DIH-87/2014

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DIH-74-129/(129)/14/BS Warszawa, dn. 10 grudnia 2014 r. DECYZJA DIH – 2 Nr 87/2014 Na podstawie art. 24 ust. 1, 4 i 5 w związku z art. 12 ust. 1, art. 7 ust. 1 pkt 1 oraz art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (Dz. U. nr 169, poz. 1200 ze zm.) po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie zobowiązania kontrolowanego do uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbek oleju napędowego niespełniających wymagań jakościowych, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów nakłada na przedsiębiorcę Polski Koncern Naftowy ORLEN S. A. z siedzibą w Płocku (ul. Chemików 7), obowiązek uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów łącznej kwoty 1900,00 zł – (uwzględniającej VAT) (słownie: tysiąc dziewięćset złotych), obejmującej: 1/ Kwotę 987,00 zł (uwzględniającej VAT) (słownie: dziewięćset osiemdziesiąt siedem złotych), stanowiącą równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbki oleju napędowego o numerze 0741/14/5714 oraz 2/ Kwotę 913,00 zł (uwzględniającej VAT) (słownie: dziewięćset trzynaście złotych), stanowiącą równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbki oleju napędowego o numerze 1068/14/5714. Uzasadnienie Pismem z dnia 22 października 2014 r., Lubelski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów protokół kontroli wraz z materiałami kontroli przeprowadzonej na stacji paliw nr 774 w Świdniku Al. Lotników Polskich 60 naleŜącej do przedsiębiorcy Polski Koncern Naftowy ORLEN S. A. z siedzibą w Płocku (dalej takŜe: „Przedsiębiorca” lub „Strona”). W trakcie kontroli przeprowadzonej w dniu 4 czerwca 2014 r. na ww. stacji paliw, inspektorzy reprezentujący Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, pobrali z partii liczącej 18500 litry próbki oleju napędowego, tj. próbkę numer 0741/14/5714 i próbkę kontrolną numer 4991/14/5714 w ilości 4 i 0,85 litra kaŜda, na podstawie protokołu pobrania próbek nr 00850. 2 Następnie inspektorzy reprezentujący Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, w dniu 5 czerwca 2014 r. przekazali próbkę oleju napędowego do akredytowanego, niezaleŜnego laboratorium Instytutu Nafty i Gazu – Państwowego Instytutu Badawczego w Krakowie według protokołu przyjęcia do badania NR M/TA2/140/2014. Badania laboratoryjne przeprowadzone przez niezaleŜne laboratorium Instytutu Nafty i Gazu – PIB w Krakowie (sprawozdanie z badań NR M/TA2/140/14) wykazały, Ŝe oferowany w dniu kontroli tj. 4 czerwca 2014 r. olej napędowy (o numerze próbki 0741/14/5714) nie spełniał wymagań jakościowych określonych w obowiązującym w dniu kontroli § 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 9 grudnia 2008 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw ciekłych (Dz. U. z 2013 r., poz. 1058) z uwagi na parametr – odporność na utlenianie, którego wynik badania wyniósł: - powyŜej 50 g/m³, przy wymaganiach jakościowych max. 25 g/m³ oraz - 4,9 h, przy wymaganiach jakościowych min. 20 h. W toku kontroli w dniu 25 czerwca 2014 r., inspektorzy reprezentujący Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, poinformowali Stronę o wynikach badań próbki oleju napędowego pobranego w dniu 4 czerwca 2014 r. o numerze 0741/14/5714, przekazali egzemplarz sprawozdania z badań NR M/TA2/140/14 oraz poinformowali o moŜliwości złoŜenia wniosku o zbadanie próbki kontrolnej. Ponadto w toku kontroli w dniu 25 czerwca 2014 r. inspektorzy reprezentujący Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, z uwagi na nową dostawę oleju napędowego, ponownie pobrali do badań z partii liczącej 14573 litry próbki oleju napędowego, tj. próbkę numer 0842/14/5714 i próbkę kontrolną numer 5429/14/5714 w ilości 4 litry kaŜda, na podstawie protokołu pobrania próbek