II SA/Gl 931/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Stanisław Nitecki Sędziowie: Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski Sędzia WSA Artur Żurawik (spr.) po rozpoznaniu w dniu 22 czerwca 2026 r. sprawy ze skargi P. sp. z o.o. z siedzibą w R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 23 maja 2025 r., Nr SKO.OS/41.9/321/2025/6794/KK w przedmiocie kary pieniężnej za nieosiągnięcie poziomu przygotowania odpadów do ponownego użycia i recyklingu w uzupełnieniu pytania prejudycjalnego skierowanego do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej postanowieniem tut. Sądu z dnia 14 listopada 2025 r., sygn. akt II SA/Gl 931/25 zarejestrowanego pod sygnaturą C-729/25, postanawia: na podstawie art. 267 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (wersja skonsolidowana Dz. U. C 202 z 7 czerwca 2016 r., s. 47 i nast. – dalej: TFUE) skierować do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (dalej: TSUE) uzupełniające pytanie prejudycjalne dotyczące wykładni przepisów prawa unijnego, czy: - art. 9 ust. 1 lit. d), art. 10 ust. 1 i 2, art. 11 ust. 1 i 2 lit. a)-e), art. 11a ust. 1 lit. a) oraz art. 11a ust. 3 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów oraz uchylającej niektóre dyrektywy (Dz. U. UE. L. z 2008 r., Nr 312, s. 3-30 z późn. zm.), w brzmieniu nadanym dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/851 z dnia 30 maja 2018 r., zmieniającą dyrektywę 2008/98/WE w sprawie odpadów (Dz. U. UE. L. z 2018 r., Nr 150, s. 109-140), - art. 2 oraz art. 3 ust. 3 Traktatu o Unii Europejskiej (Dz. U. C 326 z 2012 r., s. 13–390 – dalej: TUE), ustanawiające rynek wewnętrzny oraz zasadę społecznej gospodarki rynkowej o wysokiej konkurencyjności, - art. 26 ust. 1 i 2 TFUE, zobowiązujące do zapewnienia funkcjonowania rynku wewnętrznego w zgodzie z Traktatami, - art. 16 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej (t.j. Dz. U. UE. C. z 2016 r., Nr 202, s. 389 – dalej KPP), uznający wolność prowadzenia działalności gospodarczej, - w kontekście motywu 51 Preambuły dyrektywy 2018/851 z dnia 30 maja 2018 r., należy interpretować w ten sposób, że stoją one na przeszkodzie ustawodawstwu krajowemu, które – bez wprowadzenia systemu okresowych sprawozdań wczesnego ostrzegania – opiera system odbierania odpadów na ustawowym obowiązku każdorazowej denuncjacji organom władzy publicznej partnerów kontraktowych (w tym w relacjach business-to-business [B2B]) przez przedsiębiorców odbierających odpady, a to w zakresie niedopełnienia wymogu selektywnej ich zbiórki oraz wprowadza w takich sytuacjach wobec przedsiębiorców obowiązek wyręczania organów władzy publicznej w zabezpieczaniu dowodów na poczet przyszłych postępowań administracyjnych o wymierzenie opłaty podwyższonej, przy czym konsekwencją odstąpienia od nakazanej denuncjacji kontrahenta gospodarczego może być obciążanie przedsiębiorców odbierających odpady komunalne sankcjami publicznymi, w tym karami finansowymi.