K 32/15

O R Z E C Z N I C T W O TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO ZBIÓR URZĘDOWY Seria A Warszawa, dnia 15 lipca 2021 r. Pozycja 35 POSTANOWIENIE z dnia 30 czerwca 2021 r. Sygn. akt K 32/15 Trybunał Konstytucyjny w składzie: M ichał Warciński – przewodniczący Zbigniew Jędrzejewski Stanisław P iotrowicz – sprawozdawca Bartłomiej Sochański A ndrzej Zielonacki, po rozpoznaniu , na posiedzeniu niejawnym w dniu 30 czerwca 20 2 1 r., połączonych wnio- sk ów : I. Prokuratora Generalnego o zbadanie zgodności : 1) art. 19 ust. 20 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2011 r. Nr 287, poz. 1687 , ze zm . ) w zakresie, w jakim wśród podmiotów, którym przysługuje zażalenie na postanowienie sądu, o którym mowa w ust. 3, pomija prokuratora, jak również pomija tegoż prokuratora w zakresie możliwości złożenia zażalenia na postan owienie sądu, o którym mowa w ust. 15c tego artykułu , 2) art. 9e ust. 19 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (Dz. U. z 2011 r. Nr 116, poz. 675 , ze zm . ) w zakresie, w jakim wśród podmiotów, którym przysługuje zażalenie na postanowienie sądu, o któ- rym mowa w ust. 4, pomija prokuratora, jak również pomija prokuratora w zakresie możliwości złożenia zażalenia na postanowienie sądu, o którym mowa w ust. 16c tego artykułu , 3) art. 36c ust. 14 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o k ontroli skarbowej (Dz. U. z 2011 r. Nr 41, poz. 214 , ze zm . ) w zakresie , w jakim wśród pod- miotów, którym przysługuje zażalenie na postanowienie sądu, o którym mowa w ust. 2, pomija Prokuratora Generalnego, jak również pomij a Proku- ratora Generalnego w zakre sie możliwości złożenia zażalenia na postano- wienie sądu, o którym mowa w art. 36d ust. 1c tej ustawy, 4) a rt. 31 ust. 19 ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. o Żandarmerii Wojskowej i wojskowych organach porządkowych (Dz. U. z 2013 r. poz. 568 , ze zm . ) w zakresie, w jakim wśród podmiotów, którym przysługuje zażalenie na postanowienie sądu, o którym mowa w ust. 4, pomija prokuratora, jak również pomija tegoż prokuratora w zakresie możliwości złożenia zażale- nia na postanowienie sądu, o którym mowa w ust. 16c tego artykułu , 5) art. 27 ust. 11a ustawy z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu (Dz. U. z 2010 r. Nr 29, poz. 154 , OTK ZU A/2021 K 32/15 poz. 35 2 ze zm . ) w zakresie, w jakim wśród podmiotów, którym przysługuje zaża- lenie na postanowienie sądu, o którym mowa w ust. 3, pomija Prokuratora Generalnego, jak również pomija Prokuratora Generalnego w zakresie możliwości złożenia zażalenia na postanowienie sądu, o którym mowa w ust. 15c tego artykułu , 6) art. 17 ust. 17 ustawy z dnia 9 czerwca 2006 r. o Centralnym Biurze Anty- korupcyjnym (Dz. U. z 2012 r. poz. 621 , ze zm . ) w zakresie, w jakim wśród podmiotów, którym przysługuje zażalenie na postanowieni e sądu, o którym mowa w ust. 3, pomija Prokuratora Generalnego, jak również pomija Prokuratora Generaln ego w zakresie możliwości złożenia zażalenia na postanowienie sądu, o którym mowa w ust. 15c tego artykułu , 7) art. 31 ust. 10 ustawy z dnia 9 czerwca 2006 r. o Służbie Kontrwywiadu Wojskowego oraz Służbie Wywiadu Wojskowego (Dz. U. z 2014 r. poz. 253 , ze zm . ) w zakresie, w jakim pomija możliwość złożenia przez Prokuratora Generalnego zażalenia na postanowienie sądu, o którym mo- wa w ust. 14c tego artykułu – z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej , II. Rzecznika Praw Obywatelskich o zbadanie zgodności : 1) a) art. 19 ust. 1a ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2015 r. poz. 355 , ze zm.), b) art. 27 ust. 1a ustawy z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu (Dz. U. z 2010 r. N r 29, poz. 154 , ze zm .) , c) art. 17 ust. 1a ustawy z dnia 9 czerwca 2006 r. o Centralnym Biurze An- tykorupcyjnym (Dz. U. z 2014 r. poz. 1411 , ze zm.), d) art. 9e ust. 1a ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (Dz. U. z 2014 r. poz. 1402 , ze zm.), e) art. 36c ust. 1a ustawy z dnia 28 września 1991 r. o kontroli skarbowej (Dz. U. z 2015 r. poz. 553 , ze zm.), f) art. 31 ust. 1a ustawy z dnia 9 czerwca 2006 r. o Służbie Kontrwywiadu Wojskowego oraz Służbie Wywiadu Wojskowego (Dz. U. z 2014 r. poz. 253 , ze zm.), g) art. 31 ust. 1a ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. o Żandarmerii Wojsko- wej i wojskowych organach porządkowych (Dz. U. z 2013 r. poz. 568 , ze zm.) – w zakresie, w jakim ograniczają przekazanie właściwemu sądowi materia- łów wyłącznie do uzasadniających potrzebę zarządzenia kontroli operacyj- nej , z art. 45 ust. 1 Konstytucji , 2) a) art. 19 ust. 9 ustawy z 6 kwietnia 1990 r. o Policji, b) art. 27 ust. 9 u stawy z 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa We- wnętrznego oraz Agencji Wywiadu, c) art. 17 ust. 9 ustawy z 9 czerwca 2006 r. o Centralnym Biurze Antyko- rupcyjnym, d) art. 9e ust. 10 ustawy z 12 października 1990 r. o Straży Granicznej, e) art. 36c ust. 7 ustawy z 28 września 1991 r. o kontroli skarbowej, f) art. 31 ust. 7 ustawy z 9 czerwca 2006 r. o Służbie Kontrwywiadu Woj- skowego oraz Służbie Wywiadu Wojskowego, OTK ZU A/2021 K 32/15 poz. 35 3 g) art. 31 ust. 10 ustawy z 24 sierpnia 2001 r. o Żandarmerii Wojskowej i woj skowych organach porządkowych – w zakresie, w jakim nie przewidują górnej granicy czasu s tosowania kontroli operacyjnej , z art. 47 w zw iązku z art. 31 ust. 3 Konstytucji , 3) a) art. 19 ust. 20 ustawy z 6 kwietnia 1990 r. o Policji, b) art. 27 ust. 1 1a ustawy z 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu, c) art. 17 ust. 17 ustawy z 9 czerwca 2006 r. o Centralnym Biurze Antyko- rupcyjnym , d) art. 9e ust. 19 ustawy z 12 października 1990 r. o Straży Granicznej, e) art. 36c ust. 14 ustawy z 28 września 1991 r. o kontroli skarbowej, f) art. 31 ust. 10 ustawy z 9 czerwca 2006 r. o Służbie Kontrwywiadu Wojskowego oraz Służbie Wywiadu Wojskowego, g) art. 31 ust. 19 ustawy z 24 sierpnia 2001 r. o Żandarmerii Wojskowej i wojsko wych organach porządkowych – w zakresie, w jakim nie przewidują po zakończeniu kontroli operacyjnej i ustaniu zagrożeń dla prowadzonego postępowania doręczenia postano- wienia sądu w przedmiocie kontroli operacyjnej osobie, wobec której kon- trola była stosowa na, a w konsekwencji wniesienia przez tę osobę zażale- nia na to postanowienie , z art. 45 ust. 1 oraz art. 78 Konstytucji , p o s t a n a w i a : umorzyć postępowanie. Orzeczenie zapadło jednogłośnie. UZASADNIENIE I 1. W piśmie z 12 listopada 2015 r. Prokurator Generalny zwrócił się z wnioskiem o zbadanie zgodności : 1) art. 19 ust. 20 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2011 r. Nr 287, poz. 1687 , ze zm ., obecnie Dz. U. z 2020 r. poz. 360; dalej : ustawa o Policji ) w zakresie, w jakim wśród podmiotów, którym przysługuje zażalenie na postanowienie sądu, o którym mowa w ust. 3, pomija prokuratora, jak również pomija tegoż prokuratora w zakresie możli- wości złożenia zażalenia na postanowienie sądu, o którym mowa w ust. 15c tego artykułu , 2) art. 9e ust. 19 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (Dz. U. z 2011 r. Nr 116, poz. 675 , ze zm ., obecnie : Dz. U. z 2020 r. poz. 305; dalej: ustawa o SG ) w zakresie, w jakim wśród podmiotów, którym przysługuj e zażalenie na postanowienie sądu, o którym mowa w ust. 4, pomija prokuratora, jak również pomija prokuratora w zakresie możliwości złożenia zażalenia na postanowienie sądu, o którym mowa w ust. 16c tego artyku- łu , 3) art. 36c ust. 14 ustawy z dnia 28 wrze śnia 1991 r. o kontroli skarbowej (Dz. U. z 2011 r. Nr 41, poz. 214 , ze zm ., Dz. U. z 2016 r. poz. 720, ze zm.; dalej : ustawa o kontroli skarbowej ) w zakresie , w jakim wśród podmiotów, którym przysługuje zażalenie na postano- wienie sądu, o którym mowa w ust . 2, pomija Prokuratora Generalnego, jak również pomija OTK ZU A/2021 K 32/15 poz. 35 4 Prokuratora Generalnego w zakresie możliwości złożenia zażalenia na postanowienie sądu, o którym mowa w art. 36d ust. 1c tej ustawy , 4) art. 31 ust. 19 ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. o Żandarmerii Wojskowej i woj- skowych organach porządkowych (Dz. U. z 2013 r. poz. 568 , ze zm ., obecnie : Dz. U. z 2020 r. poz. 431; dalej: ustawa o ŻW ) w zakresie, w jakim wśród podmiotów, którym przy- sługuje zażalenie na postanowienie sądu, o którym mowa w ust. 4, pomija prokuratora, jak również pomija tegoż prokuratora w zakresie możliwości złożenia zażalenia na postanowienie sądu, o którym mowa w ust. 16c tego artykułu; 5) art. 27 ust. 11a ustawy z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa We- wnętrznego oraz A gencji Wywiadu (Dz. U. z 2010 r. Nr 29, poz. 154 , ze zm ., obecnie : Dz. U. z 2020 r. poz. 27; dalej: ustawa o ABW ) w zakresie, w jakim wśród podmiotów, którym przy- sługuje zażalenie na postanowienie sądu, o którym mowa w ust. 3, pomija Prokuratora Gene- ralneg o, jak również pomija Prokuratora Generalnego w zakresie możliwości złożenia zażale- nia na postanowienie sądu, o którym mowa w ust. 15c tego artykułu , 6) art. 17 ust. 17 ustawy z dnia 9 czerwca 2006 r. o Centralnym Biurze Antykorupcyj- nym (Dz. U. z 2012 r. poz. 621 , ze zm ., obecnie Dz. U. z 2019 r. poz. 1921; dalej: ustawa o CBA ) w zakresie, w jakim wśród podmiotów, którym przysługuje zażalenie na postanowie- ni e sądu, o którym mowa w ust. 3, pomija Prokuratora Generalnego, jak również pomija Pro- kuratora Gener alnego w zakresie możliwości złożenia zażalenia na postanowienie sądu, o którym mowa w ust . 15c tego artykułu , 7) art. 31 ust. 10 ustawy z dnia 9 czerwca 2006 r. o Służbie Kontrwywiadu Wojsko- wego oraz Służbie Wywiadu Wojskowego (Dz. U. z 2014 r. poz. 253 , ze zm ., obecnie : Dz. U. z 2019 r. poz. 687; dalej: ustawa o SKW ) w zakresie, w jakim pomija możliwość złożenia przez Prokuratora Generalnego zażalenia na postanowienie sądu, o którym mowa w ust. 14c tego artykułu – z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. 2. W piśmie z 30 listopada 2015 r. Rzecznik Praw Obywatelskich poinformował, że nie zgłasza udziału w postępowaniu w sprawie wniosku Prokuratora Generalnego z 12 listo- pada 2015 r. 3. W p i ś m ie z 4 grudnia 2015 r. Rzecznik Praw Obywatelskich (dalej : RPO) zwrócił się z wnioskiem o stwierdzenie nie zgodności : 1) art. 19 ust. 1a ustawy o Policji, art. 27 ust. 1a ustawy o ABW , art. 17 ust. 1a ustawy o CBA , art. 9e ust. 1a ustawy o SG , art. 36c ust. 1a ustawy o kontroli skarbowej, art. 31 ust. 1a ustawy o SKW, art. 31 ust. 1a ustawy o ŻW w zakresie, w jakim ograniczają przeka- zanie właściwemu sądowi materiałów wyłącznie do uzasadniających potrzebę zarządzenia kontroli operacyjnej , z art. 45 ust. 1 Konstyt ucji ; 2) art. 19 ust. 9 ustawy o Policji, art. 27 ust. 9 ustawy o ABW, art. 17 ust. 9 ustawy o CBA , art. 9e ust. 10 ustawy o SG, art. 36c ust. 7 ustawy o kontroli skarbowej, art. 31 ust. 7 ustawy o SKW , art. 31 ust. 10 ustawy o ŻW w zakresie, w jakim nie p rzewidują górnej grani- cy czasu stosowania kontroli operacyjnej , z art. 47 w zw iązku z art. 31 ust. 3 Konstytucji; 3) art. 19 ust. 20 ustawy o Policji, art. 27 ust. 11a ustawy o ABW , art. 17 ust. 17 usta- wy o CBA , art. 9e ust. 19 ustawy o SG , art. 36c ust. 14 ustawy o kontroli skarbowej, art. 31 ust. 10 ustawy o SKW , art. 31 ust. 19 ustawy o ŻW w zakresie, w jakim nie przewidują po zakończeniu kontroli operacyjnej i ustaniu zagrożeń dla prowadzonego postępowania dorę- czenia postanowienia sądu w przedmiocie kontroli operacyjnej osobie, wobec której kontrola była stosowana, a w konsekwencji wniesienia przez tę osobę zażalenia na to postanowienie , z art. 45 ust. 1 oraz art. 78 Konstytucji. OTK ZU A/2021 K 32/15 poz. 35 5 3.1. Zaskarżone przepisy ustaw instytucjonalnych, dotyczący ch poszczególnych służb mundurowych, regulujące jeden z aspektów kontroli operacyjnej, wykazują tożsamość tre- ściową. Uogólniając, zarzut sformułowany we wniosku RPO dotyczy trzech spraw: 1) zakre- su materiału w sprawie zgromadzonego przez określoną służbę m undurową przekazywanego do sądu wraz z wnioskiem o wyrażenie zgody na uruchomienie kontroli operacyjnej ; w oce- nie RP O , nie powinny to być wyłącznie materiały uzasadniające zastosowanie kontroli opera- cyjnej, ale chodzi o całość materiału zgromadzonego w spr awie; 2) okresu stosowania kontro- li operacyjnej w danej sprawie przez określoną służbę ; w ocenie RPO , w każdym w ypadku przepis powinien określać górną granicę czasu stosowania kontroli operacyjnej, a nie pozo- stawi a ć oznaczenie rzeczywistego czasu kontroli operacyjnej wobec jednostki do swobodnego uznania sądu ; 3) braku przepisów przewidujących , po zakończeniu kontroli operacyjnej i ustaniu zagrożeń dla prowadzonego postępowania, doręczenie osobie objętej kontrolą opera- cyjną postanowienia sądu o zar ządzeniu takiej kontroli , a w konsekwencji braku regulacji przyznającej tej osobie prawa do wniesienia zażalenia na postanowienie sądu. 3 . 2. Zaskarżone w p unkcie 1 petitum wniosku przepisy naruszają, zdaniem RPO, okre- ślone w art. 45 ust. 1 Konstytucji, p rawo do sądu, w zakresie prawa do odpowiedniego ukształtowania procedury sądowej, czyli zgodnie z wymogami sprawiedliwości. Wniosko- dawca podkreślił, ż e kluczowe dla adekwatności zastosowania gwarancji określonej w art. 45 ust. 1 Konstytucji jest pytanie o to, czy zagadnienie mieści się w zakresie pojęcia „sprawy” występującego we wskazanym przepisie konstytucyjnym. Jak wskazał RPO , określenie „sprawa” na leży rozumieć autonomicznie, bez jego ograniczenia do węższych znaczeń przy- pisywanych pojęciu „sprawa” w ypracowanych w poszczególnych gałęziach prawa (por. wy- rok TK z 8 października 2013 r., sygn. K 30/11 , OTK ZU nr 7/A/2013, poz. 98 ) . W ocenie RPO , wskaza ne zagadnienie jest sprawą w rozumieniu art. 45 ust. 1 Konstytucji (por. wyrok TK z 31 marca 2005 r., sygn. SK 26/02 , OTK ZU nr 3/A/2005, poz. 29 ), a zaskarżone przepi- sy naruszają prawo do sprawiedliwego rozpatrzenia sprawy przez sąd w zakresie, w jakim są d ten wydaje postanowienie o zarządzeniu kontroli operacyjnej wyłącznie na podstawie mate- riałów przekazan ych przez organ wn oszący o taką kontrolę , bez możliwości zapoznania się z całym materiałem zebranym w sprawie. 