paliw nr 00853. Następnie inspektorzy reprezentujący Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, w dniu 27 czerwca 2014 r. przekazali próbkę oleju napędowego do akredytowanego, niezaleŜnego laboratorium Instytutu Nafty i Gazu - PIB w Krakowie, według protokołu przyjęcia do badania nr M/TA2/167/2014. Badania laboratoryjne przeprowadzone przez akredytowane, niezaleŜne laboratorium Instytutu Nafty i Gazu - PIB w Krakowie (sprawozdanie z badań nr M/TA2/167/14) wykazały, Ŝe oferowany w dniu kontroli tj. 25 czerwca 2014 r. olej napędowy (o numerze próbki 0842/14/5714), nie spełnia wymagań jakościowych określonych w obowiązującym w dniu kontroli § 1 pkt 2 rozporządzenia, z uwagi na zaniŜony parametr odporność na utlenianie, który wyniósł powyŜej 12,3 h przy wymaganiach jakościowych min. 20 h. Pismem z dnia 25 czerwca 2014 r. Przedsiębiorca wniósł o przeprowadzenie badania próbki kontrolnej nr 4991/14/5714 pobranej w toku kontroli w dniu 4 czerwca 2014 r. Postanowieniem z dnia 9 lipca 2014 r., Strona została poinformowana o konieczności zapłaty zaliczki w wysokości przewidywanych kosztów badania próbki kontrolnej nr 4991/14/5714. 3 Badania laboratoryjne przeprowadzone przez akredytowane, niezaleŜne laboratorium OBR S. A. w Płocku (protokół z badań nr 1586/2014) wykazały, Ŝe oferowany w dniu kontroli tj. 4 czerwca 2014 r. olej napędowy (o numerze próbki kontrolnej 4991/14/5714) nie spełniał wymagań jakościowych określonych w obowiązującym w dniu kontroli § 1 pkt 2 rozporządzenia, z uwagi na zaniŜony parametr odporność na utlenianie, który wyniósł 8,4 h przy wymaganiach jakościowych min.20. Pismem z dnia 15 lipca 2014 r. Przedsiębiorca wniósł o przeprowadzenie badania próbki kontrolnej nr 5429/14/5714, pobranej w toku kontroli w dniu 25 czerwca 2014 r. Postanowieniem z dnia 16 lipca 2014 r., Strona została poinformowana o konieczności zapłaty zaliczki w wysokości przewidywanych kosztów badania próbki kontrolnej nr 5429/14/5714. W dniu 29 lipca 2014 r. Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej w Lublinie został poinformowany przez laboratorium Instytutu Nafty i Gazu - PIB w Krakowie o przypadkowym zniszczeniu próbki kontrolnej oleju napędowego o nr 5429/14/5714 pobranej do badań w dniu 25 czerwca 2014 r. W toku kontroli w dniu 11 sierpnia 2014 r., inspektorzy reprezentujący Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, w celu ustalenia rzeczywistej jakości zabezpieczonego w dniu 25 czerwca 2014 r. paliwa, z uwagi na przypadkowe zniszczenie przez laboratorium próbki kontrolnej pobranej do badań w dniu 25 czerwca 2014 r., ponownie pobrali do badań z partii liczącej około 14500 litry próbki oleju napędowego, tj. próbkę numer 1068/14/5714 i próbkę kontrolną numer 5554/14/5714 w ilości 4 i 0,85 litry kaŜda, na podstawie protokołu pobrania próbek paliw nr 00868. W toku kontroli w dniu 11 sierpnia 2014 r., inspektorzy reprezentujący Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, poinformowali Stronę o wynikach badań próbki kontrolnej oleju napędowego pobranego w dniu 4 czerwca 2014 r. o numerze 4991/14/5714, przekazali egzemplarz sprawozdania z badań nr 1586/2014. Następnie inspektorzy reprezentujący Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, w dniu 13 sierpnia 2014 r. przekazali próbkę oleju napędowego nr 1068/14/5714 do akredytowanego, niezaleŜnego laboratorium Instytutu Nafty i Gazu - PIB w Krakowie, według protokołu przyjęcia do badania nr M/TA2/219/2014. Badania laboratoryjne przeprowadzone przez akredytowane, niezaleŜne laboratorium Instytutu Nafty i Gazu - PIB w Krakowie (sprawozdanie z badań nr M/TA2/219/14) wykazały, Ŝe oferowany w dniu kontroli tj. 11 lipca 2014 r. olej napędowy (o numerze próbki 1068/14/5714), nie spełnia wymagań jakościowych określonych w obowiązującym