52 § 3, art. 231, art. 243 § 1, art. 2 44 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 z późn. zm.); § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpis u w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 z późn. zm.). Z upoważnienia Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Zastępca Dyrektora Departamentu Inspekcji Handlowej Dariusz Łomowski