3.3 . Zdaniem wnioskodawcy , zaskarżone w pkt 2 petitum wniosku przepisy nie speł- niają wymogów zasady proporcjonalności wynikające j z art. 31 ust. 3 Konstytucji . B rak ustawowo określonej górnej granicy czas u stosowania kontroli operacyjnej skutkuje nadmier- ną ingerencją w prawo do pry watności . 3.4 . W punkcie 3 petitum wniosku RPO zakwestionował zgodność z art. 45 ust. 1 oraz art. 78 Konstytucji przepisów regulujących kontrolę operacyjną w zakresie, w jakim nie przewidują po zakończeniu kontroli operacyjnej i ustaniu zagrożeń dla prowa dzonego postę- powania doręczenia postanowienia sądu w przedmiocie kontroli operacyjnej osobie, wobec której kontrola była stosowana, a w konsekwencji prawa do wniesienia przez tę osobę zażale- nia na to postanowienie. Wątpliwości w zakresie braku możliwości złożenia takiego zażalenia wnioskodawca poparł argumentacją z piśmiennictwa . W ocenie RPO , zarządzenie kontroli operacyjnej przez sąd jest sprawą w rozumieniu art. 45 ust. 1 Konstytucji, ponieważ sąd , wydając postan owienie o zarządzeniu kontroli opera- cyjnej , rozstrzyga o konstytucyjnie chronionych prawach obywatelskich . RPO wskazał, ż e jądro znaczeniowe zasady sprawiedliwości proceduralnej wynikają- cej z art. 45 ust. 1 Konstytucji wyraża się w spełnieniu następujących wymogów: „1) możno- ści bycia wysłuchanym, 2) ujawniania w sposób czytelny motywów rozstrzygnięcia, co ma zapobiegać jego dowolności i arbitralności oraz 3) zapewnienia uczestnikowi postępowania OTK ZU A/2021 K 32/15 poz. 35 6 przewidywalności jego przebiegu” (s. 18 uzasadnienia wniosku ) , a w analizowanym zakresie ustawodawca pozbawił jednostkę prawa do wysłuchania, w sytuacji silnej ingerencji w kon- stytucyjne prawa i wolności. W ocenie RPO , naruszen ie art. 78 Konstytucji ma miejsce, gdy „następczo w stosunku do wydanego orzeczenia lub decyzji administracyjnej pojawia się niemożność zaskarżenia takich rozstrzygnięć w sądowym czy administracyjnym toku instancji” (wyrok TK z 13 marca 2000 r., sygn. K 1/99, OTK ZU nr 2/2000, poz. 59) oraz gdy prawodawca u kształtuje okre- ślone orzeczenie jako niezaskarżalne . Zdaniem RP O , istotne w tym aspekcie jest również po- stanowienie sygnalizacyjne TK z 25 stycznia 2006 r. , sygn. S 2/06 (OTK Z U nr 1/A/2006, poz. 13) , w którym Trybunał wskazał na potrzebę podjęcia inicjaty wy ustawodawczej w prze - dmiocie zagwarantowania w ustawie o Policji konstytucyjnych praw osób poddanych kontroli operacyjnej. RPO przytocz ył we wniosku orzecznictwo Europejskiego Trybunału Praw Człowieka , a także wyrok Trybunału Sprawiedliwości Unii Europe jskiej z 8 kwietnia 2014 r. w połączonych sprawach C - 293/12 Digital Rights Ireland Ltd. oraz C - 594/12 Kärntner Lan- desregierung i inni , w którym Trybunał uznał nieważność dyrektywy 2006/24/WE Parlamen- tu Europejskiego i Rady z dnia 15 marca 2006 r. w sprawie zatrzymywania generowanych lub przetwarzanych danych w związku ze świadczeniem ogólnie dostępnych usług łączności elek- tronicznej lub udostępnianiem publicznych sieci łączności oraz zmieniającej dyrektywę 2002/58/WE. 4 . Zarządzeniem Prezesa Trybunału Konstytucyjnego z 15 grudnia 2015 r. wnioski Prokuratora Generalnego oraz RPO zostały połączone do łącznego rozpoznania ze względu na ich tożsamość przedmiotową. 5 . W piśmie z 12 lutego 2016 r. P rokurator G eneralny zajął stanowisko odnoszące się do wniosku RPO. W pełni podzielił przedstawioną argumentację i wn iósł o stwierdzenie, że : 1) art. 19 ust. 1 a ustawy o Policji , art. 27 ust. 1 a ustawy o ABW , art. 17 ust. 1 a ustawy o CBA , art. 9e ust. 1 a ustawy o SG , art. 36c ust. 1 a ustawy o kontroli skarbowej, art. 31 ust. 1 a ustawy o SKW , art. 31 ust. 1 a ustawy o ŻW w zakresie, w jakim ograniczają przeka- zanie właściwemu sądowi materiałów wyłącznie do uzasadniających potrzebę zarządzenia kontroli operacyjnej, są niezgodne z art. 4 5 ust. 1 Konstytucji ; 2) art. 27 ust. 9 ustawy o ABW , art. 31 ust. 7 ustawy o SKW w zakresie, w jakim nie przewidują górnej granicy czasu stosowania kontroli operacyjnej, są niezgodne z art. 47 w związku z art. 31 ust. 3 Konstytucji ; 3) art. 19 ust. 9 ustawy o Policji, art. 17 ust. 9 ustawy o CBA , art. 9e ust. 10 ustawy o SG , art. 36c ust. 7 ustawy o kontroli skarbowej, art. 31 ust. 10 ustawy o ŻW w zakresie, w jakim, w brzmieniu obowiązującym do 6 lutego 2016 r., nie przewidywały górnej granicy czasu stosowania kontroli operacyjnej, są niezgodne z art. 47 w związku z art. 31 ust. 3 Kon- stytucji ; 4) art. 19 ust. 20 ustawy o Policji, art. 27 ust. 11 a ustawy o ABW , art. 17 ust. 17 usta- wy o CBA , art. 9e ust. 19 ustawy o SG , art. 36c ust. 14 ustawy o kontroli skarbowej, art. 31 ust. 10 ustawy o SKW , art. 31 ust. 19 ustawy o Ż W w zakresie, w jakim nie przewidują – po zakończeniu kontroli operacyjnej i ustaniu zagrożeń dla prowadzonego postępowania – dorę- czenia postanowienia sądu w przedmiocie kontroli operacyjnej osobie, wobec której kontrola ta była stosowana, oraz w zakresie, w jakim pomijaj ą – w katalogu podmiotów uprawnionych do złożenia zażalenia na takie postanowienie sądu – osobę, wobec której stosowana była taka kontrola, są niezgodne z art. 45 ust. 1 oraz z art. 78 Konstytucji. 6 . W p i śmie z 5 stycznia 2017 r. P rokurator G eneralny cofnął wniosek z 12 listopada 2015 r., w związku z wejściem w życie ustaw y z dnia 15 stycznia 2016 r. o zmianie ustawy OTK ZU A/2021 K 32/15 poz. 35 7 o Policji oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 147 ; dalej : ustawa zmieniająca z 15 sty - cznia 2016 r. ) oraz ustawy z dnia 11 marca 2016 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania karnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 437). 7 . W piśmie z 23 lutego 2017 r. stanowisko w sprawie zajął Sejm RP reprezentowany przez Marszałka Sejmu . W niósł o stwierdzenie, że : 1) art. 19 ust. 1a ustawy o Policji, art. 9e ust. 1a ustawy o SG, art. 36c ust. 1a ustawy o kontroli skarbowej, art. 31 ust. 1a ustawy o Ż W , art. 27 ust. 1a ustawy o ABW , art. 17 ust. 1a ustawy o CBA , art. 31 ust. 1a ustawy o SKW w zakresie, w jakim ogranicza ją przeka- zanie właściwemu sądowi materiałów wyłącznie do uzasadniających potrzebę zarządzenia kontroli operacyjnej, są zgodne z art. 45 ust. 1 Konstytucji ; 2) art. 27 ust. 9 ustawy o ABW i art. 31 ust. 7 ustawy o SKW w zakresie, w jakim nie przewidują gór nej granicy czasu stosowania kontroli operacyjnej, są zgodne z art. 47 w zwią - zku z art. 31 ust. 3 Konstytucji ; 3) art. 17 ust. 9 ustawy o CBA , w brzmieniu obowiązującym do 6 lutego 2016 r. , w zakresie, w jakim nie przewiduje górnej granicy czasu stosowani a kontroli operacyjnej, jest niezgodny z art. 47 w związku z art. 31 ust. 3 Konstytucji. Ponadto Sejm wn iósł o umorzenie postępowania: 1) w części obejmującej kontrolę zarzutów podniesionych we wniosku Prokuratora Generalnego z 12 listopada 2015 r. , na podstawie art. 59 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 listopa- da 2016 r. o organizacji i trybie postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym ( Dz. U. poz. 2072, ze zm.; dalej: u.o.t.p.TK) , ze względu na cofnięcie wniosku; 2 ) w części obejmującej kontrolę prze pisów wskazanych w pkt 2 petitum wniosku RPO z 4 grudnia 2015 r. , na podstawie art. 59 ust. 1 pkt 4 u.o.t.p.TK , ze względu na utratę mocy obowiązującej zakwestionowanych przepisów; 3) w pozostałym zakresie – na podstawie art. 59 ust. 1 pkt 2 u.o.t.p. TK , z e względu na niedopuszczalność wydania wyroku. 7 .1 . Odnoszą c się d o punkt u 1 petitum wniosku RPO, w oparciu o liczne orzecznictwo TK , Sejm wskazał części składowe konstytucyjne go praw a do sądu . Sejm z wrócił przy tym uwagę, że w zakresie kształtowania postępowania sądowego ustawodawcy przysługuje znaczny zakres swobody regulacyjnej , a pojęcie sprawiedliwości proceduralnej oraz rzetelnej procedury nie ma ścisłego znaczenia i w związku z tym z charakteru zasady sprawied liwej i rzetelnej procedury sądowej wynika, iż nie może być ona pojmowana w kategoriach abs- trakcyjnych. W ocenie Sejmu , istnieją poważne wątpliwości w zakresie objęcia analizowane- go obszaru pojęciem „ sprawa ” , użytym w art. 45 ust. 1 Konstytucji . J ednym z podstawowych elementów ustawowej regulacji czynności operacyjno - rozpoznawczych jest „powierzenie kompetencji do zarządza nia tych czynności, a także badanie ich legalności przez zewnętrzny i niezależny od organów władzy wykonawczej podmiot, najlepiej przez sąd” (wyrok TK z 30 lipca 2014 r., sygn. K 23/11) , jednak „ ograniczenie czy nawet wyłączenie sądowej kon- troli czynności operacyjno - rozpoznawczych nie musi samo przez się świadczyć o naruszeniu standardu demokratycznego państwa prawa” (wyrok TK z 12 grudnia 2005 r., sygn. K 32/04). W ocenie Sejmu , ani Konstytucja, ani orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego nie przesą- dzają o konieczności sądowej kontroli stosowania przepisów dotyczących czynności opera- cyjno - rozpoznawczych. Wzbudza to zatem poważne wątpliwości w zakresie wymogu respek- towania przez ustawodawcę art. 45 ust. 1 Konstytucji podczas stanowieni a takich przepisów. Sejm uznał ostatecznie art. 45 ust. 1 Konstytucji za adekwatny wzorzec kontroli , mając na uwadze wyrok TK z 12 grudnia 2005 r. ( sygn. K 32/04 ) , albowiem Trybunał dokonał w nim oceny zgodności ustawowej regulacji dostępu osoby inwigilowanej do materiałów zgroma- OTK ZU A/2021 K 32/15 poz. 35 8 dzonych w trakcie kontroli (art. 19 ust. 16 ustawy o Policji) właśnie z art. 45 ust. 1 Konstytu- cji. Sejm wskazał, ż e analizowane ograniczenie materiałów przekazywanych do sądu wraz z wnioskiem o zarządzenie kontroli operacyjnej jest efekte m świadomego działania ustawo- dawcy i nie stanowi efektu niedopatrzenia. C zynności operacyjno - rozpoznawcze nie są pro- wadzone w oparciu o kodeks postępowania karnego, a przed ich ewentualnym wykorzysta- niem w procesie karnym muszą zostać uprzednio przekształc one w materiał dowodowy z za- chowaniem reguł procesu karnego , a dokonywane są „gdy podejrzenie popełnienia przestęp- stwa jest jeszcze bardzo nikłe lub mające na celu zapobieżenie przestępstwu” (S. Waltoś, Podstawy prawa i procesu karnego , Warszawa 1999, s. 2 21). Są oparte na przepisach regulu- jących organa ścigania, często na normach kompetencyjnych . Ograniczenie zakresu przeka- zanych materiałów służy również szybkości postępowania, a jest to wartość wynikająca z zasady sprawiedliwości proceduralnej wynikającej z art. 45 ust. 1 Konstytucji i jako odręb- na wartość (rzetelność i sprawność działania instytucji publicznych) wynika także z preambu- ły do Konstytucji. Wraz z upływem czasu zmniejsza się przydatność kontroli operacyjnej, zwłaszcza w świetle tego , że ustawodawca nie określił terminu, w jakim sąd musi rozpoznać wniosek o uruchomienie kontroli operacyjnej. Konstytucja nakazuje zatem, aby ustawodawca , regulując zasady stosowania kontroli operacyjnej , wyważył dwa aspekty: 1) maksymalną ochronę wartośc i konstytucyjnych , 2) skuteczność stosowania kontroli operacyjnej, która zo- stałaby udaremniona przez nadmierny formalizm. Przekazywanie do sądu całości materiału związanego z wnioskiem skutecznie opóźni zapoznanie się przez sąd z informacjami kluczo- wymi. M oże to skutkować zmniejszeniem przydatności kontroli operacyjnej lub skutkować nawet jej bezcelowością. Sprawność postępowania nie jest natomiast wartością samą w sobie, tylko środkiem do realizacji innych wartości konstytucyjnych , takich jak ludzkie życie czy niepodległość i nienaruszalność terytorium Rzeczypospolitej Polskiej . 7 . 2 . Odnośnie do zarzutu niekonstytucyjności przepisów nieokreślających górnej gra- nicy czasu stosowania kontroli operacyjnej, sformułowanych w pkt 2 petitum wniosku RPO , Sejm odniósł się merytorycznie do tych z zaskarżonych przepisów, które nie przewidują w dalszym ciągu g órnej granicy czasu trwania kontroli operacyjnej, mimo wejści a w życie ustawy zmieniającej z 15 stycznia 2016 r. Są to w ocenie Sejmu : art. 27 ust. 9 ustawy o ABW , art. 31 ust. 7 ustawy o SK W a także art. 17 ust. 9 ustawy o CBA w brzmieniu obowiązującym do 6 lutego 2016 r. W ocenie Sejmu , prawo do prywatności nie ma charakteru absolutnego. Dopuszczalność ingerencji należy jednak oceniać odrębnie względem kontroli operacyjnej prowadzonej przez grupę służb: ABW, AW, SKW i SWW oraz odrębnie względem prowa- dzone j przez CBA. W ocenie Sejmu , charakter aktywności CBA nie jest jednak podstawą d o ingerencji w prawo do prywatności polegającej na bezterminowym prowadzeniu kontroli operacyjnej. W związku z powyższym, Sejm wniósł o stwierdzenie niezgodności art. 17 ust. 9 ustawy o CBA , w brzmieniu obowiązującym do 6 lutego 201 6 r. , w zakresie, w jakim nie przewiduje górnej granicy czasu stosowania kontroli operacyjnej , z art. 47 w związku z art. 31 ust. 3 Konstytucji. 7 . 