w dniu kontroli § 1 pkt 2 rozporządzenia, z uwagi na parametr – odporność na utlenianie, którego wynik badania wyniósł: - powyŜej 50 g/m³, przy wymaganiach jakościowych max. 25 g/m³ oraz - 0,4 h, przy wymaganiach jakościowych min. 20 h. W toku kontroli w dniu 25 sierpnia 2014 r. inspektorzy reprezentujący Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, poinformowali Stronę o wynikach badań próbki 4 oleju napędowego pobranego w dniu 11 sierpnia 2014 r. o numerze 1068/14/5714, przekazali egzemplarz sprawozdania z badań NR M/TA2/219/14 oraz poinformowali o moŜliwości złoŜenia wniosku o zbadanie próbki kontrolnej. Kontrolowany nie złoŜył wniosku o zbadanie próbki kontrolnej nr 5554/14/5714 pobranej do badań w toku kontroli w dniu 11 sierpnia 2014 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów mając na uwadze wyniki badań laboratoryjnych przeprowadzonych przez Instytut Nafty i Gazu – PIB w Krakowie, zgodnie z art. 61 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), pismem z dnia 5 listopada 2014 r., powiadomił Przedsiębiorcę, jako stronę postępowania, o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej ustalenia wysokości naleŜności pienięŜnej stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbek oleju napędowego oraz nałoŜenia na przedsiębiorcę obowiązku jej uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Przedsiębiorca został takŜe poinformowany, Ŝe przed wydaniem decyzji kończącej postępowanie w sprawie, jako stronie biorącej udział w postępowaniu administracyjnym przysługuje, na podstawie art. 10 Kodeksu postępowania administracyjnego, prawo wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz Ŝądań zgłoszonych w trakcie postępowania, a takŜe prawo do składania wniosków dowodowych. Strona nie skorzystała z przysługującego jej prawa. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Przedsiębiorca Polski Koncern Naftowy ORLEN S. A. z siedzibą w Płocku, wprowadził do obrotu olej napędowy niespełniający wymagań jakościowych określonych w rozporządzeniu w sprawie wymagań jakościowych dla paliw ciekłych, wydanym na podstawie art. 3 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (Dz. U. Nr 169, poz. 1200 ze zm.), zwanej dalej „ustawą o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw”. Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, paliwa transportowane, magazynowane, wprowadzane do obrotu oraz gromadzone w stacjach zakładowych powinny spełniać wymagania jakościowe, określone dla danego paliwa ze względu na ochronę środowiska, wpływ na zdrowie ludzi oraz prawidłową pracę silników zamontowanych w pojazdach, w tym ciągnikach rolniczych, maszynach nieporuszających się po drogach, a takŜe rekreacyjnych jednostkach pływających. Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw zabrania się transportowania, magazynowania, wprowadzania do obrotu oraz gromadzenia w stacjach zakładowych paliw ciekłych, jeŜeli nie spełniają wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3 ust. 2 pkt 1 lub art. 6 ust. 3 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw. Opierając się na wynikach badań laboratoryjnych przeprowadzonych przez Instytut Nafty i Gazu – PIB w Krakowie, Prezes UOKiK stwierdził, Ŝe pobrana w dniu 4 czerwca 2014 r. próbka oleju 5 napędowego (nr 0741/14/5714) nie spełniała wymagań jakościowych określonych w obowiązującym w dniu kontroli § 1 pkt 2 rozporządzenia, z uwagi na parametr – odporność na utlenianie, którego wynik badania wyniósł: - powyŜej 50 g/m³, przy wymaganiach jakościowych max. 25 g/m³ oraz - 4,9 h, przy wymaganiach jakościowych min. 20 h. Wynik badania próbki oleju napędowego nr 0842/14/5714 pobranej do badań w toku kontroli w dniu 25 czerwca 2014 r. nie będzie brany pod uwagę przez Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ze