II SAB/Łd 109/25

Dnia 14 sierpnia 2025 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Piotr Mikołajczyk po rozpoznaniu w dniu 14 sierpnia 2025 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. z siedzibą w W. na bezczynność Marszałka Województwa Łódzkiego w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. ał

K. G., działający jako przedstawiciel S. z siedzibą w W., zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi bezczynność Marszałka Województwa Łódzkiego w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 4 lipca 2025 r. strona skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.), poprzez: a) podpisanie skargi lub nadesłanie jej podpisanego egzemplarza; b) złożenie dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej przez K. G.; c) złożenie dokumentu podpisanego przez wszystkich członków stowarzyszenia, z którego wynika pełnomocnictwo procesowe do wniesienia skargi z dnia 18 czerwca 2025 r. do sądu administracyjnego. Jednocześnie na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 4 lipca 2025 r. strona skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Stosowne wezwania do usunięcia braków formalnych i fiskalnych skargi zostały doręczone przedstawicielowi strony skarżącej w dniu 28 lipca 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2024 r., poz. 935 z późn. zm.), dalej: "p.p.s.a.", każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Z kolei w świetle art. 28 § 1 p.p.s.a. osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu (art. 29 p.p.s.a.). Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 p.p.s.a.). Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Warunkiem formalnym skargi jest ponadto konieczność uiszczenia przez stronę stosownych opłat sądowych. Zgodnie z art. 212 § 1 p.p.s.a. opłatami sądowymi są wpis i opłata kancelaryjna. W myśl art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Zgodnie z art. 230 § 2 p.p.s.a. pismami, o których mowa w § 1, są skarga, sprzeciw od decyzji, sprzeciw od postanowienia, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Stosownie natomiast do treści art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Złożona do tutejszego Sądu skarga nie czyniła zadość powyższym wymaganiom, stąd w oparciu o zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 4 lipca 2025 r. strona skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.) poprzez: a) podpisanie skargi lub nadesłanie jej podpisanego egzemplarza; b) złożenie dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej przez K. G.; c) złożenie dokumentu podpisanego przez wszystkich członków stowarzyszenia, z którego wynika pełnomocnictwo procesowe do wniesienia skargi z dnia 18 czerwca 2025 r. do sądu administracyjnego. W tym miejscu warto wyjaśnić, że stowarzyszenie zwykłe, w myśl art. 40 ust. 1 ustawy z 7 kwietnia 1989 r. - Prawo o stowarzyszeniach (tj. Dz.U. z 2020 r. poz. 2261 z późn. zm.), nie ma osobowości prawnej. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego utrwalony jest pogląd, że skoro stowarzyszenie zwykłe nie ma osobowości prawnej, to w postępowaniu sądowoadministracyjnym legitymację procesową posiadają wszyscy członkowie tego stowarzyszenia jako podmioty praw i obowiązków. Z tego względu, jeżeli przedstawiciel stowarzyszenia zwykłego ma podejmować czynności w jego imieniu w postępowaniu przed sądem administracyjnym, to musi przedłożyć pełnomocnictwo do takiego działania, podpisane przez wszystkich członków stowarzyszenia (por. wyroki NSA z: 13 marca 2014 r. II OSK 2525/12; z 20 stycznia 2015 r. II OSK 1518/13; z 12 marca 2015 r. I OSK 2363/13; z 18 lutego 2016 r. I OSK 2259/14, dostępne na www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Może być to przy tym pełnomocnictwo ogólne, udzielone przez członków stowarzyszenia przy okazji wyboru przedstawiciela stowarzyszenia. Jednocześnie z wezwaniem do usunięcia braków formalnych skargi strona skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania do usunięcia braków formalnych i fiskalnych skargi zostały doręczone stronie skarżącej w dniu 28 lipca 2025 r. Mimo upływu w dniu 4 sierpnia 2025 r. zakreślonego terminu do usunięcia braków skargi oraz informacji o konsekwencjach uchylenia się od wykonania wezwań, strona skarżąca nie uiściła wpisu sądowego od skargi, nie podpisała skargi, nie nadesłała jej podpisanego egzemplarza, nie złożyła dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej przez K. G., a ponadto nie złożyła dokumentu podpisanego przez wszystkich członków stowarzyszenia, z którego wynika pełnomocnictwo procesowe do wniesienia skargi z dnia 18 czerwca 2025 r. do sądu administracyjnego. Taki stan sprawy uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu. dj