3 . Odnośnie do zarzut u niekonstytucyjności przepisów nieprzewidujących doręcze- nia osobie poddanej kontroli operacyjnej postanowienia o zastosowaniu kontroli po jej zakoń- czeniu i ustaniu zagrożeń , a w konsekwencji nieprzewidujących możliwości złożenia przez t ę osobę zażalenia na postanowienie sądu o zarządzeniu kontroli operacyjnej (p unkt 3 petitum wniosku RPO ) Sejm zwrócił uwagę, że TK może wprawdzie – ze względu na założenie o zupełności systemu prawa oraz konieczność zapewnienia skuteczności przepisów konstytu- cyjnych – kontrolować, czy w badanych aktach normatywnych nie brakuje pewnych elemen- OTK ZU A/2021 K 32/15 poz. 35 9 tów. Jednak kompetencja ta podlega szczególnym rygorom ze względu na ryzyko wkroczenia w uprawnienia władzy ustawodawczej przez Trybunał Konstytucyjny , wbrew jego ustrojowej roli „negatywnego ustawodawcy” . Decydujące w sprawie dopuszczalności merytorycznego orzeczenia względem zakwe- stionowanych przepisów jest zatem zaliczenie brakującej w nich regulacji albo do kategorii pominięcia prawodawczego (mieszczącego się w kognicji Trybunału Konstytucyjnego), albo zaniechania ustawodawczego (leżącego poza kompetencjami Trybunału Konstyt ucyjnego). W ocenie Sejmu , w zakwestionowanych przepisach i w zakresie wskazanym we wniosku, nie występuje pominięcie prawodawcze podlegające kognicji TK. 8 . W piśmie z 12 kwietnia 2017 r. RPO cofnął wniosek z 4 grudnia 2015 r. w części od- noszącej się do stwierdzenia niezgodności art. 19 ust. 9 ustawy o Policji, art. 9e ust. 10 ustawy o SG , art. 36c ust. 7 ustawy o kontroli skarbowej, art. 31 ust. 10 ustawy o ŻW w zakresie, w jakim nie przewidują górnej granicy czasu stosowania kontroli operacyjnej , z art. 47 w zw iązku z art. 31 ust. 3 Konstytucji. W uzasadnieniu wnioskodawca podniósł, ż e 7 lutego 2016 r. weszła w życie ustawa zmieniająca z 15 stycznia 2016 r. , która wprowadziła zmiany w zaskarżonych przepisach ustaw realizujące postulat wnioskodawcy, aby okre ślić ustawowo górną granicę czasu stosowania kontroli operacyjnej. W związku z powyższym wnioskodawca wskazaną część wniosku cofnął. 9 . W piśmie z 9 maja 2017 r. Prokurator G eneraln y przedstawił zmodyfikowane sta- nowisko w sprawie , zgodnie z którym: 1) art. 19 ust. 1a ustawy o Policji, art. 27 ust. 1a usta- wy o ABW , art. 17 ust. 1a ustawy o CBA , art. 9e ust. 1a ustawy o SG , art. 31 ust. 1a ustawy o SK W , art. 31 ust . 1a ustawy o ŻW w zakresie, w jakim ograniczają przekazanie właściwe- mu sądowi materiałów wyłącznie do uzasadniających potrzebę zarządzenia kontroli operacyj- nej, są zgodne z art. 45 ust. 1 Konstytucji; 2) art. 27 ust. 9 ustawy o ABW, art. 31 ust. 7 usta- wy o SKW w zakresie, w jakim nie przewidują górnej granicy czasu stosowania kontroli operacyjnej przez – odpowiednio – Agencję Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Służbę Kontrwywiadu Wojskowego, są zgodne z art. 47 w związku z art. 31 ust. 3 Konstytucji; 3) w poz ostałym zakresie postępowanie podlega umorzeniu na podstawie art. 59 ust. 1 pkt 1, 2 i 4 u.o.t.p.TK w związku z art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 13 grudnia 2016 r. – Przepisy wpro- wadzające ustawę o organizacji i trybie postępowania przed Trybunałem Konstytucyjn ym oraz ustawę o statusie sędziów Trybunału Konstytucyjnego (Dz. U. poz. 2074). 9 . 1 . Odnośnie do punktu 1 petitum wniosku RPO P rokurator G eneralny stw ierdził, że ograniczenie zakresu materiałów przekazywanych do sądu wraz z wnioskiem o zarządzenie kontroli operacyjnej wynika z samej istoty czynności operacyjnych cechujących się niejaw- nym charakterem i ograniczoną rolą kontroli sądowej względem analizowanych działa ń, nie- mających charakteru czynności procesowych , a w ś wietle orzecznictwa TK, zwłaszcza wyro- ku o sygn. K 23/11 , wymogi zgodności z Konstytucją zostały spełnione przez treść zaskarżo- nej regulacji ustawowej. P rokurator G eneralny wskaz ał bezprzedmiotowość przekazywania sądowi innych materiałów niż uzasadniające przeprowadzenie kontroli operacyjnej , jako że posiadanie przez wnoszący wniosek organ dokumentów i innych danych wskazujących na brak zasadności jej przeprowadzenia musi skutkować uznaniem takiej kontroli za niedopusz- czalną. Ewentualne uzupełnienie materiałów może odbywać się zresztą na gruncie obowiązu- jących przepisów w trakcie oceny sądowej tego, czy przeprowadzenie kontroli operacyjnej jest dostatecznie uzasadnione. Sąd może zażą dać wszelkich potrzebnych materiałów. Zatem w ocenie Prokuratora Generalnego , ograniczenie materiałów przekazywanych sądowi wraz z wnioskiem o przeprowadzenie kontroli operacyjnej wyłącznie do tych, które wskazują na OTK ZU A/2021 K 32/15 poz. 35 10 zasadność jej przeprowadzenia, nie naru sza prawa do sądu rozumianego jako prawo do od- powiednio ukształtowanej procedury sądowej . 9 . 2 . Odnośnie do punktu 2 petitum wniosku RPO P rokurator G eneralny ws kazał, ż e z zakresu zadań ABW i AW wynikają poważne argumenty na rzecz wprowadzenia odmien- nego, w porównaniu z CBA, ustawowego modelu przedłużania czasu trwania kontroli opera- cyjnej. Tak ukształtowany model ustawowy uzasadniają również zadania ABW i SKW , którymi są m .in. rozpoznawanie i wykrywanie przestępstw o charakterze terrorystycznym i przestępstw szpiegostwa oraz zapobieganie popełnienia wskazanych czynów. Dla swej sku- teczności działania ABW i SK W wymagają długotrwałych czynności, których końcowego terminu nie m ożna przewidzieć. Względem zarzutu niekonstytucyjności art. 17 ust. 9 ustawy o CBA P rokurator G ene- ralny ustalił we właściwej komórce organizacyjnej Prokuratury Krajowej , że „nie odnotowa- no przypadków prowadzenia (kontynuowania) w określonych warunkach kon troli operacyjnej zarządzonej w trybie ustawy o CBA (pismo Biura Prezydialnego Prokuratury Krajowej z dnia 23 marca 2017 r., numer PK I BP 070.14.2017) ” . P owyższe oznacza, ż e norma art. 17 ust. 9 ustawy o CBA została już „ de facto definitywnie usunięta z porządku prawnego i zastąpiona normą o nowej treści” (s. 26 i 27 uzasadnienia stanowiska Prokuratora Generalnego) , dlatego postępowanie powinno zostać umorzone . 9 . 3 . Odnośnie do punktu 3 petitum wniosku RPO Pro kurator G eneralny p odniósł, ż e k luczowym zagadnieniem jest w tym wypadku zaklasyfikowanie braku określonej treści w kwestionowanych przepisach do kategorii pominięcia prawodawczego albo do zaniechania ustawodawczego. W ocenie P rokuratora , wniosek RPO nie odnosi się do ugrun towanych w orzecznictwie TK kryteriów rozróżniania zaniechania ustawodawczego i pominięcia pra- wodawczego. Przyjęto w nim z góry, ż e w sprawie ma miejsce pominięcie. Wprawdzie w przytaczanym przez RPO postanowieniu sygnalizacyjnym z 25 stycznia 2006 r., syg n. S 2/06, TK dostrzegł zasadność wprowadzenia pozytywnego obowiązku informowania osoby poddanej działaniom operacyjnym przez policję, z jej własnej inicjatywy, o prowadzeniu kon- troli operacyjnej odpowiadającego „potrzebie efektywnej instrumentalizacji pro ceduralnej konstytucyjnego prawa określonego w art. 51 ust. 4 Konstytucji” ( sygn. S 2/06 ), niemniej – jak podkreśla P rokurator – nie umiejscowił brakującej normy w żadnym konkretnym przepi- sie. Z kolei treść kwestionowanych przepisów reguluj ących zaskarżaln ość decyzji o zarządze- niu kontroli operacyjnej i związanych z czasem trwania kontroli operacyjnej n ie odnos i się do materii zaskarżalności decyzji o zarządzeniu kontroli operacyjnej już po jej zakończeniu i to przez osobę, wobec której kontrola ta była sto sowana. W ocenie P rokuratora , treść zaskarżo- nych przepisów nie jest jakościowo tożsama ani dalece podobna, z treścią w nich pominiętą. To wystarczy do postawienia tezy, ż e wniosek R PO kwestionuje zaniechanie ustawodawcze, pozbawione kognicji TK. II Trybunał Konstytucyjny zważył, co następuje: 1. Podstawa prawna postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym . 3 stycznia 2017 r. weszła w życie (z wyjątkiem kilku przepisów, które weszły w życie następnego dnia po jej ogłoszeniu oraz kilkunastu, które weszły w życie 1 stycznia 2018 r.) ustawa z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 2393 ; dalej : u.o.t.p. TK). Na podstawie art. 9 ustawy z dnia 13 grudnia 2016 r. – Przepisy wprowadzające ustawę o organizacji i trybie postępowa- OTK ZU A/2021 K 32/15 poz. 35 11 nia przed Trybunałem Konstytucyjnym oraz ustawę o statusie sędziów Trybunału Konstytu- cyjnego (Dz. U. poz. 2074 , ze zm. ), do postępowań przed T rybunałem Konstytucyjnym wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie u . o.t.p. TK stosuje się przepisy tej ustawy, zaś czynności procesowe dokonane w tych postępowaniach pozostają w mocy. W związku z powyższym do postępowania zainicjowanego wnioskiem Prokuratora Generalnego z 12 listopada 2015 r. oraz wnioskiem Rzecznika Praw Obywatelskich z 4 grud- nia 2015 r. zastosowanie znajdą przepisy u.o.t.p. TK. 2 . Przedmiot kontroli . 2.1. Przepisy regulujące k atalog podmiotów uprawnionych do złożenia zażalenia na postanowienie sądu. Prokurator Generalny zakwestionował : art. 19 ust. 20 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2011 r. Nr 287, poz. 1687 , ze z m., obecnie : Dz. U. z 2020 r. poz. 360 , ze zm. d alej : ustawa o Policji ) w zakresie, w jakim wśród podmiotów, którym przysługuje zaża- lenie na postanowienie sądu, o którym mowa w ust. 3, pomija prokuratora, jak również pomi- ja tegoż prokuratora w zakresie możliwości złoż enia zażalenia na postanowienie sądu, o któ- rym mowa w ust. 15c tego artykułu; art. 9e ust. 19 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (Dz. U. z 2011 r. Nr 116, poz. 675 , ze zm ., obecnie : Dz. U. z 2020 r. poz. 305 , ze zm. ; dalej: ustawa o SG ) w zakresie, w jakim wśród podmiotów, którym przysłu- guje zażalenie na postanowienie sądu, o którym mowa w ust. 4, pomija prokuratora, jak rów- nież pomija prokuratora w zakresie możliwości złożenia zażalenia na postanowienie sądu, o którym mowa w ust. 16c tego artykułu; art. 36c ust. 14 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o kontroli skarbowej (Dz. U. z 2011 r. Nr 41, poz. 214 , ze zm ., Dz. U. z 2016 r. poz. 720, ze zm.; dalej: ustawa o kontroli skarbowej ) w zakresie , w jakim wśród podmiotów, którym przysługuj e zażalenie na postanowienie sądu, o którym mowa w ust. 2, pomija Prokuratora Generalnego, jak również pomija Prokuratora Generalnego w zakresie możliwości złożenia zażalenia na postanowienie sądu, o którym mowa w art. 36d ust. 1c tej ustawy ; art. 31 ust. 19 ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. o Żandarmerii Wojskowej i wojskowych organach porząd- kowych (Dz. U. z 2013 r. poz. 568 , ze zm ., obecnie : Dz. U. z 2020 r. poz. 431 , ze zm. ; dalej: ustawa o ŻW ) w zakresie, w jakim wśród podmiotów, którym przysługuje zażalenie na posta- nowienie sądu, o którym mowa w ust. 4, pomija prokuratora, jak również pomija tegoż proku- ratora w zakresie możliwości złożenia zażalenia na postanowienie sądu, o którym mowa w ust. 16c tego artykułu; art. 27 ust. 11a ustawy z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeń- stwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu (Dz. U. z 2010 r. Nr 29, poz. 154 , ze zm ., obec- nie : Dz. U. z 2020 r. poz. 27; dale j : ustawa o ABW ) w zakresie, w jakim wśród podmiotów, którym przysługuje zażalenie na postanow ienie sądu, o którym mowa w ust. 3, pomija Proku- ratora Generalnego, jak również pomija Prokuratora Generalnego w zakresie możliwości zło- żenia zażalenia na postanowienie sądu, o którym mowa w ust. 15c tego artykułu; art. 17 ust. 17 ustawy z dnia 9 czerwca 2 006 r. o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym (Dz. U. z 2012 r. poz. 621 , ze zm ., obecnie : Dz. U. z 2019 r. poz. 1921 , ze zm. ; dalej: ustawa o CBA ) w zakresie, w jakim wśród podmiotów, którym przysługuje zażalenie na postanowieni e sądu, o którym mowa w ust. 3 , pomija Prokuratora Generalnego, jak również pomija Prokuratora Generalnego w zakresie możliwości złożenia zażalenia na postanowienie sądu, o którym mo- wa w ust . 15c tego artykułu; art. 31 ust. 10 ustawy z dnia 9 czerwca 2006 r. o Służbie Kontr- wywiadu Wojs kowego oraz Służbie Wywiadu Wojskowego (Dz. U. z 2014 r. poz. 253 , ze zm ., obecnie : Dz. U. z 2019 r. poz. 687; dalej: ustawa o SKW ) w zakresie, w jakim pomija możliwość złożenia przez Prokuratora Generalnego zażalenia na postanowienie sądu, o któ- rym mowa w ust. 14c tego artykułu. OTK ZU A/2021 K 32/15 poz. 35 12 Zakwestionowane przepisy określają katalog podmiotów uprawnionych do złożenia zażalenia na postanowienie sądu wydawane w dwóch w ypadkach związanych z rozpoczętą wcześniej kontrolą operacyjną: 1) postanowienia o następczym wyrażeniu zgody na prowa- dzenie (kontynuację) kontroli operacyjnej zarządzonej przez organ pozasądowy, w w ypad- kach niecierpiących zwłoki, jeżeli brak natychmiastowych działań mógłby spowodować utra- tę informacji lub zatarcie albo zniszczenie dowod ów przestępstwa; 2) postanowienia o zgo- dzie na wykorzystanie w postępowaniu karnym dowodu popełnienia przestępstwa lub prze- stępstwa skarbowego, w stosunku do którego można zarządzić kontrolę operacyjną, innego niż objęte zarządzeniem kontroli operacyjnej a lbo popełnionego przez inną osobę. 2.2. Przepisy określające z akres materiałów przekazywanych do sądu wraz z wnioskiem o uruchomienie kontroli operacyjnej . Rzecznik Praw Obywatelskich zakwestionował w punkcie pierwszym petitum wnio- sku: art. 19 ust. 1a ustawy o Policji , art. 27 ust. 1a ustawy o ABW , art. 17 ust. 1a ustawy o CBA , art. 9e ust. 1a ustawy o SG , art. 36c ust. 1a ustawy o kontroli skarbowej, art. 31 ust. 1a ustawy o SKW , art. 31 ust. 1a ustawy o ŻW. Z akwestionowane przepisy stanowią , ż e do wniosku o zarządzenie kontroli operacyj- nej, kierowanego do sądu, należy załączyć wyłącznie te materiały, które wskazują na zasad- ność rozpoczęcia kontroli operacyjnej. 2.3. Przepisy określające g órn ą granic ę czasu stosowania kontroli operacyjnej. Rzecznik Praw Obywatelskich za kwestionował w punkcie drugim petitum wniosku art. 19 ust. 9 ustawy o Policji, art. 27 ust. 9 ustawy o ABW , art. 17 ust. 9 ustawy o CBA , art. 9e ust. 10 ustawy o SG , art. 36c ust. 7 ustawy o kontroli skarbowej, art. 31 ust. 7 ustawy o SKW , art. 31 ust. 10 ustawy o ŻW . 2.4. Przepisy niezawierające regulacji przewidującej obowiązek d oręczeni a po- stanowienia o kontroli operacyjnej osobie zainteresowanej. Rzecznik Praw Obywatelskich zakwestionował w punkcie trzecim petitum wniosku art. 19 ust. 20 ustawy o Policji, art. 27 ust. 11a ustawy o ABW , art. 17 ust. 17 ustawy o CBA , art. 9e ust. 19 ustawy o SG , art. 36c ust. 14 ustawy o kontroli skarbowej, art. 31 ust. 10 usta- wy o SKW , art. 31 ust. 19 ustawy o ŻW . 2 . 5 . Cofnięcie wniosku jako obligatoryjna przesłanka umorzenia postępowania przed Trybunałem . 2.5.1 . W piśmie z 5 stycznia 2017 r. Prokurator Generalny wycofał wniosek w całości . 