II GZ 396/25

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Maciejko po rozpoznaniu w dniu 12 czerwca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia E. S. i A. Z. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 26 marca 2025 r. sygn. akt III SA/Łd 113/25 w zakresie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi E. S. i A. Z. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu z dnia [...] grudnia 2024 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania p o s t a n a w i a: 1. oddalić zażalenie; 2. zwrócić E. S. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi kwotę 100 (słownie: sto) złotych tytułem wpisu sądowego od skargi.

E. S. i A. Z. (dalej również: skarżący) wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi (dalej: WSA) skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu z [...] grudnia 2024 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenie niedopuszczalności odwołania. Zarządzeniem z 13 lutego 2025 r., sygn. akt III SA/Łd 113/25, Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wezwał skarżących do uiszczenia solidarnie wpisu od skargi w kwocie 100 zł, zakreślając termin 7 dni na jego uiszczenie, liczony od daty doręczenia odpisu wskazanego zarządzenia i pouczając o rygorze odrzucenia skargi w przypadku nieuiszczenia wpisu w terminie. Ponadto, zarządzeniem z tej samej daty Zastępca Przewodniczącego Wydziału III WSA w Łodzi wezwał skarżących do uzupełnienia braków formalnych skargi przez wskazanie swoich numerów PESEL w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie do uiszczenia wpisu oraz do wskazania numeru PESEL zostało doręczone E. S. 19 lutego 2025 r. (k. 33 akt sądowych), a A. Z. 27 lutego 2025 r. (k. 34 akt sądowych). E. S. dokonała wpłaty wpisu sądowego w wysokości 100 zł w dniu 19 lutego 2025 r. (k. 32 akt sądowych). Postanowieniem z 26 marca 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3, art. 58 § 3 oraz art. 220 § 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U z 2024 r. poz. 935., dalej: p.p.s.a.) odrzucił skargę w związku z nieusunięciem braków formalnych skargi w terminie. Pismem nadanym 7 kwietnia 2025 r. skarżący złożyli w terminie zażalenie na powyższe postanowienie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Wbrew twierdzeniom Sądu pierwszej instancji, skarżący należycie wykonali obowiązek uiszczenia wpisu od skargi. W odpowiedzi na zarządzenie wzywające do usunięcia braków skargi w tym zakresie, skutecznie doręczone E. S. 19 lutego 2025 r., dokonała ona wpłaty żądanej kwoty na rachunek Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, która została zaksięgowana następnego dnia. Pomimo to, zaskarżonym postanowieniem Sąd pierwszej instancji odrzucił skargę, błędnie przyjmując, że zarządzenie nie zostało wykonane, czym dopuścił się naruszenia art. 220 § 3 p.p.s.a. Zgodnie natomiast z treścią art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. pismo strony, poza wymogami określonymi w § 1 pkt 1 – 5, gdy jest pierwszym pismem w sprawie powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej takie pismo, będącej osobą fizyczną. Poza sporem pozostaje, że złożona w niniejszej sprawie skarga była obarczona brakami formalnymi w postaci braku numerów PESEL skarżących (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a.). Odnosząc się do argumentów podniesionych w zażaleniu, stwierdzić należy, że w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego ugruntowało się stanowisko, które podkreśla bezwzględnie obowiązujący charakter wymogu podania numeru PESEL i przyjmuje się, że nieuzupełnienie tego braku formalnego w terminie stanowi niebudzącą wątpliwości podstawę odrzucenia skargi. Kwestia konieczności wskazania numeru PESEL przez wnoszącego pismo do sądu stała się również przedmiotem uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z 3 lipca 2023 r., sygn. akt II GPS 3/22, który orzekł, że niezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a., wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd. Ponadto stwierdzono, że ustawodawca nie przewidział żadnych wyjątków od obowiązku strony określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. W szczególności nie zastrzegł, że podanie numeru PESEL w pierwszym piśmie jest wymagane tylko wtedy, gdy tego numeru nie można ustalić na podstawie akt administracyjnych. Reasumując, w wyznaczonym terminie 7 dni skarżąca dokonała wpłaty wpisu, jednak brak formalny w postaci niepodania numerów PESEL przez E. S. oraz A. Z. nie został usunięty, co potwierdza zarówno treść akt sprawy, jak i okoliczność, że kwestia ta nie była objęta zarzutami zażalenia. W konsekwencji, skoro obowiązki nałożone zarządzeniem nie zostały wykonane w całości, Sąd pierwszej instancji zasadnie zastosował art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., odrzucając skargę z powodu nieuzupełnienia jej braków formalnych w ustawowym terminie. Biorąc to pod uwagę, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji. O zwrocie wpisu sądowego Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.