DIH-82/2014

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DIH-74-126/( 3 )/14/CS Warszawa, dn. 20 listopada 2014 r. DECYZJA DIH – 2 Nr 82/2014 Na podstawie art. 24 ust. 1, 4 i 5 w związku z art. 12 ust. 1, art. 7 ust. 1 pkt 1 oraz art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (Dz. U. Nr 169, poz. 1200 z późn. zm.), po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie zobowiązania kontrolowanego do uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbek benzyny bezołowiowej 98, niespełniającej wymagań jakościowych, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów nakłada na przedsiębiorcę Polski Koncern Naftowy ORLEN S.A. z siedzibą w Płocku, obowiązek uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów łącznej kwoty 1390,00 zł – (uwzględniającej VAT) (słownie: tysiąc trzysta dziewięćdziesiąt złotych), obejmującej: 1/ Kwotę 695,00 zł – (uwzględniającą VAT) (słownie: sześćset dziewięćdziesiąt pięć złotych) stanowiącą równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbki benzyny bezołowiowej 98 o numerze 1025/14/6249 oraz 2/ Kwotę 695,00 zł – (uwzględniającą VAT) (słownie: sześćset dziewięćdziesiąt pięć złotych) stanowiącą równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbki benzyny bezołowiowej 98 o numerze 1066/14/6249. Uzasadnienie Pismem z dnia 7 października 2014 r. Dolnośląski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów protokół kontroli wraz z materiałami kontroli przeprowadzonej na stacji paliw nr 4349 w Twardogórze, przy ul. Wielkopolskiej 56, naleŜącej do przedsiębiorcy Polski Koncern Naftowy ORLEN S.A. z siedzibą w Płocku (dalej takŜe: „Przedsiębiorca” lub „Strona”). W trakcie kontroli przeprowadzonej w dniu 30 lipca 2014 r. na ww. stacji paliw, inspektorzy reprezentujący Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej pobrali do badań z partii benzyny bezołowiowej 98 liczącej 12782 litry, próbkę o numerze 1025/14/6249 i próbkę 2 kontrolną o numerze 5768/14/6249 w ilości 4 i 0,8 litra kaŜda, na podstawie protokołu pobrania próbek paliw nr 0241. Następnie inspektorzy przekazali próbkę benzyny bezołowiowej 98 o numerze 1025/14/6249, do akredytowanego, niezaleŜnego laboratorium Instytutu Nafty i Gazu – Państwowego Instytutu Badawczego w Krakowie, według protokołu przyjęcia próbek do badania nr M/TA2/202/2014. Badania laboratoryjne przeprowadzone przez ww. akredytowane, niezaleŜne laboratorium (sprawozdanie z badań nr M/TA2/202/14) wykazały, Ŝe oferowana w dniu kontroli benzyna bezołowiowa 98 (o numerze próbki 1025/14/6249), nie spełnia wymagań jakościowych określonych w §1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 9 grudnia 2008 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw ciekłych (Dz. U. z 2013 r., poz. 1058), zwanego dalej „rozporządzeniem”, z uwagi na: - zawyŜoną zawartość tlenu, której wynik badania wyniósł 2,95 %(m/m), przy wymaganiach jakościowych max. 2,7 %(m/m); - zawyŜoną zawartość związków organicznych zawierających tlen – etanol, których wynik badania wyniósł 6,2 %(V/V), przy wymaganiach jakościowych max. 5 %(V/V). W trakcie kontroli przeprowadzonej w dniu 7 sierpnia 2014 r. na ww. stacji paliw nr 4349 w Twardogórze, inspektorzy reprezentujący Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, poinformowali Stronę o wynikach badań benzyny bezołowiowej 98 pobranej w dniu 30 lipca 2014 r. o numerze próbki 1025/14/6249, przekazali egzemplarz sprawozdania z badań o numerze M/TA2/202/14 oraz poinformowali o moŜliwości złoŜenia wniosku o badanie próbki kontrolnej nr 5768/14/6249. Ponadto w trakcie przedmiotowej kontroli – z uwagi na dostawę nowej partii paliwa - inspektorzy reprezentujący Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej pobrali do badań z partii benzyny bezołowiowej 98 liczącej 11669 litrów, próbkę o numerze 1066/14/6249 i próbkę kontrolną o numerze 4093/14/6249 w ilości 4 i 0,8 litra kaŜda, na podstawie protokołu pobrania próbek paliw nr 0243. Następnie inspektorzy przekazali próbkę benzyny bezołowiowej 98 o numerze 1066/14/6249, do akredytowanego, niezaleŜnego laboratorium Instytutu Nafty i Gazu – Państwowego Instytutu Badawczego w Krakowie, według protokołu przyjęcia próbek do badania nr M/TA2/215/2014. Badania laboratoryjne przeprowadzone przez ww. akredytowane, niezaleŜne laboratorium (sprawozdanie z badań nr M/TA2/215/14) wykazały, Ŝe oferowana w dniu kontroli benzyna bezołowiowa 98 (o numerze próbki 1066/14/6249), nie spełnia wymagań 3 jakościowych określonych w §1 pkt 1 