2.5.2 . W piśmie z 12 kwietnia 2017 r. Rzecznik Praw Obywatelskich wycofał wniosek z 4 grudnia 2015 r. w części odnoszącej się do art. 19 ust. 9 ustawy o Policji, art. 9e ust. 10 ustawy o SG , art. 36c ust. 7 ustawy o kontroli skarbowej, art. 31 ust. 10 ustawy o ŻW . 2.5.3. Zgodnie z art. 59 ust. 1 pkt 1 u. o. t . p. TK cofnięcie wniosku skutkuje umorzeni em postępowania w zakresie okre ś lonym w piśmie wycofującym wniosek . W konsekwencji po- stępowanie w przedmiocie przepisów wskazanych w punktach 2.1. i 2.5.2 niniejszego uza- sadnienia podlega umorzeniu. 2 . 6 . Utrata mocy obowiązującej przepisu przed wydaniem orz eczenia przez Try- bunał. 2.6.1. W toku postępowania przed Trybunałem , poza przepisami objętymi pismami wycofującymi wnioski o zbadanie konstytucyjności, derogacji poddano : art. 36c ust. 1a oraz art. 36c ust. 14 ustawy o kontroli skarbowej. Wskazana ustawa została uchylona w całości przez art. 159 pkt 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. – Przepisy wprowadzające ustawę OTK ZU A/2021 K 32/15 poz. 35 13 o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1948 , ze zm. ). Zgodnie z art. 260 ustawy powołanej w zdaniu poprzednim weszła ona w życie 1 marca 2017 r. Wobec tego 1 marca 2017 r. derogacji poddano również zaskarżone przepisy: art. 36c ust. 1a oraz art. 36c ust . 14 ustawy o kontroli skarbowej. Zgodnie z art. 5 9 ust. 1 pkt 4 u.o . t.p . TK , jeżeli akt normatywny w zakwestionowanym zakresie utracił moc obowiązującą przed wydaniem orzeczenia przez Trybunał, postępowanie w tym zakresie podlega umorzeniu. 2.6.2. A rt. 17 ust. 9 ustawy o CBA w zaskarżonym brzmieniu, przed wejściem w życie ustawy z dnia 15 stycznia 2016 r . o zmianie ustawy o Policji oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 147; dalej: ustawa zmieniająca z 15 stycznia 2016 r.) stanowi ł : „W uzasadnio- nych przypadkach, gdy podczas stosowania kontroli operacyjnej pojawią się nowe okoliczno- ści istotne dla zapob ieżenia lub wykrycia przestępstwa albo ustalenia sprawcy i uzyskania dowodów przestępstwa, sąd, o którym mowa w ust. 2, na pisemny wniosek Szefa CBA, zło- żony po uzyskaniu pisemnej zgody Prokuratora Generalnego, może wydać postanowienie o kontroli operacyjn ej przez czas oznaczony również po upływie okresów, o których mowa w ust. 8”. Wskutek wejścia w życie ustawy zmieniającej z 15 stycznia 2016 r. zaskarżony przepis otrzymał następującą postać: „W uzasadnionych przypadkach, gdy podczas stosowa- nia kontroli op eracyjnej pojawią się nowe okoliczności istotne dla zapobieżenia lub wykrycia przestępstwa albo ustalenia sprawcy i uzyskania dowodów przestępstwa, sąd, o którym mowa w ust. 2, na pisemny wniosek Szefa CBA, złożony po uzyskaniu pisemnej zgody Prokuratora G eneralnego, może wydawać, również po upływie okresów, o których mowa w ust. 8, kolejne postanowienia o przedłużeniu kontroli operacyjnej na następujące po sobie okresy, których łączna długość nie może przekraczać 12 miesięcy”. Nowelizacja zmieni ł a tę częś ć art. 17 ust. 9 ustawy o CBA , która stanowiła przyczynę jego zaskarżenia do Trybunału Konstytucyjnego. Art. 17 ust. 9 ustawy o CBA w zakresie , w jakim został zaskarżony, został wyłączony z porządku prawnego przed wydaniem orzecze- nia przez Trybunał. Postęp owani e w tym zakresie zostało zatem umorzone na podstawie art. 59 ust. 1 pkt 4 u .o. t . p . TK . 2.6.3. Ustawa zmieniająca z 15 stycznia 2016 r. wprowadziła też zmiany w ustawie o ABW. Z akwestionowan y przez RPO art. 27 ust. 9 otrzymał brzmienie: „W uzasadnionych p rzypadkach, gdy podczas stosowania kontroli operacyjnej pojawią się nowe okoliczności istotne dla zapobieżenia lub wykrycia przestępstwa albo ustalenia sprawc y i uzyskania dowo- dów przestępstwa, sąd, o którym mowa w ust. 2, na pisemny wniosek Szefa ABW, złożony po uzyskaniu pisemnej zgody Prokuratora Generalnego, może wydawać, również po upływie okresów, o których mowa w ust. 8, kolejne postanowienia o przedłużeniu kontroli operacyjnej na następujące po sobie okresy, z których żaden nie może t rwać dłużej niż 12 miesięcy ” . Analogicznie ustawodawca postąpił w w ypadku zakwestionowanego przez RPO art. 31 ust. 7 ustawy o SKW. Ustawa zmieniająca z 15 stycznia 2016 r. zmieniła wskazany przepis i nadała mu brzmienie: „W uzasadnionych przypadkach, gdy podczas stosowania kon- troli operacyjnej pojawią się nowe okoliczności istotne dla zapobieżenia lub wykrycia prze- stępstwa albo ustalenia sprawcy i uzyskania dowodów przestępstwa, sąd , o którym mowa w ust. 2, na pisemny wniosek Szefa SKW, złożony po uzyskaniu pisemnej zgody Prokuratora Generalnego, może wydawać, również po upływie okresów, o których mowa w ust. 6, kolejne postanowienia o przedłużeniu kontroli operacyjnej na następujące po sobie okresy, z których żaden nie może trwać dłużej niż 12 miesięcy”. 2.6.4. Biorąc pod uwagę, że przedmiotem kontroli RPO uczynił art. 27 ust. 9 ustawy o ABW oraz art. 31 ust. 7 ustawy o SKW, które zostały zmienione 7 lutego 2016 r. przez ustawę zmien iającą z 15 stycznia 2016 r. (odpowiednio art. 7 oraz art. 10), Trybunał uznał , iż spełniona została przesłanka umorzenia postępowania przewidziana w art. 59 ust. 1 pkt 4 u.o.t.p.TK , gdyż zaskarżone przepisy utraciły moc obowiązującą w zakwestionowanym za- OTK ZU A/2021 K 32/15 poz. 35 14 k resie. W myśl bowiem art. 67 u.o.t.p.TK Trybunał związany jest granicami wniosku . T o znaczy , że Trybunał może orzekać jedynie o zaskarżonych przepisach i w zakresie wskaza- nych wzorców konstytucyjnych. Trybunał nie może zatem samodzielnie zmieniać złożonych wniosków i orzekać o przepisach innych niż zaskarżone. Trybunał Konstytucyjny podtrzymu- je stanowisko zajęte w postanowieniu z 23 października 2001 r., sygn. K 4/01 (OTK ZU nr 7/2001, poz. 223), w którym podkreślił, że „każdy wnioskodawca jest domino causa e i ma prawo modyfikowania wniosku w toku postępowania, zgodnie ze swym interesem prawnym. Winien on też śledzić stan prawny i niezwłocznie reagować na jego zmiany”. Tymczasem w przedmiotowej sprawie brak takiej modyfikacji. S tanowisk o wniosko- dawcy, ż e w zakresie przedmiotowych przepisów, tj. art. 27 ust. 9 ustawy o ABW oraz art. 31 ust. 7 ustawy o SKW, pomimo wprowadzonych zmian, jego wniosek pozostaje aktualny, albowiem nowe przepisy nadal nie wskazują górnej granicy czasu stosowania kontroli opera- cyjnej, a jedynie maksymalny limit czasowy każdorazowego przedłużenia prowadzonej kon- troli operacyjnej ( zob. p ismo RPO z 12 kwietnia 2017 r., s. 8) jest nie do przyjęcia . W zaskarżonym zakresie przepisy zostały zmienione z dniem 7 luty 2016 r. a zatem RPO miał dostatecznie wiele czasu, by zmodyfikować swój wniosek poprzez wskazanie no- wego zakresu zaskarżenia – adekwatnego do zmiany stanu prawnego. Brak takiej modyfikacji powoduje konieczność umorzenia postępowania na podstawie art. 59 ust. 1 pkt 4 u.o.t.p.TK. 2. 7 . Ostateczny katalog zaskarżonych przepisów posiadających moc obowiązują- cą . Dotychczasowa analiza prowadzi zatem do wniosku, że do dnia wydania orzeczenia przez Trybunał Konstytucyjn y moc obowiązującą posiadają następujące grupy przepisów, spośród zaskarżonych przez Rzecznika Praw Obywatelskich : 1) przepisy określające zakres dokumentacji przekazywanej do sądu wraz z wnioskiem o zarządzenie kontroli operacyjnej: art. 19 ust. 1a ustawy o Policji, art. 27 ust. 1a ustawy o ABW , art. 17 ust. 1a ustawy o CBA , art. 9e ust. 1a ustawy o SG , art. 31 ust. 1a ustawy o SKW , art. 31 ust. 1a ustawy o ŻW ; 2) przepisy n ie zawierające regulacji przewidującej obowiązek doręczenia postanowie- nia w przedmiocie kontroli operacyjnej osobie zainteresowanej: art. 19 ust. 20 ustawy o Poli- cji, art. 27 ust. 11a ustawy o ABW , art. 17 ust. 17 ustawy o CBA , art. 9e ust. 19 ustawy o SG , ar t. 31 ust. 10 ustawy o SKW , art. 31 ust. 19 ustawy o ŻW . 2 . 8 . Standard konstytucyjny . 2.8. 1. Standard konstytucyjny determinujący ustawową regulację czynności operacyj- nych nie wynika wprost z żadnego przepisu konstytucyjnego, niemniej został on zrekon- struowany w dotychczasowym orzecznictwie Trybunał u Konstytucyjn ego, zwłaszcza w sprawach o sygn. K 32/04 (wyrok z 12 grudnia 2005 r., OTK ZU nr 11/A/2005, poz. 132) i K 23/11 (wyrok z 30 lipca 2014 r., OTK ZU nr 7/A/2014, poz. 80) . C zynności operacyjne są z natury rzeczy niejawne przede wszystkim wobec zaintere- sowanego, prowadzone w warunkach dających służbom szeroki margines uznaniowości, przy ograniczonych gwarancjach dla praw osoby poddanej tym czynnościom, a także okrojonej kontroli zewnętrznej, w tym sądowej. Jej ograniczenie leży w samej isto cie kontroli operacyj- nej. Jednocześnie podkreślenia wymaga, ż e sądowa kontrola czynności operacyjnych nie sta- nowi sedna aktywności sądów w skazanej w K onstytucji jako ich kompetencja , tj. nie jest przykładem sprawowania przez sądy wymiaru sprawiedliwości (a rt. 175 ust. 1 Konstytucji ) , a zatem nie są względem niej adekwatne wszystkie normy wyprowadzane z art. 45 ust. 1 Konstytucji poprzez pojęcie „sprawy sądowej” ściśle powiązane z sądowym sprawowaniem wymiaru sprawiedliwości . OTK ZU A/2021 K 32/15 poz. 35 15 Przejrzystość czynności operacyj nych powodowałaby ich nieskuteczność. Współcze- sne państwo, zobowiązane do zapewnieni a bezpieczeństwa (co także jest powinnością konsty- tucyjną), staje przed trudnym zadaniem, ze względu na zagrożenia terroryzmem czy przestęp- czością (w tym także zorganizowan ą). Techniczne udogodnienia, wpływające na szybkość komunikowania się i przemieszczania, w równym stopniu mogą być wykorzystywane w celu ochrony bezpieczeństwa państwa, jak i przez przestępców. Działalność operacyjna służb , regulowana w ustawodawstwie zwyk łym, realizowana w warunkach niejawności, pozostaje w naturalnym, nieusuwalnym konflikcie z niektórymi prawami zasadniczymi jednostki. W szcze gólności dotyczy to prawa jednostki do prywatności (art. 47 Konstytucji ) , a także konstytucyjn ej gwarancj i sądowej ochrony praw jednostki (art. 45 ust. 1 Konstytucji ) . Trybunał Konstytucyjny podkreśla, że względy ideologiczne mogą skutkować zarów- no zbyt dużą ingerencją w prawa i wolności osoby inwigilowanej (por. szerzej w wyroku o sygn. K 32/04) , jak i zbytn ią wstrzemięźliwością stosowania kontroli operacyjnej podykto- wanej akceptacją skrajnie liberalnego , sprzecznego z duchem i aksjologią Konstytucji, podej- ścia do wolności indywidualnej jednostki, pozostającego w sprzeczności z nakazem ochrony ogółu obywateli przed działalnością przestępczą . C echa niejawności kontroli operacyjnej czyni ją podatną na nadużycia. Bezpieczeństwo publiczne jako dobro co do zasady usprawie- dliwiające ograniczenie korzystania z konstytucyjnych wolności i praw , wymaga więc za- chowania p roporcjonalności dopuszczalnego wkroczenia w imię ochrony bezpieczeństwa oraz sprawnego systemu kontroli zachowania tej proporcjonalności w praktyce. W przeciw- nym razie środki ochrony tego bezpieczeństwa, w postaci legalnie dopuszczalnej działalności opera cyjnej, same w sobie stwarzają zagrożenie tych wolności. W Polsce czynności operacyjne nie są w Konstytucji wyraźnie wymieniane jako do- zwolone ograniczenie praw jednostki. Mimo to także znajdują one konstytucyjne zakotwicze- nie w ramach uniwersalnie sformu łowanych w Konstytucji ograniczeń, przewidzianych gene- ralnie dla ustawodawcy zwykłego, niezależnie od tego, czego dotyczy jego działanie. Dlatego w polskim systemie prawnym ocena zgodności czynności operacyjnych z Konstytucją wyma- ga analizy z punktu widzen ia samego sposobu konstytucjonalizacji chronionej wolności czy prawa, zagrożonej przez czynności operacyjne, jak również analizy proporcjonalności działa- nia ustawodawcy . Czynności operacyjno - rozpoznawcze mają charakter nieprocesowy. Są czynnościami uzupełn iającymi lub wykonawczymi w stosunku do czynności procesowych i zadań postępo- wania przygotowawczego. Pozaprocesowy charakter jest ich cechą istotną. Czynności opera- cyjno - rozpoznawcze nie są prowadzone „według określonych procedur zawartych w kodeksie postę powania karnego”, chociaż informacje pozyskane w ten sposób „stanowią istotny mate- riał pierwotny, to jednak muszą być przekształcone w materiał dowodowy z zachowaniem wymogów procesu karnego” (A. Żebrowski , Czynności operacyjno - rozpoznawcze. Regulacje prawne , Kraków 2000, s. 17). Dopiero od momentu ich przekształcenia w materiał dowodo- wy stają się one przedmiotem pełnej procedury sądowej mającej na celu dokonanie wymiaru sprawiedliwości (art. 175 w zw iązku z art. 45 , w zw iązku z art. 178 Konstytucji), a więc roz- strzygnięcia zaistniałego konfliktu prawnego w tym wypadku w ramach sprawy karnej. Istotną cechą czynności operacyjnych jest również ich poufny lub tajny charakter ( por. T. Hanausek, Kryminalistyka. Zarys wykład u , Kraków 1998, s. 130), co stanowi przesłankę skuteczności, ale jednocześnie powoduje, że zainteresowany, nie wiedząc o prowadzonej wo- bec niego kontroli operacyjnej, nie jest w stanie, z przyczyn czysto faktycznych, uruchomić procedur i gwarancji, których wykorzystanie jest zależne od jego wiedzy i inicjatywy. Wszel- kie ograniczenia konstytucyjnych wolności i praw jednostki, nawet te, na które zezwalają ustawy, muszą jednak odpowiadać zakresowo, przedmiotowo i co do sposobu temu, co sta- nowi sama Konstytucja określająca margines regulacyjny ustawodawcy zwykłego , w momen- cie gdy zezwala mu poprzez czynności operacyjno - rozpoznawcze na wkroczenie w sferę praw OTK ZU A/2021 K 32/15 poz. 35 16 i wolności regulowanych konstytucyjnie. Margines ten określają z jednej strony wspomniane już szczególne regulacje konstrukcyjnie wmontowane w regulacje dotyczące poszczególnych konstytucyjnych praw podmiotowych (np. w art. 45 ust. 1 i art. 47 Konstytucji ), a nadto ogól- na klauzula proporcjonalności, wskazana w art. 31 ust. 3 Konstytucji . 2.8. 