I GSK 1512/25

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Michał Kowalski po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A sp. z o.o. w G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 czerwca 2025 r., sygn. akt V SA/Wa 1363/25 w sprawie ze skargi A sp. z o.o. w G. na rozstrzygnięcie Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 15 kwietnia 2025 r., nr DFE-WKW.321.3.34.2025.ES w przedmiocie negatywnej oceny projektu postanawia: 1. odrzucić skargę kasacyjną; 2. zwrócić A sp. z o.o. w G. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie uiszczony wpis od skargi kasacyjnej w wysokości 100 (słownie: sto) złotych.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 26 czerwca 2025 r., sygn. akt V SA/Wa 1363/25 oddalił skargę A sp. z o.o. w G. na rozstrzygnięcie Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 15 kwietnia 2025 r. w przedmiocie negatywnej oceny projektu. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi strony skarżącej na adres e-PUAP w dniu 25 sierpnia 2025 r., co wynika z urzędowego poświadczenia przedłożenia. Skarżąca wniosła skargę kasacyjną na adres e-PUAP Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, a z jej treści wynika, że wnosi skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Sąd I instancji przekazał akta do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 30 października 2025 r. (data wpływu do NSA 5 listopada 2025 r. – vide. k. 109 akt sądowych). Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna, jako wniesiona po upływie ustawowego terminu, podlegała odrzuceniu. Na wstępie podnieść należy, że ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021 – 2027 (Dz. U. 2022 r., poz. 1079, dalej: "ustawa wdrożeniowa"), reguluje postępowanie sądowoadministracyjne pod wieloma względami odmiennie od trybu określonego w ustawie z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r. poz. 935, dalej: "p.p.s.a."). Zgodnie z art. 76 ustawy wdrożeniowej w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52 – 55, art. 61 § 3 – 6, art. 115 – 122, art. 146, art. 150 i art. 152 tej ustawy. Ustawa o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021 – 2027 wprowadza też pewne modyfikacje w stosunku do rozwiązań przewidzianych w p.p.s.a., m. in. skrócone zostały terminy do wniesienia skargi i skargi kasacyjnej, wprowadzono termin do rozpatrzenia skargi kasacyjnej, a także przewidziano tryb jej wniesienia bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Powyższe rozwiązania zmierzały do uzyskania efektu szybkości postępowania idącego dalej niż to umożliwia realizacja przepisów p.p.s.a. Zgodnie z art. 74 ust. 1 ustawy wdrożeniowej, wnioskodawca lub właściwa instytucja pośrednicząca lub zarządzająca może wnieść skargę kasacyjną, bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Do skargi kasacyjnej stosuje się odpowiednio art. 73 ust. 3, 4, 6 i 7 tej ustawy, przy czym przepisy te zawierają regulację dotyczącą trybu wnoszenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, a mianowicie obowiązku wniesienia w oryginale lub uwierzytelnionej kopii kompletnej dokumentacji w postaci wyszczególnionych w przepisie dokumentów – ust. 3 i 4. Natomiast zgodnie z art. 73 ust. 6 ustawy wdrożeniowej wniesienie skargi po terminie 14 dni (pkt 1), bez kompletnej dokumentacji (pkt 2) lub bez uiszczenia wpisu stałego w terminie, o którym mowa w ust. 2 tego przepisu (pkt 3) powoduje odrzucenie takiej skargi, z tym jednak zastrzeżeniem, że w przypadku wniesienia skargi bez kompletnej dokumentacji lub bez uiszczenia wpisu stałego sąd wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia dokumentacji lub uiszczenia wpisu w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie wstrzymuje bieg terminu, o którym mowa w ust. 5. Jak wynika z art. 74 ust. 1 ustawy wdrożeniowej, skargę kasacyjną należy wnieść bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie 14 dnia od doręczenia rozstrzygnięcia z uzasadnieniem. W rozpoznawanej sprawie odpis zaskarżonego wyroku Sądu I instancji wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi strony skarżącej na adres e-PUAP w dniu 25 sierpnia 2025 r. Oznacza to, że 14-dniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego upłynął 8 września 2025 r. Jak wynika z akt sądowych, skarga kasacyjna została wysłana za pośrednictwem platformy e-PUAP w dniu 23 września 2025 r. na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, a następnie przekazana do Naczelnego Sądu Administracyjnego 30 października 2025 r. W okolicznościach rozpoznawanej sprawy oznacza to, że skarga kasacyjna została wniesiona do Naczelnego Sądu Administracyjnego po terminie. Mając na względzie powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 180 p.p.s.a. w związku z art. 73 ust. 6 pkt 1 ustawy wdrożeniowej, orzekł jak w sentencji. O zwrocie wpisu od skargi kasacyjnej postanowiono na mocy art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.