VII SA/Wa 2001/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Rudnicki, , sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska (spr.), sędzia WSA Izabela Ostrowska, , po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 7 lipca 2022 r. sprawy ze skargi Z.J. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] sierpnia 2021 r. znak [...] w przedmiocie wszczęcia postępowania administracyjnego oddala skargę

Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji (Minister) postanowieniem z [...] sierpnia 2021 r. [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 k.p.a., po rozpatrzeniu zażalenia Z. J. – utrzymał w mocy postanowienie Wojewody [...] z [...] maja 2021r. [...] odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie wstrzymania egzekucji administracyjnej prowadzonej przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w A., dotyczącej wykonania rozbiórki samowolnie rozbudowanej części budynku mieszkalnego na działce o nr [...] w K., gm. S. Minister podniósł, że zgodnie z art. 27 ust. 1 ustawy 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. z 2019r. poz. 1464) wojewoda może, w drodze decyzji administracyjnej, wstrzymać egzekucję administracyjną. Zgodnie zaś z ust. 2 ww. przepisu - wstrzymanie egzekucji administracyjnej, z zastrzeżeniem ust. 4, może nastąpić w szczególnie uzasadnionych przypadkach, na czas określony i może dotyczyć czynności każdego organu prowadzącego egzekucję administracyjną. W przypadku wstrzymania egzekucji o charakterze niepieniężnym brak jest ustawowego ograniczenia co do terminu wstrzymania takiej egzekucji. Dalej wskazał na treść art. 61 § 1 k.p.a. i art. 61 a § 1 k.p.a. i wyjaśnił m.in., że wydanie postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego jest dopuszczalne wyłącznie z powodu przeszkód o charakterze przedmiotowym i podmiotowym oczywistych, tj. takich, których wystąpienie jest możliwe do stwierdzenia po wstępnej analizie wniosku. Dodał, że przesłanką przedmiotową wyłączającą dopuszczalność wszczęcia postępowania jest niedopuszczalność prowadzenia postępowania w sprawie, która jest rozpoznawana w toczącym się postępowaniu lub została zakończona decyzją. Nie jest dopuszczalne prowadzenie dwóch odrębnych postępowań w tożsamej przedmiotowej sprawie, jak i nie jest dopuszczalne prowadzenie postępowania w tożsamej sprawie, która została zakończona decyzją (wyrok NSA z 6 lipca 2010 r. sygn. akt II OSK 927/2020). Zaznaczył, że tej sprawie wniosek Z. J. z 29 kwietnia 2021r. dotyczy wstrzymania egzekucji administracyjnej wobec rozbudowanej części opisanego budynku, w stosunku do której Wojewoda [...] wydał już decyzję [...] lipca 2020 r., którą odmówił jej wstrzymania, która to decyzja została utrzymana w mocy decyzją Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] września 2020r. Skargę na powyższe postanowienie złożyła Z. J. zarzucając naruszenie art. 61 a § 1 k.p.a. poprzez błędne uznanie, że zachodzą przyczyny powodujące, że postępowanie nie może być wszczęte, w sytuacji gdy organ I instancji nie poczynił jakichkolwiek ustaleń faktycznych. Skarżąca wniosła m.in. o uchylenie zaskarżonego postanowienia i wszczęcie postępowania. W uzasadnieniu skargi powtórzyła ww. zarzut. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Stosownie do art. 3 § 2 pkt 1 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 - dalej p.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne. Z art. 145 § 1 p.p.s.a. wynika, że w przypadku, gdy sąd stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, bądź naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, bądź inne naruszenie przepisów postępowania, jeśli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy, wówczas - w zależności od rodzaju naruszenia - uchyla decyzję lub postanowienie w całości lub w części, albo stwierdza ich nieważność bądź niezgodność z prawem. Sąd nie jest przy tym związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a. W świetle powyższych kryteriów skarga nie zasługiwała na uwzględnienie. Przedmiotem kontroli Sądu w tej sprawie było postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z [...] sierpnia 2021 r. utrzymujące w mocy postanowienie Wojewody [...] z [...] maja 2021r. odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie wstrzymania egzekucji administracyjnej prowadzonej przez PINB w A. dotyczącej wykonania rozbiórki samowolnie rozbudowanej części budynku mieszkalnego na działce o nr [...] w K.. Wyjaśnić na wstępie należy, że stosownie do art. 61 § 1 k.p.a. postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. W konsekwencji, jeżeli żądanie, o którym mowa w art. 61 k.p.a., zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania na mocy art. 61a § 1 k.p.a. Zgodnie z art. 61a § 1 k.p.a. gdy żądanie, o którym mowa w art. 61, zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Z powołanego przepisu wynikają zatem dwie niezależne przesłanki stanowiące podstawę do odmowy wszczęcia postępowania: wniesienie podania przez osobę, która nie jest stroną w sprawie oraz wystąpienie innych uzasadnione przyczyn z powodu których postępowanie nie może się toczyć. Te inne uzasadnione przyczyny nie zostały wprawdzie w Kodeksie postępowania administracyjnego skonkretyzowane, niemniej przyjmuje się, że są to okoliczności, które w oczywisty sposób stanowią przeszkodę do wszczęcia postępowania administracyjnego, np. gdy w tej samej sprawie postępowanie administracyjne już się toczy albo w sprawie takiej zapadło już rozstrzygnięcie lub gdy w przepisach prawa brak jest podstawy materialnoprawnej do rozpatrzenia żądania w trybie administracyjnym. Użyte zaś przez ustawodawcę sformułowanie "nie może być wszczęte" oznacza, że określone w powołanym przepisie przyczyny muszą być znane organowi w chwili złożenia wniosku, czyli muszą być oczywiste (zob. Z. R. Kmiecik Wszczęcie ogólnego postępowania administracyjnego, Warszawa 2014, s. 211-212). Taka sytuacja miała miejsce w rozpatrywanej sprawie, bowiem żądanie Z. J. złożone 29 kwietnia 2021r. stanowiło kolejny wniosek dotyczący wstrzymania egzekucji administracyjnej toczącej się w celu wyegzekwowania nakazu rozbiórki rozbudowanej części opisanego budynku nałożonego decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w A. z [...] sierpnia 2011r. utrzymaną w mocy decyzją [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z [...] listopada 2011r. Z akt sprawy wynika, że – działając na wniosek skarżącej, złożony 24 maja 2020r. - Wojewoda [...]wydał już decyzję z [...] lipca 2020 r., w trybie art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 23 stycznia 2009r. – o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz.U. z 2019r. poz. 1461), którą odmówił wstrzymania ww. decyzji, a którą utrzymał w mocy Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z [...] września 2020r. Z podanych przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na mocy art. 151 p.p.s.a., skargę oddalił.