2. Trybunał Konst ytucyjny pod ziel ił pogląd prawny wyrażony w wyroku o sygn. K 23/11, zgodnie z którym , w ustawie należy uregulować procedurę zarządz e nia czynności operacyjno - rozpoznawczych, włączywszy w to powierzenie kompetencji do zarządzania tych czynności, a także badanie ich legalności przez zewnętrzny i niezależny od organów władzy wykonawczej podmiot, najlepiej przez sąd. Z Konstytucji, zwłaszcza z art. 45 ust. 1, art. 78 i art. 175, nie wynika jednak obowiązek zarządzania kontroli operacyjnej przez sąd, jeśli us tawodawca zdecydowałby się na ustanowienie wyspecjalizowanego organu wykazującego cechy niezależności od organów władzy wykonawczej i mając ego charakter organu ze- wnętrznego w stosunku do jednostek prowadzących kontrolę operacyjną. Jeśli natomiast ustawa pr zewiduje zarządzanie kontroli operacyjnej postanowieniem sądu, procedura poprze- dzająca wydanie takiego postanowienia, musi spełniać standardy będące rezultatem wykładni systemowej art. 45 ust. 1 Konstytucji, tzn. zapewniać zachowanie przez sąd cech niezale żno- ści, bezstronności i niezawisłości w warunkach zdeterminowanych przewagą informacyjną służb nad sądem. Ustawa powinna wskazywać podstawowe elementy proceduralne, zasady wykorzystywania zgromadzonych materiałów oraz przesłanki czy tryb ich niszczenia. Z punktu widzenia ochrony konstytucyjnych wolności i praw niezbędne jest zobowiązanie organów wnoszących o zarządzenie kontroli do wskazania określonego w prawie środka po- zyskiwania informacji i dowodów w konkretnej sprawie oraz nałożenie na organy zarządzaj ą- ce takie czynności obowiązku wyrażenia zgody na konkretny rodzaj środka służącego pozy- skiwaniu informacji. Trybunał Konstytucyjny podkreśla, ż e niezgodna z zasadą rzetelności i sprawności działania instytucji publicznych byłaby regulacja procedury poprze dzającej zarządzenie kon- troli operacyjnej przez sąd, która skutkowałaby brakiem możliwości szybkiego jej zarządze- nia lub ujawnienia informacji o jej rozpoczęciu w warunkach skutkujących zniweczeniem celu kontroli operacyjnej. Zarządzenie kontroli operacyjn ej – które może być dokonane przez sąd lub przez inny wyspecjalizowany organ wykazujący niezależność względem organów władzy wykonawczej i charakter zewnętrzny względem służb – nie jest bowiem sprawowa- niem wymiaru sprawiedliwości , a więc nie może podlegać wszystkim ograniczeniom ade- kwatnym d o rozpoznania sprawy sądowej. 2.8. 3 . P ozostające do dyspozycji władz publicznych środki pozwalają na daleko idącą ingerencję w prawo do prywatności. Jeśli nie zostanie zachowana proporcjonalność wyzna- czająca miarę zakre su i procedury tej ingerencji, zdolna jest ona przekreślić nawet istotę pra- wa do prywatności. To zaś – z uwagi na immanentny związek między prywatnością i godno- ścią mogłoby zagrozić godności jednostki, wręcz pozbawiając ją autonomii informacyjnej polegając ej – jak to stwierdził Trybunał Konstytucyjny, w wyroku z 20 czerwca 2005 r. o sygn. K 4/04 ( OTK ZU nr 6/A/2005, poz. 64) – na ochronie każdej informacji osobowej i przyznaniu podstawowego znaczenia przesłance zgody osoby zainteresowanej na udostęp- nienie i nformacji. Zasadnicze znaczenie dla określenia statusu czynności operacyjno - rozpoznawczych w demokratycznym państwie prawnym ma zatem ustalenie, że nie mogą one prowadzić do erozji fundamentów tego państwa, do których należy zaliczyć godność człowieka z je dnej strony i unikanie arbitralności działani a władz – z drugiej , ale także – co Trybunał Konstytu- cyjny podkreśla szczególnie mocno – zasadę rzetelności i sprawności działania instytucji pu- blicznych (wynikającą z preambuły do Konstytucji), zasadę ochrony bezpieczeństwa obywa- teli, wymienioną w art. 5 Konstytucji obok nakazu zapewnienia wolności i praw człowieka i obywatela, dyrektywę nakazującą ochronę bezpieczeństwa i porządku publicznego (art. 31 OTK ZU A/2021 K 32/15 poz. 35 17 ust. 3 Konstytucji ) . Łączn a wykładnia wszystkich ws kazanych fundamentów państwa demo- kratycznego musi opierać się na założeniu realizacji przez nie jednego celu w postaci dobra wspólnego. W demokratycznym państwie prawnym stanowiącym – zgodnie z art. 1 Konsty- tucji – dobro wspólne wszystkich obywateli – wska zane wartości nie powinny być traktowane z założenia jako przeciwstawne. Pogląd przeciwny może wynikać z pomijania art. 1 Konsty- tucji w trakcie rekonstrukcji norm konstytucyjnych stanowiących ostateczne kryterium kon- troli konstytucyjności i w niektórych wy padkach może on stanowić wyraz przewagi ideologii politycznej w procesie wykładni prawa. Należy go zatem odrzucić jako sprzeczny z art. 1 Konstytucji, mającym – już z uwagi na dyrektywy wykładni systemowej aktu prawnego – szczególne miejsce w wewnętrznej h ierarchii przepisów konstytucyjnych. Z byt pochopne i nieprzemyślane wprowadzenie ustawowego obowiązku informowa- nia osoby poddanej kontroli operacyjnej o fakcie jej przeprowadzenia mogłoby – w imię ochrony konstytucyjnego prawa do prywatności – naruszyć fun damenty państwa i tym sa- mym zagrozić prawom i wolnościom obywateli . Dlatego z asada swobody ustawodawczej w analizowanym zakresie – wprost nieunormowanym w K onstytucji – musi podlegać ograni- czeniom wynikającym z całokształtu standardu konstytucyjnego , nie z aś z pojedynczych przepisów konstytucyjnych . 3 . Zarzut niezgodności z K onstytucją przepisów określających zakres dokumen- tacji przekazywanej do sądu wraz z wnioskiem o zarządzenie kontroli operacyjnej. 3 .1. Kwestionowane przepisy. Zgodnie z art. 1 9 ust. 1a ustawy o Policji „ W niosek, o którym mowa w ust. 1, przed- stawia się wraz z materiałami uzasadniającymi potrzebę zastosowania kontroli operacyjnej”. Z kolei w myśl art. 19 ust. 1 tej ustawy, „ Przy wykonywaniu czynności operacyjno - rozpoznawczych, pod ejmowanych przez Policję w celu zapobieżenia, wykrycia, ustalenia sprawców, a także uzyskania i utrwalenia dowodów, ściganych z oskarżenia publicznego, umyślnych przestępstw: 1) przeciwko życiu, określonych w art. 148 - 150 Kodeksu karnego, 2) określonych w a rt. 134, art. 135 § 1, art. 136 § 1, art. 156 § 1 i 3, art. 163 § 1 i 3, art. 164 § 1, art. 165 § 1 i 3, art. 166, art. 167, art. 173 § 1 i 3, art. 189, art. 189a, art. 211a, art. 223, art. 228 § 1 i 3 - 5, art. 229 § 1 i 3 - 5, art. 230 § 1, art. 230a § 1, art. 231 § 2, art. 232, art. 233 § 1, 1a, 4 i 6, art. 234, art. 235, art. 236 § 1, art. 238, art. 239 § 1, art. 240 § 1, art. 245, art. 246, art. 252 § 1 - 3, art. 258, art. 269, art. 270a § 1 i 2, art. 271a § 1 i 2, art. 277a §1, art. 280 - 282, art. 285 § 1, art. 286 § 1, art. 296 § 1 - 3, art. 296a § 1,2 i 4, art. 299 § 1 - 6 oraz art. 310 § 1, 2 i 4 Kodeksu karnego, 2a) określonych w art. 46 ust. 1, 2 i 4, art. 47 oraz art. 48 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz. U. z 2019 r. poz. 1469,149 5 i 2251), 2b) określonych w art. 178 - 183 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o obrocie instrumentami finan- sowymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 2286, 2243 i 2244) oraz art. 99 - 100 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o ofercie publicznej i warunkach wprowadzania instrumentó w finansowych do zorga- nizowanego systemu obrotu oraz o spółkach publicznych (Dz. U. z 201 9 r. poz. 623, 1655, 1798 i 2217 ), 3) przeciwko obrotowi gospodarczemu, określonych w art. 296 - 306 Kodeksu karnego, powodujących szkodę majątkową lub skierowanych prze ciwko mieniu, jeżeli wyso- kość szkody lub wartość mienia przekracza pięćdziesięciokrotną wysokość najniższego wynagrodzenia za pracę określonego na podstawie odrębnych przepisów, 3a) przeciwko wol- ności seksualnej i obyczajności, gdy pokrzywdzonym jest małol etni albo gdy treści pornogra- ficzne, o których mowa w art. 202 Kodeksu karnego, obejmują udział małoletniego, 3b) okre- ślonych w rozdziale 11 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. z 201 8 r. poz. 2067 i 2245 oraz z 2019 r. poz. 730 i 1696 ), w rozdziale 5 ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 201 9 r. poz. 553, 730 i 2020 ), w rozdziale 5a ustawy z dnia 21 listopada 1996 r. o muzeach OTK ZU A/2021 K 32/15 poz. 35 18 (Dz. U. z 201 9 r. poz. 9 17 i 1 726 ), w rozdziale 11a ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o biblio- tekach (Dz. U. z 201 9 r. poz. 1479 ) oraz w rozdziale 6 ustawy z dnia 25 maja 2017 r. o resty- tucji narodowych dóbr kultury (Dz. U. z 2019 r. poz. 1 591 ), 4) skarbowych, jeżeli wartość przedmiotu czynu lu b uszczuplenie należności publicznoprawnej przekraczają pięćdziesięcio- krotną wysokość najniższego wynagrodzenia za pracę określonego na podstawie odrębnych przepisów, 4a) skarbowych, o których mowa w art. 107 § 1 Kodeksu karnego skarbowego, 5) nielegalnego wytwarzania, posiadania lub obrotu bronią, amunicją, materiałami wybucho- wymi, środkami odurzającymi , substancjami psychotropowymi , ich prekursorami lub nowymi substancjami psychotropowymi oraz materiałami jądrowymi i promieniotwórczymi, 6) okre- ślonych w a rt. 8 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Przepisy wprowadzające Kodeks karny (Dz. U. poz. 554 i 1083, z 1998 r. poz. 715, z 2009 r. poz. 1149 i 1589 oraz z 2010 r. poz. 626), 7) określonych w art. 43 - 46 ustawy z dnia 1 lipca 2005 r. o pobieraniu, przecho- wyw aniu i przeszczepianiu komórek, tkanek i narządów (Dz. U. z 20 19 r. poz. 1 405 ), 8) ści- ganych na mocy umów międzynarodowych ratyfikowanych za uprzednią zgodą wyrażoną w ustawie, określonych w polskiej ustawie karnej, 9) o których mowa w pkt 1 - 8 lub, o któ- ry ch mowa w art. 45 § 2 Kodeksu karnego albo art. 33 § 2 Kodeksu karnego skarbowego – w celu ujawnienia mienia zagrożonego przepadkiem w związku z tymi przestępstwami – gdy inne środki okazały się bezskuteczne albo będą nieprzydatne, sąd okręgowy może, w dro dze postanowienia, zarządzić kontrolę operacyjną, na pisemny wniosek Komen- danta Głównego Policji, Komendanta CBŚP albo Komendanta BSWP, złożony po uzyskaniu pisemnej zgody Prokuratora Generalnego, albo na pisemny wniosek komendanta wojewódz- kiego Policji, z łożony po uzyskaniu pisemnej zgody prokuratora okręgowego właściwego ze względu na siedzibę składającego wniosek organu Policji ” . Zgodnie z art. 27 ust. 1a ustawy o ABW „ W niosek, o którym mowa w ust. 1, przed- stawia się wraz z materiałami uzasadniającymi potrzebę zastosowania kontroli operacyjnej ” . Z kolei zgodnie z art. 27 ust. 1 tej ustawy, „ Sąd, na pisemny wniosek Szefa ABW, złożony po uzyskaniu pisemnej zgody Prokuratora Generalnego, może, w drodze postanowienia, zarzą- dzić kontrolę oper acyjną – gdy inne środki okazały się bezskuteczne albo będą nieprzydatne – przy wykonywaniu czynności operacyjno - rozpoznawczych podejmowanych przez ABW w celu rozpoznawania, zapobiegania i wykrywania przestępstw, o których mowa w: 1) art. 5 ust. 1 pkt 2 li t. a, c, d i e, 2) rozdziałach XXXV - XXXVII Kodeksu karnego oraz rozdziałach 6 i 7 Kodeksu karnego skarbowego – jeżeli godzą w podstawy ekonomiczne państwa, 3) art. 232, art. 233 § 1, 1a, 4 i 6, art. 234, art. 235, art. 236 § 1 i art. 239 § 1 Kodeksu karneg o – jeżeli dotyczą przestępstw, o których mowa w pkt 1 i 2 – oraz w celu uzyskania i utrwalenia dowodów tych przestępstw, ujawnienia mienia zagrożonego przepadkiem w związku z tymi przestępstwami i ścigania ich sprawców ”. Zgodnie z art. 17 ust. 1a ustawy o CBA „ W niosek, o którym mowa w ust. 1, przed- stawia się wraz z materiałami uzasadniającymi potrzebę zastosowania kontroli operacyjnej ” . Z kolei art. 17 ust. 1 tej ustawy stanowi , że : „ P rzy wykonywaniu czynności operacyjno - rozpoznawczych, podejmowanych przez CBA w celu rozpoznawania, zapobiegania i wykry- wania przestępstw, uzyskania i utrwalenia dowodów przestępstw, a także ujawnienia mienia zagrożonego przepadkiem w związku z przestępstwami: 1) określonymi w art. 228 - 231, a rt. 250a, art. 258, art. 270a § 1 i 2, art. 271a § 1 i 2, art. 277a § 1, art. 286, art. 296 - 297, art. 299, art. 305, art. 310 § 1, 2 i 4 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny, 2) skar- bowymi, o których mowa w art. 2 ust. 1 pkt 1 lit. d, jeżeli wartość przedmiotu czynu lub uszczuplenie należności publicznoprawnej przekraczają pięćdziesięciokrotną wysokość mi- nimalnego wynagrodzenia za pracę określonego na podstawie przepisów ustawy z dnia 10 paź dziernika 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę (Dz. U. z 201 8 r. poz. 2177 ) , 3) określonymi w art. 232, art. 233 § 1, 1a, 4 i 6, art. 234, art. 235, art. 236 § 1 i art. 239 § 1 OTK ZU A/2021 K 32/15 poz. 35 19 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny, jeżeli dotyczą przestępstw, o których mowa w pkt 1 i 2 – gdy inne środki okazały się bezskuteczne albo będą nieprzydatne, sąd, na pisemny wniosek Szefa CBA, złożony po uzyskaniu pisemnej zgody Prokuratora Generalnego, może, w drodze postanowienia, zarządzić kontrolę operacyjną ” . Zgodnie z art. 9e ust. 1a ustaw y o SG „ W niosek, o którym mowa w ust. 1, przedstawia się wraz z materiałami uzasadniającymi potrzebę zastosowania kontroli operacyjnej”. Z kolei art. 9e ust. 1 tej ustawy stanowi, ż e „ P rzy wykonywaniu czynności operacyjno - rozpoznawczych, podejmowanych prze z Straż Graniczną w celu zapobieżenia, wykrycia, ustalenia sprawców oraz uzyskania i utrwalenia dowodów, ściganych z oskarżenia publiczne- go, umyślnych przestępstw: 1) określonych w art. 163 § 1, art. 164 § 1, art. 165 § 1, art. 166 § 1 i 2, art. 167, art. 168, art. 171, art. 172, art. 173 § 1, art. 258, art. 264 § 2 i 3, art. 270a § 1 i 2, art. 271a § 1 i 2, art. 277a § 1 i art. 299 § 1 Kodeksu karnego, 2) określonych w art. 270 - 276 Kodeksu karnego w zakresie wiarygodności dokumentów uprawniających do przekra- czania granicy państwowej, dokumentów uprawniających do pobytu na terytorium Rzeczypo- spolitej Polskiej lub dokumentów wymaganych do ich wydania, 3) skarbowych, o których mowa w art. 134 § 1 pkt 1 Kodeksu karnego skarbowego, jeżeli wartość przedmiotu czynu lub uszczuplenie należności publicznej przekraczają pięćdziesięciokrotną wysokość najniż- szego wynagrodzenia za pracę określonego na podstawie odrębnych przepisów, 4) określo- nych w art. 183 § 2, 4 i 5, art. 184 § 1 i 2, art. 263 § 1 i 2, art. 278 § 1 , art. 291 § 1 i art. 306 Kodeksu karnego, art. 55 i art. 56 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu narkoma- nii (Dz. U. z 201 9 r. poz. 852, 1655 i 1818 ), a także art. 44 i art. 46a ustawy z dnia 1 lipca 2005 r. o pobieraniu, przechowywaniu i prze szczepianiu komórek, tkanek i narządów (Dz. U. z 201 9 r. poz. 1 405 ), art. 109 ust. 1 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. z 201 8 r. poz. 2067 i 2245 oraz z 2019 r. poz. 730 i 1696 ), art. 11 - 13 ustawy z dnia 13 k wietnia 2016 r. o bezpieczeństwie obrotu prekursorami materia- łów wybuchowych (Dz. U. z 2019 r. poz. 994 ), art. 53 ust. 1 ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 201 9 r. poz. 553, 730 i 2020 ), art. 34a ust. 1 ust awy z dnia 21 listopada 1996 r. o muzeach (Dz. U. z 201 9 r. poz. 917 i 1726 ) oraz art. 29a ust. 1 ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o bibliotekach (Dz. U. z 201 9 r. poz. 1479 ), jeżeli przestępstwa te pozostają w związku z przemieszczaniem przedmiotów przest ępstwa przez granicę państwową, 5) określonego w art. 464 ustawy z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach, 6) określonych w art. 228, art. 229 i art. 231 Kodeksu karnego, po- pełnionych przez funkcjonariuszy lub pracowników Straży Granicznej w związku z wyk ony- waniem obowiązków służbowych, a także funkcjonariuszy i pracowników Policji i Służby Ochrony Państwa lub strażaków Państwowej Straży Pożarnej w przypadku, o którym mowa w art. 1 ust. 2 pkt 4a, 6a) określonych w art. 229 Kodeksu karnego, popełnionych prz ez osoby niebędące funkcjonariuszami lub pracownikami Straży Granicznej w związku z wykonywa- niem czynności służbowych przez funkcjonariuszy lub pracowników Straży Granicznej, 6b) określonych w art. 264a Kodeksu karnego oraz art. 10 ustawy z dnia 15 czerwca 2012 r. o skutkach powierzania wykonywania pracy cudzoziemcom przebywającym wbrew przepi- som na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, 6c) określonych w art. 189a Kodeksu karnego i w art. 8 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Przepisy wprowadzające Kodeks kar ny, 7) ściga- nych na mocy umów międzynarodowych ratyfikowanych za uprzednią zgodą wyrażoną w ustawie, określonych w polskiej ustawie karnej, 8) określonych w art. 232, art. 233 § 1, 1a, 4 i 6, art. 234, art. 235, art. 236 § 1 i art. 239 § 1 Kodeksu karnego, jeżeli dotyczą przestępstw, o których mowa w pkt 1 - 7, 9) o których mowa w pkt 1 - 8 lub, o których mowa w art. 45 § 2 Kodeksu karnego albo art. 33 § 2 Kodeksu karnego skarbowego – w celu ujaw- nienia mienia zagrożonego przepadkiem w związku z tymi przestępstwami OTK ZU A/2021 K 32/15 poz. 35 20 – gdy inne środki okazały się bezskuteczne albo będą nieprzydatne, sąd, na pisemny wniosek Komendanta Głównego Straży Granicznej lub Komendanta BSWSG, po uzyskaniu pisemnej zgody Prokuratora Generalnego, albo na pisemny wniosek komendanta oddziału Straży Granicznej, po uzyskaniu pisemnej zgody właściwego prokuratora okręgowego, może, w drodze postanowienia, zarządzić kontrolę operacyjną ” . Zgodnie z art. 31 ust. 1a ustawy o SKW „ W niosek, o którym mowa w ust. 1, przed- stawia się wraz z materiałami uzasadniającymi potrzebę zastosowania kontroli operacyjnej”. Z kolei art. 3 1 ust. 1 te j ustawy stanowi : „ P rzy wykonywaniu czynności operacyjno - rozpoznawczych podejmowanych przez SKW w celu realizacji zadań określonych w art. 5 ust. 1 pkt 1, 5, 7 i 8 oraz ust. 2, gdy inne środki okazały się bezskuteczne albo będą nieprzy- datne, sąd, na pisemn y wniosek Szefa SKW , złożony po uzyskaniu pisemnej zgody Prokura- tora Generalnego, może, w drodze postanowienia, zarządzić kontrolę operacyjną”. Przywoła- n y art. 5 stanowi : „ 1. Do zadań SKW należy: 1) rozpoznawanie, zapobieganie oraz wykrywa- nie, popełnianych przez żołnierzy pełniących czynną służbę wojskową, funkcjonariuszy SKW i SWW oraz pracowników SZ RP i innych jednostek organizacyjnych MON, przestępstw: a) przeciwko pokojowi, ludzkości oraz przestępstw wojennych określonych w rozdziale XVI us tawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny ( Dz. U. z 201 8 r. poz. 1600 i 2077 ), a także innych ustawach i umowach międzynarodowych, b) przeciwko Rzeczypospolitej Polskiej określonych rozdziale XVII ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny oraz taki ch czy- nów skierowanych przeciwko państwom obcym, które zapewniają wzajemność, c) określo- nych w art. 140 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny, d) określonych w art. 228 - 230 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny, jeżeli mogą one zagrażać b ezpieczeń- stwu lub zdolności bojowej SZ RP lub innych jednostek organizacyjnych MON, e) przeciwko ochronie informacji określonych w rozdziale XXXIII ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Ko- deks karny, jeżeli mogą one zagrażać bezpieczeństwu lub zdolności bojowe j SZ RP lub in- nych jednostek organizacyjnych MON, a także takich czynów skierowanych przeciwko pań- stwom obcym, które zapewniają wzajemność, f) określonych w art. 33 ust. 1, 2 i 3 ustawy z dnia 29 listopada 2000 r. o obrocie z zagranicą towarami, technologi ami i usługami o zna- czeniu strategicznym dla bezpieczeństwa państwa, a także dla utrzymania międzynarodowego pokoju i bezpieczeństwa (Dz. U. z 2017 r. poz. 1050 oraz z 2018 r. poz. 650 ), g) innych niż określone w lit. a - f, godzących w bezpieczeństwo potenc jału obronnego państwa, SZ RP oraz jednostek organizacyjnych MON, a także państw, które zapewniają wzajemność, h) określo- nych w art. 232, art. 233 § 1, 1a, 4 i 6, art. 234, art. 235, art. 236 § 1 i art. 239 § 1 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karn y, jeżeli dotyczą przestępstw, o których mowa w lit. a - g, jak również ujawnianie mienia zagrożonego przepadkiem w związku z tymi przestępstwa- mi; (…) 5) prowadzenie kontrwywiadu radioelektronicznego oraz przedsięwzięć z zakresu ochrony kryptograficznej i kr yptoanalizy; (…) 7) ochrona bezpieczeństwa jednostek wojsko- wych, innych jednostek organizacyjnych MON oraz żołnierzy wykonujących zadania służ- bowe poza granicami państwa; 8) ochrona bezpieczeństwa badań naukowych i prac rozwojo- wych zleconych przez SZ RP i inne jednostki organizacyjne MON oraz produkcji i obrotu towarami, technologiami i usługami o przeznaczeniu wojskowym zamówionymi przez SZ RP i inne jednostki organizacyjne MON, w zakresie określonym w pkt 1; (…) 2. Zadania SKW obejmują również rozpoznawan ie oraz wykrywanie przestępstw, o których mowa w ust. 1, popełnionych we współdziałaniu z żołnierzami pełniącymi czynną służbę wojskową, funkcjo- nariuszami SKW i SWW lub pracownikami SZ RP i innych jednostek organizacyjnych MON ”. Zgodnie z art. 31 ust. 1a ustawy o ŻW „ W niosek , o którym mowa w ust. 1, przedsta- wia się wraz z materiałami uzasadniającymi potrzebę zastosowania kontroli operacyjnej”. Z kolei art. 31 ust. 1 tej ustawy stanowi, że „ P rzy wykonywaniu czynności operacyjno - roz poznawczych podejmowanych przez Żandarmerię Wojskową w granicach zadań określo- OTK ZU A/2021 K 32/15 poz. 35 21 nych w art. 4 ust. 1 oraz w stosunku do osób wskazanych w art. 3 ust. 2 pkt 1, 3, 5 i 6, w celu zapobieżenia, wykrycia, ustalenia sprawców oraz uzyskania i utrwalenia dowodów, um yśl- nych przestępstw ściganych z oskarżenia publicznego: 1) przeciwko pokojowi i ludzkości, 2) przeciwko Rzeczypospolitej Polskiej, z wyjątkiem przestępstw określonych w art. 127 - 132 kodeksu karnego, 3) przeciwko życiu, określonych w art. 148 - 150 Kodeksu kar nego, 4) okre- ślonych w art. 140, art. 156 § 1 i 3, art. 163 § 1 i 3, art. 164 § 1, art. 165 § 1 i 3, art. 166, art. 167, art. 171 § 1, art. 173 § 1 i 3, art. 189, art. 189 a, art. 200, art. 200a, art. 202 § 3 i 4, art. 211a, art. 223, art. 228 § 1 i 3 - 5, a rt. 229 § 1 i 3 - 5, art. 230 § 1, art. 230a § 1, art. 231 § 1 i 2, art. 232, art. 233 § 1, 1a, 4 i 6, art. 234, art. 235, art. 236 § 1, art. 238, art. 239 § 1, art. 240 § 1, art. 245, art. 246, art. 252 § 1 - 3, art. 258, art. 263 § 1 i 2, art. 265, art. 269, art. 270a § 1 i 2, art. 271a § 1 i 2, art. 277a § 1, art. 280 - 282, art. 285 § 1, art. 286 § 1 i 2, art. 299 § 1 - 6, art. 305, art. 310 § 1, 2 i 4, art. 339 § 2, art. 345 § 2 i 3 oraz art. 358 § 2 Kodeksu karnego, 5) skarbowych, jeżeli wartość przedmiotu cz ynu lub uszczuplenie należności publicznopraw- nej przekraczają pięćdziesięciokrotną wysokość najniższego wynagrodzenia za pracę określo- nego na podstawie odrębnych przepisów, 6) określonych w art. 8 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Przepisy wprowadzające Ko deks karny (Dz. U. poz. 554 i 1083, z 1998 r. poz. 715, z 2009 r. poz. 1149 i 1589 oraz z 2010 r. poz. 626), 6a) określonych w rozdziale 11 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. z 201 8 r. poz. 2067 i 2245 oraz z 2019 r. poz. 730 i 1696 ), w rozdziale 5 ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 20 20 r. poz. 164 ), w rozdziale 6 ustawy z dnia 25 maja 2017 r. o restytucji narodowych dóbr kultury (Dz. U. z 2019 r. poz. 1 591 ), w rozdziale 5 a ustawy z dnia 21 listopada 1996 r. o muzeach (Dz. U. z 201 9 r. poz. 9 1 7 i 1 72 6) oraz w rozdziale 11a ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o bibliotekach (Dz. U. z 201 9 r. poz. 1479 ), 7) określonych w art. 43 i art. 44 ustawy z dnia 1 lipc a 2005 r. o po bieraniu, przechowywaniu i przeszczepianiu komórek, tkanek i narządów (Dz. U. z 201 9 r. poz. 1 405 ), 8) określonych w art. 53 ust. 1, art. 55 ust. 1, art. 56 ust. 1, art. 58 ust. 1, art. 59 ust. 1 oraz art. 62 ust. 1 ustawy z dnia 29 lipca 200 5 r. o przeciwdziałaniu narkomanii (Dz. U. z 201 9 r. poz. 852 , 1 655 i 1818 ), 9) ściganych na mocy umów międzynarodowych ratyfikowanych za uprzednią zgodą wyrażoną w ustawie, określonych w polskiej ustawie kar- n ej, 10) o których mowa w pkt 1 - 9 lub, o których mowa w art. 45§ 2 K odeksu karnego albo art. 33 § 2 K odeksu karnego skarbowego – w celu ujawnienia mienia zagrożonego przepad- kiem w związku z tymi przestępstwami – gdy inne środki okazały się bezskuteczne albo będą nieprzydatne, wojskowy sąd okręgowy, na pisemny wniosek Komendanta Głównego Żandarmerii Wojskowej , złożony po uzyskaniu pisemnej zgody Prokuratora Generalnego, lub na pisemny wniosek komendanta oddziału Żandarmerii Wojskowej , złożony po uzyskaniu zgody Komendanta Głównego Żan- darmerii Wojskowej i pisemnej zgody właściwego zastępcy prokuratora okręgowego do spraw wojskowych, może, w drodze postanowienia, zarządzić kontrolę operacyjną”. A rt. 4 ust. 1 tej ustawy stanowi, ż e „ Z adaniami Żandarmerii Wojskowej są: 1) zapewnianie prze- strzegania dyscypliny wojskowej; 2) ochranianie porządku publicznego na terenach i obiek- tach jednostek wojskowych oraz w miejscach publicznych; 3) ochranianie życia i zdrowia ludzi oraz mienia wojskowego przed zamachami naruszającymi te dobra; 3a) prowadzenie działa ń antyterrorystycznych w rozumieniu ustawy z dnia 10 czerwca 2016 r. o działaniach antyterrorystycznych (Dz. U. z 2019 r. poz. 796) na obszarach lub w obiektach należących do komórek i jednostek organizacyjnych podległych Ministrowi Obrony Narodowej lub pr zez niego nadzorowanych albo administrowanych przez te komórki i jednostki organizacyjne; 3b) ochranianie placówek zagranicznych Rzeczypospolitej Polskiej znajdujących się w miej- scu stacjonowania Polskich Kontyngentów Wojskowych oraz ochrona personelu dypl oma- tyczno - konsularnego tych placówek; 4) wykrywanie przestępstw i wykroczeń, w tym skar- bowych, popełnionych przez osoby, o których mowa w art. 3 ust. 2, ujawnianie i ściganie ich OTK ZU A/2021 K 32/15 poz. 35 22 sprawców oraz ujawnianie i zabezpieczanie dowodów tych przestępstw i wykrocze ń; 4a) do- konywanie analizy oświadczeń o stanie majątkowym żołnierzy zawodowych i przedstawianie Ministrowi Obrony Narodowej wniosków w tym względzie; 5) zapobieganie popełnianiu przestępstw i wykroczeń przez osoby, o których mowa w art. 3 ust. 2, oraz inny m zjawiskom patologicznym, a w szczególności: alkoholizmowi i narkomanii w Siłach Zbrojnych; 6) współdziałanie z polskimi oraz zagranicznymi organami i służbami właściwymi w spra- wach bezpieczeństwa i porządku publicznego oraz policjami wojskowymi; 7) zwalc zanie klęsk żywiołowych, nadzwyczajnych zagrożeń środowiska i likwidowanie ich skutków oraz czynne uczestniczenie w akcjach poszukiwawczych, ratowniczych i humanitarnych, mających na celu ochronę życia i zdrowia oraz mienia; 8) wykonywanie innych zadań okr eślonych w odrębnych przepisach” . A rt. 3 ust. 2 pkt 1, 3, 5 i 6, do których odsyła art. 31 ust. 1 tej usta- wy, zawężając y krąg osób, względem których podejmowane czynności operacyjno - rozpoznawcze mogą – na podstawie postanowienia sądu – przyjąć formę kontro li operacyjnej, stanowią, ż e „2. Żandarmeria Wojskowa jest właściwa wobec: 1) żołnierzy pełniących czynną służbę wojskową; (…) 3) pracowników zatrudnionych w jednostkach wojskowych: a) w związku z ich zachowaniem się podczas pracy w tych jednostkach, b) w związku z po- pełnieniem przez nich czynu zabronionego przez ustawę pod groźbą kary, wiążącego się z tym zatrudnieniem; 5) innych osób niż określone w pkt 1 - 4, podlegających orzecznictwu sądów wojskowych albo jeżeli wynika to z odrębnych przepisów; 6) osób n iebędących żołnie- rzami, jeżeli współdziałają z osobami, o których mowa w pkt 1 - 5, w popełnieniu czynu za- bronionego przez ustawę pod groźbą kary albo też jeżeli dokonują czynów zagrażających dyscyplinie wojskowej albo czynów przeciwko życiu lub zdrowiu żołn ierza albo mieniu woj- skowemu ” . S ześć zaskarżonych przepisów, znajdujących się w s ześciu ustawach, wykazuje toż- samość treściową. Jak powyżej wskazano, każdy z nich stanowi , że : „Wniosek, o którym mowa w ust. 1, przedstawia się wraz z materiałami uzasadniającymi potrzebę zastosowania kontroli operacyjnej”. Zakres zastosowania zaskarżonych przepisów wynika przede wszyst- kim z regulacji, do której one odsyłają, dotyczących potencjalnej sfery pro wadzenia kontroli operacyjnej przez określony rodzaj służb, adekwatnej względem obszaru właściwości każdej z nich. Zarządzenie przez sąd kontroli operacyjnej jest dopuszczalne, w każdej z sześciu ustaw, tylko wówczas , gdy inne środki okazały się bezskutecz ne albo będą nieprzydatne . Ocena, czy taka okoliczność występuje przy wykonywaniu czynności operacyjno - rozpoznawczych w sprawie, której dotyczy wniosek o uruchomienie kontroli operacyjnej, należy każdorazowo do sądu. Wnioskodawca , kwestionując zgodność po wyższych przepisów z art. 45 ust. 1 Kon- stytucji wn iósł o orzeczenie niekonstytucyjności w zakresie, w jakim te przepisy ograniczają przekazanie właściwemu sądowi materiał ów wyłącznie do uzasadniając ych potrzebę zarzą- dzenia kontroli operacyjnej. 