względu na fakt, iŜ próbka kontrolna została zniszczona i Przedsiębiorca został pozbawiony prawa do zweryfikowania wyniku próbki poprzez moŜliwość zbadania próbki kontrolnej nr 5429/14/5714. Opierając się na wynikach badań laboratoryjnych przeprowadzonych przez laboratorium Instytutu Nafty i Gazu – PIB w Krakowie, Prezes UOKiK stwierdził, Ŝe pobrana w dniu 11 sierpnia 2014 r. próbka oleju napędowego (nr 1068/14/5714) nie spełniała wymagań jakościowych określonych w § 1 pkt 2 rozporządzenia, z uwagi na parametr – odporność na utlenianie, którego wynik badania wyniósł: - powyŜej 50 g/m³, przy wymaganiach jakościowych max. 25 g/m³ oraz - 0,4 h, przy wymaganiach jakościowych min. 20 h. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów mając na uwadze wyniki badań próbki pobranej do badań w dniu 4 czerwca 2014 r. oraz w dniu 11 sierpnia 2014 r. stwierdza, iŜ nie spełniały one wymagań jakościowych, określonych w rozporządzeniu. Zgodnie z art. 24 ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, jeŜeli przeprowadzone badania wykazały, Ŝe paliwo nie spełnia wymagań jakościowych określonych w ustawie, Zarządzający w drodze decyzji, nakłada na kontrolowanego obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki przeznaczonej do badań, o której mowa w art. 22 ust. 2. Stosownie do przepisu art. 12 ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, zarządzającym jest Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. W związku z powyŜszym, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na Przedsiębiorcę obowiązek uiszczenia łącznej kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbek oleju napędowego nr 0741/14/5714 oraz nr 1068/14/5714 w łącznej wysokości 1900,00 zł (uwzględniającej VAT). Zgodnie z art. 24 ust. 4 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił wysokość naleŜności pienięŜnej na podstawie faktury zbiorczej nr 906 wystawionej w dniu 30 czerwca 2014 r. przez Instytut Nafty i Gazu - PIB w Krakowie, za badania próbek paliw ciekłych oraz załącznika nr 1 do faktury nr 906 (poz. nr 41, próbka nr 0741/14/5714) - w wysokości 987,00 zł (uwzględniającej VAT). 6 Analogicznie, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił wysokość naleŜności pienięŜnej na podstawie faktury zbiorczej nr 1225 wystawionej w dniu 29 sierpnia 2014 r. przez Instytut Nafty i Gazu - PIB w Krakowie, za badania próbek paliw ciekłych oraz załącznika nr 1 do faktury nr 1225 (poz. nr 55, próbka nr 1068/14/5714) - w wysokości 913,00 zł (uwzględniającej VAT). Na podstawie art. 24 ust. 5 ww. ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw w związku z art. 2 § 2 i art. 47 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowej (Dz.U. z 2012 r. Nr 749 z późn. zm.), oraz art. 130 Kodeksu postępowania administracyjnego, Przedsiębiorca, jest obowiązany uiścić ww. naleŜność pienięŜną na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O WARSZAWA Nr 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000 w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji, a w przypadku złoŜenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji utrzymującej w mocy zaskarŜoną decyzję. Biorąc powyŜsze pod uwagę, Prezes Urzędu Ochrony i Konkurencji i Konsumentów orzekł jak w sentencji. Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 w zw. z art. 5 § 2 pkt. 4 Kodeksu postępowania administracyjnego, w zw. z art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz.U. z 2007 r. Nr 50, poz. 331 z późn. zm.), oraz w zw. z art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego od niniejszej decyzji stronie nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów DYREKTOR Departamentu Inspekcji Handlowej Anna Janiszewska Otrzymuje: Polski Koncern Naftowy ORLEN S. A., Ul. Chemików 7, 09-411 Płock.