rozporządzenia, z uwagi na zawyŜoną zawartość związków organicznych zawierających tlen – etanol, których wynik badania wyniósł 6,0 %(V/V), przy wymaganiach jakościowych max. 5 %(V/V). Pismem z dnia 18 sierpnia 2014 r., Dolnośląski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej, poinformował Stronę o wynikach badań benzyny bezołowiowej 98 pobranej w dniu 7 sierpnia 2014 r. o numerze próbki 1066/14/6249, przekazał egzemplarz sprawozdania z badań o numerze M/TA2/215/14 oraz poinformował o moŜliwości złoŜenia wniosku o badanie próbki kontrolnej nr 4093/14/6249. Pismem z dnia 8 sierpnia 2014 r., Przedsiębiorca złoŜył wniosek o zbadanie próbki kontrolnej pobranej w dniu 30 lipca 2014 r. nr 5768/14/6249. Pismem z dnia 18 sierpnia 2014 r., Strona została poinformowana o konieczności zapłaty zaliczki w wysokości przewidywanych kosztów badania próbki kontrolnej nr 5768/14/6249. Pismem z dnia 19 sierpnia 2014 r., Przedsiębiorca złoŜył wniosek o zbadanie próbki kontrolnej pobranej w dniu 7 sierpnia 2014 r. nr 4093/14/6249. Pismem z dnia 20 sierpnia 2014 r., Strona została poinformowana o konieczności zapłaty zaliczki w wysokości przewidywanych kosztów badania próbki kontrolnej nr 4093/14/6249. Badania laboratoryjne przeprowadzone przez akredytowane, niezaleŜne laboratorium Polcargo International Sp. z o.o. w Szczecinie (protokół z badań nr 9C-2292-14) wykazały, Ŝe oferowana w dniu kontroli benzyna bezołowiowa 98 (o numerze próbki 5768/14/6249), nie spełnia wymagań jakościowych określonych w §1 pkt 1 rozporządzenia, z uwagi na: - zawyŜoną zawartość tlenu, której wynik badania wyniósł 3,12 %(m/m), przy wymaganiach jakościowych max. 2,7 %(m/m); - zawyŜoną zawartość związków organicznych zawierających tlen – etanol, których wynik badania wyniósł 6,8 %(V/V), przy wymaganiach jakościowych max. 5 %(V/V). Badania laboratoryjne przeprowadzone przez akredytowane, niezaleŜne laboratorium Polcargo International Sp. z o.o. w Szczecinie (protokół z badań nr 9C-2293-14) wykazały, Ŝe oferowana w dniu kontroli benzyna bezołowiowa 98 (o numerze próbki 4093/14/6249), nie spełnia wymagań jakościowych określonych w §1 pkt 1 rozporządzenia, z uwagi na: - zawyŜoną zawartość tlenu, której wynik badania wyniósł 3,03 %(m/m), przy wymaganiach jakościowych max. 2,7 %(m/m); - zawyŜoną zawartość związków organicznych zawierających tlen – etanol, których wynik badania wyniósł 6,5 %(V/V), przy wymaganiach jakościowych max. 5 %(V/V). 4 Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów mając na uwadze wyniki badań laboratoryjnych przeprowadzonych przez akredytowane, niezaleŜne laboratorium Instytutu Nafty i Gazu - Państwowego Instytutu Badawczego w Krakowie, zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.), dalej: „Kodeks postępowania administracyjnego”, pismem z dnia 17 października 2014 r., powiadomił Przedsiębiorcę, jako stronę postępowania, o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej ustalenia wysokości naleŜności pienięŜnej stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbek benzyny bezołowiowej 98 oraz nałoŜenia na przedsiębiorcę obowiązku jej uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Przedsiębiorca został takŜe poinformowany, Ŝe przed wydaniem decyzji kończącej postępowanie w sprawie, jako stronie biorącej udział w postępowaniu administracyjnym przysługuje, na podstawie art. 10 Kodeksu postępowania administracyjnego, prawo wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz Ŝądań zgłoszonych w trakcie postępowania, a takŜe prawo do składania wniosków dowodowych. Strona nie skorzystała z przysługującego jej prawa. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Przedsiębiorca Polski Koncern Naftowy ORLEN S.A. z siedzibą w Płocku, wprowadził do obrotu benzynę bezołowiową 98, niespełniającą wymagań jakościowych określonych w rozporządzeniu w sprawie wymagań jakościowych dla paliw ciekłych, wydanym na podstawie art. 3 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (Dz.U. Nr 169, poz. 1200 z późn. zm.), zwanej dalej: „ustawą o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw”. Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, paliwa transportowane, magazynowane, wprowadzane do obrotu oraz gromadzone w stacjach zakładowych powinny spełniać wymagania jakościowe, określone dla danego paliwa ze względu na ochronę środowiska, wpływ na zdrowie ludzi oraz prawidłową pracę silników zamontowanych w pojazdach, w tym ciągnikach rolniczych, maszynach nieporuszających się po drogach, a takŜe rekreacyjnych jednostkach pływających. Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw zabrania się transportowania, magazynowania, wprowadzania do obrotu oraz gromadzenia w stacjach zakładowych paliw ciekłych niespełniających wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3 ust. 2 pkt 1 lub art. 6 ust. 3 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw. 5 Opierając się na wynikach badań laboratoryjnych (sprawozdanie z badań nr M/TA2/202/14), przeprowadzonych przez akredytowane, niezaleŜne laboratorium Instytutu Nafty i Gazu - Państwowego Instytutu Badawczego w Krakowie, Prezes UOKiK stwierdził, Ŝe pobrana w dniu 30 lipca 2014 r. benzyna bezołowiowej 98 (nr próbki 1025/14/6249) nie spełniała wymagań jakościowych określonych w rozporządzeniu, z uwagi na: - zawyŜoną zawartość tlenu, której wynik badania wyniósł 2,95 %(m/m), przy wymaganiach jakościowych max. 2,7 %(m/m); - zawyŜoną zawartość związków organicznych zawierających tlen – etanol, których wynik badania wyniósł 6,2 %(V/V), przy wymaganiach jakościowych max. 5 %(V/V). Opierając się na wynikach badań laboratoryjnych (sprawozdanie z badań nr M/TA2/215/14), przeprowadzonych przez akredytowane, niezaleŜne laboratorium Instytutu Nafty i Gazu - Państwowego Instytutu Badawczego w Krakowie, Prezes UOKiK stwierdził, Ŝe pobrana w dniu 7 sierpnia 2014 r. benzyna bezołowiowej 98 (nr próbki 1066/14/6249) nie spełniała wymagań jakościowych określonych w rozporządzeniu, z uwagi na: zawyŜoną zawartość związków organicznych zawierających tlen – etanol, których wynik badania wyniósł 6,0 %(V/V), przy wymaganiach jakościowych max. 5 %(V/V). Biorąc powyŜsze pod uwagę, naleŜy podkreślić, iŜ badania benzyny bezołowiowej 98 pobranej w dniu 30 lipca 2014 r. i 7 sierpnia 2014 r. (zarówno próbek, jak i próbek kontrolnych), wykazały jednoznacznie, Ŝe nie spełniała ona wymagań jakościowych, określonych w rozporządzeniu. Zgodnie z art. 24 ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, jeŜeli przeprowadzone badania wykazały, Ŝe paliwo nie spełnia wymagań jakościowych określonych w ustawie, Zarządzający w drodze decyzji, nakłada na kontrolowanego obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki przeznaczonej do badań, o której mowa w art. 22 ust. 2. Stosownie do przepisu art. 12 ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, zarządzającym jest Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. W związku z powyŜszym Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów na podstawie art. 24 ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, nakłada na Przedsiębiorcę, obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbek benzyny bezołowiowej 98 (nr 1025/14/6249 i 1066/14/6249), w łącznej kwocie 1390,00 zł – uwzględniającej VAT. Zgodnie z art. 24 ust. 4 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił wysokość naleŜności 6 pienięŜnej na podstawie faktury nr 1225, wystawionej w dniu 29 sierpnia 2014 r. przez Instytut Nafty i Gazu - Państwowy Instytut Badawczy w Krakowie, za badania próbek paliw płynnych oraz załącznika nr 1 do faktury nr 1225 (poz. nr 10, próbka nr 1025/14/6249) - w wysokości 695,00 zł – (uwzględniającej VAT) oraz (poz. nr 45, próbka nr 1066/14/6249) - w wysokości 695,00 zł – (uwzględniającej VAT). Na podstawie art. 24 ust. 5 ww. ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw w związku z art. 2 § 2 i 47 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2012 r. Nr 749 z późn. zm.), oraz art. 130 Kodeksu postępowania administracyjnego, Strona jest obowiązana uiścić ww. naleŜność pienięŜną na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O WARSZAWA Nr 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000 w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji a w przypadku złoŜenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji utrzymującej w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Biorąc powyŜsze pod uwagę, Prezes Urzędu Ochrony i Konkurencji i Konsumentów orzekł jak w sentencji. Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 w zw. z art. 5 § 2 pkt. 4 Kodeksu postępowania administracyjnego, w zw. z art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz.U. z 2007 r. Nr 50, poz. 331 z późn. zm.), oraz w zw. z art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego od niniejszej decyzji stronie nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Dyrektor Departamentu Inspekcji Handlowej Anna Janiszewska Otrzymuje: PKN ORLEN S.A., ul. Chemików 7, 09-411 Płock.