3 . 2 . Wzorce kontroli . Art. 45 ust. 1 Konstytucji stanowi: „ Każdy ma prawo do sprawiedliwego i jawnego rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki przez właściwy, niezależny, bezstronny i niezawisły sąd ” . Rola wskazanego przepisu jako wzorca kontroli została szczegółowo roz- winięta w orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego , zgodnie z którym konstytucyjne prawo do sądu obejmuje: 1) prawo dostępu do sądu, tj. prawo do uruchomienia procedury przed są- dem, 2) prawo do odpowiedniego ukształtowania procedury sądowej z godnie z wymogami sprawiedliwości i jawności, 3) prawo do wyroku sądowego, tj. prawo do uzyskania wiążącego rozstrzygnięcia danej sprawy przez sąd, 4) prawo do odpowiedniego ukształtowania ustroju i pozycji organów rozpoznających sprawy (sądów) zgodnie z w ymaganiami niezależności, bezstronności i niezawisłości ( zob. wyroki TK z: 9 czerwca 1998 r., sygn. K 28/97 , OTK ZU OTK ZU A/2021 K 32/15 poz. 35 23 nr 4/1998, poz. 50 ; 24 października 2007 r., sygn. SK 7/06 , OTK ZU nr 9/A/2007, poz. 108 ; 7 grudnia 2010 r., sygn. P 11/09 , OTK ZU nr 10/A/2 010, poz. 128 ; 30 października 2012 r., sygn. SK 8/12 , OTK ZU nr 9/A/2012, poz. 111 ; 25 lipca 2013 r., sygn. SK 17/12 , OTK ZU nr 6/A/2013, poz. 86 ; 22 października 2013 r., sygn. SK 14/13 , OTK ZU nr 7/A/2013, poz. 100 ; 30 września 2014 r., sygn. SK 22/13 , OTK ZU nr 8/A/2014, poz. 96 ; 27 października 2015 r., sygn. K 5/14 , OTK ZU nr 9/A/2015, poz. 150 ) . W skazany przepis stanowi przede wszystkim kryterium kontroli konstytucyjności re- gulacji ustawowej określającej sprawowanie wymiaru sprawiedliwości. Innymi słowy treść art. 45 ust. 1 Konstytucji gwarantuje prawo człowieka o charakterze osobistym , w pierwszej kolejności poprzez określenie spos obu realizacji przez sądy ich kompetencji wskazanej w art. 175 Konstytucji. Wprawdzie u kształtowanie prawa do sądu jako konstytucyjnego prawa człowieka o charakterze osobistym , w szczególności umiejscowienie przepisu w Konstytucji przesądza, ż e ustawodawca konstytucyjny dostrzegł w nim znaczenie szersze niż jedynie sferę gwarancji proceduralnych , jednak l ektura analizowanych przepisów prowadzi do wniosku, iż wykładnia literalna art. 45 ust. 1 Konstytucji odnosi się wyłącznie do sposobu rozpatrzenia sprawy przez sąd sprawujący w trakcie jej rozpatr ywania wymiar sprawiedliwości, czyli in- nymi słowy rozstrzygający konflikt prawny . W pozostałym zakresie – przy ocenie konstytu- cyjności czynności sądowych leżących poza sprawowaniem wymiaru sprawiedliwości – art. 45 ust. 1 Konstytucji nie stanowi samodzieln ego kryterium kontroli normujących je prze- pisów ustawowych. W tym duchu w wyroku z 12 grudnia 2005 r. ( sygn. K 32/04 ) , Trybunał Konstytucyj- ny orzekł, że a rt. 19 ust. 16 ustawy o Policji w zakresie, w jakim przewiduje po zakończeniu kontroli operacyjnej powiadomienie o tej kontroli podejrzanego i jego obrońcę, jest zgodny z art. 45 ust. 1, art. 49 w związku z art. 31 ust. 3 i art. 77 ust. 2 Konstytucji. Trybunał Konsty- tucyjny uznał zatem w przytoczonej sprawie, ż e przepis ustawowy o treści : „ O sobie, wobec której kontrola operacyjna była stosowana, nie udostępnia się materiałów zgromadzonych podczas trwania tej kontroli. Przepis ten nie narusza uprawnień wynikających z art. 321 Ko- deksu postępowania karnego” (art. 19 ust. 16 ustawy o Policji) , mo że podlegać ocenie konsty- tuc y jności , w ramach której kryteriami kontroli są łącznie następujące przepisy konstytucyj- ne: 45 ust. 1 , art. 49 („Zapewnia się wolność i ochronę tajemnicy komunikowania się. Ich ograniczenie może nastąpić jedynie w przypadkach ok reślonych w ustawie i w sposób w niej określony” ) w zw iązku z art. 31 ust. 3 oraz art. 77 ust. 2 Konstytucji („Ustawa nie może ni- komu zamykać drogi sądowej dochodzenia naruszonych wolności lub praw”). Uzasadniając zgodność zakwestionowanego przepisu ze wsk azanymi wzorcami kontroli , m.in. z art. 45 ust. 1 Konstytucji , Trybunał Konstytucyjny ograniczył argumentację do wskazania rezultatu łącznej wykładni wszystkich określonych przepisów konstytucyjnych , a rozważania stricte dotyczące art. 45 ust. 1 Konstytucji ograniczył do tezy, ż e „ osoba poddana kontroli operacyj- nej pozbawiona jest, według Rzecznika, prawa do sądu (art. 45 ust. 1 Konstytucji), istotnego zwłaszcza w sytuacji ekscesywnych działań Policji (brak wiedzy wyklucz a możliwość ewen- tualnych wchodzących tu w grę środków prawnych)” – ( sygn. K 32/04). Dokonując oceny konstytucyjności tego przepisu w przytoczonym wyroku z 12 grudnia 2005 r. , T rybunał nie wskazał zatem argumentacji zgodności kwestionowanego przepisu z każd ym wskazanym wzorcem kontroli z osobna, a jedynie dał argumentację wspólną, odwołującą się do łącznego standardu konstytucyjnego . Ponadto należy przytoczyć pogląd TK wyrażony w uzasadnieniu wyroku w tej samej sprawie, z którego wynika, ż e sądowa kontrola c zynności operacyjnych znajduje swoją podstawę w zasadzie demokratycznego państwa prawnego (art. 2), a zatem nie w literalnie odczytywanym art. 45 ust. 1 Konstytucji. Nie ulega natomiast wątpliwości, ż e art. 45 ust. 1 Konstytucji stanowi wyraz konkretyzacji zasady wynikającej z klauzuli demo- kratycznego państwa prawnego , co wzmacnia adekwatność tezy o konieczności każdorazo- OTK ZU A/2021 K 32/15 poz. 35 24 wego przeprowadzenia wykładni systemowej art. 45 ust. 1 Konstytucji, zawsze wtedy , gdy stanowi on wzorzec kontroli konstytucy jności prawa . Współkształtowanie przez art. 45 ust. 1 Konstytucji standardu konstytucyjnego odno- szącego się do innych zadań nałożonych ustawowo na sądy niż sprawowanie wymiaru spra- wiedliwości, w analizowanym w ypadku do wydania przez sąd postanowienia o za rządzeniu k ontroli operacyjn ej , zostało wskazane w wyroku o sygn. K 32/04 , jako efekt wykładni sys- temowej art. 45 ust. 1 Konstytucji lub jako efekt łącznej wykładni przepisów konstytucyj- nych , w tym art. 45 ust. 1 Konstytucji . 3 . 3. Adekwatność wzorca kontroli. 3.3.1. K westionowane przepisy naruszają , w ocenie wnioskodawcy , konstytucyjne praw o do sądu w za kresie prawa do odpowiedniego ukształtowania procedury sądowej, czyli zgodnie z wymogami sprawiedliwości . Trybunał Konstytucyjn y zwraca uwagę, ż e : 1) W ykładnia art. 45 ust. 1 Konstytucji nie może abstrahować od treści art. 175 Kon- stytucji. Ten ostatni wskazuje zadanie sądów, jakim jest sprawowanie wymiaru sprawiedliwo- ści, a więc – jak tradycyjnie wskazuje się w doktrynie – rozwiązywanie konfliktów prawnych. W tym zakresie ustawowe ukształtowanie procedury sądowej musi wprost realizować wszystkie standardy przewidziane w art. 45 ust. 1 Konstytucji jako części składowe prawa do sądu i adekwatne d o ro zpatrzenia sprawy sądowej ; 2) n ależy również podzielić pogląd P. Sarneckiego, ż e poza tradycyjnie pojmowanym sprawowaniem wymiaru sprawiedliwości , adekwatnym dla występowania sporu prawnego, konstytucyjne prawo do sądu obejmuje również zagwarantowanie jed nostce możliwości wy- stąpienia do sądu „wówczas, gdy poszukuje sprawiedliwości , tj. gdy pragnie uruchomienia sankcji przewidzianych za naruszenie prawa (tu wchodzi w grę raczej art. 77 ust. 2), lecz po drugie także wtedy, gdy odczuwa potrzebę definitywnego ustalenia swego statusu prawnego i potwierdzenia swoistego przebywania pod opieką prawa” ( u wagi do art. 45 [w:] Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, t. 3 , Warszawa 2003, s. 2) ; Trybunał Konstytucyjny podkreśla, że również w takim wypadku konstytucyjny standard nakazuje takie u kształtowa- nie procedury sądowej, która odpowiada normie wynikającej z łącznej wykładni art. 45 i art. 175 Konstytucji ; 3) p ostępowanie sądowe innego rodza ju , które nie mieści się w zakresie sprawowania wymiaru sprawiedliwości – czy to w ujęciu tradycyjnym, czy też wynikającym z konstrukcji prawa do sądu jako jedn ego z konstytucyjnych praw osobistych człowieka – z natury rzeczy nie może wypełniać zero - jedynkowo standardów przewidzianych w art. 45 ust. 1 Konstytucji , odnoszących się stricte do rozpatrzenia sprawy wymagającej dokonania wymiaru sprawiedli- wości ; w w ypadku zarządzenia kontroli operacyjnej przez sąd , literalne wypełnienie wszyst- kich reguł wskazanych w art. 45 ust. 1 Konstytucji , a więc traktowanie rozpatrzenia przez sąd wniosku o zarządzenie takiej kontroli jako klasycznej sprawy mieszczącej się w pojęciu wy- miaru sprawiedliwości, oznaczałoby paraliż i eliminację tej formy p ozyskiwania informacji przez służby państwa. Takiego rezultatu wykładni art. 45 ust. 1 Konstytucji nie można pogo- dzić nie tylko z art. 2 Konstytucji, ale także z preambułą i art. 5 Konstytucji. 3.3. 2. Zaskarżone przepisy ustawowe nie stanowią podstawy d o sprawowania wymia- ru sprawiedliwości przez sąd, tylko są ustawową podstawą sądowego nadzoru nad kontrolą operacyjną. Ustrojodawca nie określił w Konstytucji trybu stosowania kontroli operacyjnej, pozostawiając tę kwestię swobodzie ustawodawcy zw ykłego. W dotychczasowym orzecznic- twie Trybunał Konstytucyjny wskazał, ż e jednym z podstawowych elementów ustawowej regulacji czynności operacyjno - rozpoznawczych jest „powierzenie kompetencji do zarządza- nia tych czynności, a także badanie ich legalności pr zez zewnętrzny i niezależny od organów władzy wykonawczej podmiot, najlepiej przez sąd” ( wyrok z 30 lipca 2014 r., sygn. K 23/11). Należy mieć jednak na uwadze, że „ograniczenie, czy nawet wyłączenie sądowej kontroli OTK ZU A/2021 K 32/15 poz. 35 25 czynności operacyjno - rozpoznawczych nie musi samo przez się świadczyć o naruszeniu stan- dardu demokratycznego państwa prawa” ( wyrok o sygn. K 32/04). W sytuacji braku wyspe- cjalizowanego niezależnego organu, który miałby w ustawowych kompetencjach zarządzanie kontroli operacyjnej, spełniając przy tym warunki określone w wyroku o sygn. K 23/11, jedy- nym organem, któremu ustawa może zgodnie z Konstytucją powierzyć wykonywanie takiej kompetencji , jest sąd. Dopóki ustawodawca nie zdecyduje się na powierzenie wskazanej kompetencji innemu organowi, z arzą dzenie kontroli operacyjnej bez zgody sądu stanowi łoby obrazę art. 45 ust. 1 Konstytucji . J ednak art. 45 ust. 1 Konstytucji nie stanowi samodzielnego substratu rekonstrukcji właściwej normy konstytucyjne j stanowiącej kryterium kontroli konstytucyjności przepisu ustawy regulującego procedurę poprzedzającą wydanie przez sąd postanowienia o zarządze- niu kontroli operacyjnej . Jego literalna wykładnia nie jest wystarczająca d o wskazania kryte- rium kontroli konsty tucyjności adekwatnego do ustawowej regulacji prawnej przyznającej sądom inne kompetencje niż sprawowanie wymiaru sprawiedliwości . Wprost, literalnie, taki standard konstytucyjny nie wynika zatem z treści wskazanego wzorca kontroli . A rt. 45 ust. 1 Konstytu cji wraz z innymi normami konstytucyjnymi współkształt uje natomiast standard konstytucyjny adekwatny dla demokratycznego państwa prawnego . Kryterium kontroli usta- wowych przepisów określających sądową kontrolę czynności operacyjnych może zatem sta- nowić norm a prawna będąca efektem poddania art. 45 ust. 1 wykładni systemowej K onstytu- cji i tylko pod takim warunkiem Trybunał Konstytucyjny konsekwentnie uznaje art. 45 ust. 1 Konstytucji za wzorzec kontroli adekwatny względem kontroli konstytucyjności przepisów re gulujących sądowy nadzór nad czynnościami operacyjnymi, w tym wypadku regulujących procedurę zarządzenia kontroli operacyjnej w drodze postanowienia sądu . 3.3. 3. Wymogi stawiane ustawom przez normy art. 45 ust. 1 Konstytucji muszą podle- gać rekonstrukcji w procesie łącznej wykładni art. 45 ust. 1 oraz art. 175 Konstytucji . Ten ostatni określa konstytucyjną kompetencję sądów w postaci sprawowani a wymiaru sprawie- dliwo ści, a więc – jak wskazuje się w doktrynie i orzecznictwie TK – rozwiązywani a konflik- tów prawnych (por. B. Banaszak, Prawo konstytucyjne, Warszawa 2004, s. 648) . Procedura poprzedzająca wydanie sądowego postanowienia wyrażającego zgodę na rozpoczęcie kontr oli operacyjnej (istot n y element sądowej kontroli czynności operacyjnych) nie stanowi sprawo- wania wymiaru sprawiedliwości, dlatego nie może z natury rzeczy spełniać literalnie wymo- gów określonych w art. 45 ust. 1 Konstytucji. M usi jednak odpowiadać treści normy konsty- tucyjnej wyprowadzanej z łącznej wykładni art. 45 ust. 1 , art. 5, preambuły i art. 31 ust. 3 Konstytucji w tej jego części, która stanowi o bezpieczeństwie, porządku publicznym oraz prawach i wolnościach innych osób. W sytuacji , gdy ustawodawca zdecydował o sądowym zarządzaniu kontroli operacyj- nej, regulacja ustawowa musi wypełniać istotę prawa do sądu wykraczającego poza środek ochrony prawa i wolności , a uregulowanego w Konstytucji jako prawo osobiste człowieka , „j ako prawo czł owieka gwarantujące jego godność, wolnościowy status, poczucie bezpie- czeństwa i stwarzające swoiste odczucie przebywania pod opieką prawa, na którego straży stoją sąd y” (P. Sarnecki, op. cit., s. 2). Bez wątpienia procedura sądowa poprzedzająca wyda- nie sąd owego postanowienia o zarządzeniu kontroli operacyjnej musi – na podstawie art. 45 ust. 1 Konstytucji – spełniać kryteria niezależności, bezstronności i niezawisłości tego organu – wykształcone, jak podnosi P. Sarnecki, w europejskiej kulturze prawa ( zob. t amże, s. 1). Odnosząc się do procedury zarządzenia kontroli operacyjnej na wniosek Szefa ABW, TK stwierdził, w uzasadnieniu wyroku o sygn. K 23/11, ż e „n a końcu tej procedury jest właśnie Sąd Okręgowy w Warszawie, który ma konstytucyjny obowiązek niezawiś le rozważyć treść wniosku, wraz z materiałami uzasadniającymi potrzebę zastosowania kontroli operacyjnej, Szefa ABW, złożonego po uzyskaniu pisemnej zgody Prokuratora Generalnego, w świetle OTK ZU A/2021 K 32/15 poz. 35 26 przedstawionych i – w razie potrzeby uzupełnionych przez wnioskoda wcę – okoliczności fak- tycznych sprawy operacyjnej ”. W świetle powyższych okoliczności Trybunał uznał, że wydanie orzeczenia meryto- rycznego o zgodności zakwestionowanych przepisów ze wskazanymi wzorcami jest niedo- puszczalne. Według utrwalonego orzecznictwa Trybunału (por. wyrok z 12 grudnia 2011 r., sygn. P 1/11, OTK ZU nr 10/A/2011, poz. 115 , cz. III, pkt 1.3.4. uzasadnienia ; postanowienie z 29 lutego 2012 r., sygn. P 22/11, OTK ZU nr 2/A/2012, poz. 23), nieprawidłowe określenie wzorca kontroli zgodności z Konstytucją formalnie uniemożliwia wydanie wyroku w sprawie, co prowadzi do umorzenia postępowania art. 59 ust. 1 pkt 2 u . o . t . p . TK). 4 . Zarzut niezgodności z K onstytucją przepisów nieokreślających obowiązku do- ręczenia postanowienia sądu o zarządzeniu kontroli operacyjnej osobie, wobec której kontrola była stosowana. 4 .1. Kwestionowane przepisy. Kwestionowane przepisy mają następującą treść: – art. 19 ust. 20 ustawy o Policji : „ N a postanowienia sądu, o których mowa w: 1) ust. 1, 3, 8 i 9 – przysługuje zażalenie organowi Policji, który złożył wniosek o wydanie tego postanowienia; 2) ust. 3 – przysługuje zażalenie właściwemu prokuratorowi, o którym mowa w ust. 1. Do zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu postępow ania karne- go ”, – art. 27 ust. 11a ustawy o ABW : „ Na postanowienia Sądu, o których mowa w: 1) ust. 1, 3, 8 i 9 – przysługuje zażalenie Szefowi ABW ; 2) ust. 3 – przysługuje zażalenie Prokuratorowi Generalnemu. Do zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy K odeksu postę- powania karnego ” , – art. 17 ust. 17 ustawy o CBA : „ Na postanowienia sądu, o których mowa w: 1) ust. 1, 3, 8 i 9 – przysługuje zażalenie Szefowi CBA; 2) ust. 3 – przysługuje zażalenie Prokuratorowi Generalnemu. Do zażalenia stosuje się odpowied nio przepisy ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks postępowania karnego ” , – art. 9e ust. 19 ustawy o SG : „ Na postanowienia sądu, o których mowa w: 1) ust. 1, 4, 9 i 10 – przysługuje zażalenie organowi Straży Granicznej , który złożył wniosek o wydanie tego postanowienia; 2) ust. 4 i 16c – przysługuje zażalenie właściwemu prokuratorowi, o któ- rym mowa w ust. 1. Do zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu postępowania karnego ” , – art. 31 ust. 10 ustawy o SKW : „ Na postanowienia sądu, o których mowa w: 1) ust. 1, 3, 6 i 7 – przysługuje zażalenie Szefowi SKW ; 2) ust. 3 i 14c – przysługuje zażalenie Proku- ratorowi Generalnemu. Do zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 6 czer - wca 1997 r. – Kodeks postępowania karnego ” , – art. 31 ust. 19 ustawy o ŻW : „ Na postanowienia sądu, o których mowa w: 1) ust. 1, 4, 9 i 10 – przysługuje zażalenie organowi Żandarmerii Wojskowej , który złożył wniosek o wydanie tego postanowienia; 2) ust. 4 – przysługuje zażalenie właściwemu prokuratorowi, o którym mowa w ust. 1. Do zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu postępowa- nia karnego ” . 4 .2. Wzorce kontroli . Wnioskodawca zarzucił wskazanym wyżej przepisom ustaw naruszenie art. 45 ust. 1 („ Każdy ma prawo do sprawiedliwego i jawnego rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki przez właściwy, niezależny, bezstronny i niezawisły sąd ”) oraz art. 78 Konstytucji („Każda ze stron ma prawo do zaskarżenia orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instan- cji. Wyjątki od tej zasady oraz tryb zaskarż a nia określa ustawa”). OTK ZU A/2021 K 32/15 poz. 35 27 4 .3. Umorzenie postępowania w związku z niedopuszczalności ą wydania wyroku . Wnioskodawca kwestionuje konstytucyjność wskazanych przepisów ustaw w zakresie, w jakim przepisy te nie przewidują po zakończeniu kontroli operacyjnej i ustaniu zagrożeń dla prowadzonego postępowania doręczenia postanowienia sądu w przedmiocie kontroli ope- racyjnej osobie, wobec której kontrola była stosowana, a w konsekwencji wniesienia przez tę osobę zażalenia na to postanowienie . Zatem zarzutem niekonstytucyjności nie jest objęta treść aktu normatywnego (podlegająca kognicji TK), t ylko brak określonej treści w konkretnie wskazanych przepisach ustaw. T o może stanowić przedmiot kontroli konstytucyjności prawa tylko pod warunkiem, że wykazuje cechy pominięcia prawodawczego. Jeśli natomiast brak treści stanowiącej sedno zarzutu niekonst ytucyjności formułowane pod adresem konkretnego przepisu wykazuje cechy zaniechania ustawodawczego, wówczas pozostaje to poza zakresem kontroli konstytucyjności. Jako że zasadniczo do Trybunału Konstytucyjnego należy kontrola konstytucyjności aktów normaty wnych – przepisów prawa – stwierdzenie niekonstytucyjno- ści przepisu z uwagi na brakującą w nim treść musi być traktowane jako wyjątek i znajdować wyraźne uzasadnienie konstytucyjne. Wszelkie niedające się rozstrzygnąć wątpliwości w za- kresie rozróżnienia po minięcia prawodawczego od zaniechania ustawodawczego muszą być rozstrzygane na korzyść tego ostatniego. W ukształtowanej linii orzeczniczej T rybunału odróżnia się zaniechanie ustawodaw- cze (zaniechanie właściwe, absolutne) od prawodawczego pominięcia (unorm owania niepeł- nego, zaniechania względnego, luki tetycznej). Przyjmuje się, że zaniechanie prawodawcze ma miejsce wówczas, gdy ustawodawca pozostawia w całości określone zagadnienie poza regulacją prawną (por. orzeczenie TK z 3 grudnia 1996 r., sygn. K 25/9 5, OTK ZU nr 6/1996, poz. 52). Trybunał stoi na stanowisku, że jego kompetencja nie sięga tam, gdzie ustawodawca pozostawia określoną kwestię poza uregulowaniem prawnym (por. np. postanowienia z: 15 wrze śnia 2011 r., sygn. Ts 46/11, OTK ZU nr 6/B/2011, poz . 477 oraz z 26 kwietnia 2013 r., sygn. Ts 234/11, OTK ZU nr 2/B/2013, poz. 1 74), w sposób zamierzony doprowadzając do powstania luki prawnej. W takiej sytuacji, dla usunięcia stanu niezgodności z Konstytucją, niezbędna jest interwencja ustawodawcy (por. w yrok z 8 września 2005 r., sygn. P 17/04, OTK ZU nr 8/A/2005, poz. 90). W piśmiennictwie tę granicę kompetencji Trybunału kwalifi- kuje się jako lukę aksjologiczną, zachodzącą wówczas, gdy „brak regulacji wynika z zamie- rzonej (czy choćby tolerowanej) polityk i legislacyjnej” (zob. E. Łętowska, K. Gonera, Art ykuł 190 Konstytucji i jego konsekwencje w praktyce sądowej , „Państwo i Prawo” , z. 9 /2003 s. 4 - 5). W przyjętym w polskim prawie ujęciu kognicji Trybunału Konstytucyjnego nie ma on kompetencji do orzekania o zaniechaniach ustawodawczych. Zaniechanie może być przed- miotem odpowiedzialności politycznej (por. M. Safjan, Odpowiedzialność odszkodowawcza władzy publicznej (po 1 września 2004 r.) , Warszawa 2004, s. 57). Jeżeli natomiast w akcie prawnym wydanym i obowiązującym prawodawca reguluje jakieś zagadnienie w sposób niepełny (ze względu na zbyt wąski zakres zastosowania lub z uwagi na cel i przedmio t regulacji pomija treści istotne), fragmentaryczny – mamy do czy- nienia z pominięciem prawodawczym. Trybunał posiada kompetencję do dokonywania oceny konstytucyjności takich fragmentarycznych regulacji . Innymi słowy s twierdzenie niekonsty- tucyjności pominię cia prawodawczego jest uzasadnione tylko wtedy, gdy istnieje konstytu- cyjny nakaz uregulowania jakiejś kwestii, a ustawodawca wykonuje ten nakaz jedynie w czę- ści . W przeciwnym wypadku z arzut braku takiej regulacji może być rozpatrywany wyłącznie w kategoria ch zaniechania prawodawczego, którego badanie pozostaje jednak poza zakresem kognicji Trybunału ( zob. postanowienie z 28 października 2015 r., sygn. P 6/13 , OTK ZU nr 9/A/2015, poz. 161 ). W tym kontekście należy zwrócić uwagę na treść art. 19 ust. 16 ustaw y o Policji („Osobie, wobec której kontrola operacyjna była stosowana, nie udostępnia się materiałów zgromadzonych podczas trwania tej kontroli. Przepis nie narusza uprawnień wynikających OTK ZU A/2021 K 32/15 poz. 35 28 z art. 321 Kodeksu postępowania karnego ”) i treść art. 321 § 1 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks postepowania karnego (Dz. U. 2021 poz. 534) ( „ Jeżeli istnieją podstawy do zamknięcia śledztwa, na wniosek podejrzanego lub jego obrońcy o końcowe zaznajomienie z materiałami postępowania, prowadzący postępowanie powia damia podejrzanego i obrońcę o terminie końcowego zaznajomienia, pouczając ich o prawie uprzedniego przejrzenia akt w terminie odpowiednim do wagi lub zawiłości sprawy, określonym przez organ procesowy. W celu przejrzenia akt prokurator może udostępnić akt a w postaci elektronicznej” ) . Należy zważyć, ż e ewentualne doręczanie osobie, której dotyczy kontrola operacyjna , postanowienia o jej zarządzeniu , a także wprowadzenie prawa wniesienia przez nią zażalenia na to postano- wienie musiał o by wiązać się z prawem z aznajomienia z aktami sprawy jako stronie toczącego się postępowania w drugiej instancji. Zatem zaskarżony przepis ustawy o Policji pozostawał- by w sprzeczności z literalnie interpretowanym art. 19 ust. 16 ustawy o Policji (analogicznie względem pozostałych zaskarżonych przepisów). Stanowi to niewątpliwie argument na rzecz tezy, iż treść materii objętej, zdaniem RPO, pominięciem prawodawczym wykazuje większy związek merytoryczny z art. 19 ust. 16 niż z art. 19 ust. 20 ustawy o Policji . Ponadto trudno uznać, ż e ustawodawca nieświadomie , wskutek błędu skutkującego jakoby niekompletnością regulacji, pominął w art. 19 ust. 20 ustawy o Policji treść, która pozostawałaby w sprzeczno- ści z treścią ust . 16 tego samego artykułu. Przeciwnie , art. 19 ust. 16 zawiera efek t decyzji ustawodawcy w obszarze pominiętym, zdaniem RPO, w art. 19 ust. 20. Jest to natomiast kie- runek regulacji przeciwny poglądowi zaprezentowanemu w piśmie wnioskodawcy. W wyroku z 12 grudnia 2005 r. (sygn. K 32/04) Trybunał Konstytucyjny orzekł, ż e art. 19 ust. 16 ustawy o Policji w zakresie, w jakim przewiduje po zakończeniu kontroli ope- racyjnej powiadomienie o tej kontroli podejrzanego i jego obrońcę, jest zgodny z art. 45 ust. 1, art. 49 w związku z art. 31 ust. 3 i art. 77 ust. 2 Konst ytucji. Pozostaje z nim w związku postanowienie TK z 25 stycznia 2006 r., sygn. S 2/06 (OTK ZU nr 1/A/2006, poz. 13) , w któ- rym Trybunał zasygnalizował Sejmowi potrzebę podjęcia inicjatywy ustawodawczej w spra- wie zagwarantowania w ustawie o Policji konstytu cyjnych praw osób poddanych kontroli operacyjnej. Jednym z celów sygnalizacji zawartej we wskazanym postanowieniu jest okre- ślenie warunków brzegowych, które chronią regulację ustawową przed zarzutem niekonstytu- cyjności i mają na celu ułatwienie ustawodawcy dokonania ewentualnej korekty ustaw nieob- jętych kontrolą konstytucyjności, w których znajdują się zbliżone przepisy. W uzasadnieniu postanowienia o sygn. S 2/06 Trybunał Konstytucyjny podkreślił , ż e uzna nie konstytucyjno- ści art. 19 ust. 16 ustawy o Policji nie wyklucza (jak to sformułowano we wniosku) możliwo- ści informowania osoby poddanej kontroli operacyjnej o przeprowadzeniu tej kontroli. Nato- miast wyłącza (i to ograniczenie Trybunał uznał za mieszczące się w granicach re gulacyjnej swobody ustawodawcy) konieczność podania takiej informacji w czasie trwania czynności operacyjnych. Do takich wniosków doprowadziła Trybunał analiza art. 51 ust. 3 Konstytucji. Ten bowiem przepis zapewnia jednostce dostęp do dotyczących jej urzę dowych dokumentów i zbiorów danych – z tym, że dostęp ten mogą ograniczać ustawy zwykłe (w tym np. ustawa o Policji). Ustawa zwykła nie może jednak tego dostępu całkowicie wyłączać, ponieważ wówczas uległoby zniweczeniu prawo gwarantowane konstytucyjnie, w ynikające z art. 51 ust. 3 Konstytucji. Brzmienie art. 19 ust. 16 ustawy o Policji bynajmniej nie wyklucza trafne- go wniosku, że po odpadnięciu celu kontroli operacyjnej otwiera się dla inwigilowanego, zgodnie z art. 51 ust. 3 Konstytucji, możliwość wglądu w zebrane o nim materiały . Czym innym jest jednak brak przeszkody w zaskarżonym przepisie do udostępnienia materiałów, na żądan i e zainteresowanego, co w ocenie Trybunału zapewnia już obecny stan prawny, a czym innym pozytywny obowiązek informowania osoby poddanej działaniom ope- racyjnym przez policję z jej własnej inicjatywy, o prowadzeniu kontroli operacyjnej, o czym była mowa we wniosku Rzecznika Praw Obywatelskich. Zmierzał on bowiem w rzeczywisto- ści do zakwestionowania braku wyrażenia w zaskarżonym prze pisie ustawy pozytywnego OTK ZU A/2021 K 32/15 poz. 35 29 obowiązku informowania przez policję o bezskutecznej, zakończonej kontroli operacyjnej wobec osoby poddanej takiej kontroli, jeśli w stosunku do tej osoby nie są prowadzone dalsze czynności procesowe. Jako jedno z kryteriów odróżni enia pominięcia od zaniechania prawodawczego wska- zuje się też zakres ingerencji ustawodawcy, niezbędny do przywrócenia stanu zgodnego z Konstytucją. Konieczność dokonania daleko idących zmian, stworzenia nowej regulacji prawnej, wskazuje na zaniechanie leg islacyjn e , nie zaś – pominięcie (por. postanowieni a TK z 9 czerwca 2011 r., sygn. Tw 31/10, OTK ZU nr 3/B/2011, poz. 190 oraz z 28 października 2015 r., sygn. P 6/13 ; por . także: M. Granat, Pominięcie czy zaniechanie ustawodawcze? Uwagi na marginesie sporu przed Trybunałem Konstytucyjnym o dekret warszawski , [w:] Wokół wybranych problemów konstytucjonalizmu. Księga jubileuszowa Profesora Andrzeja Bałabana , Warszawa 2017, s. 117) . W rozpatrywanej sprawie przyznanie racji wnioskodawcy musiałoby się wiązać z n owelizacją szeregu przepisów i nie ograniczyłoby się jedynie do uzupełnienia katalogu podmiotów uprawnionych do wniesienia zażalenia. Przede wszystkim ustawodawca musiałby określić, w których warunkach ustały zagrożenia dla toczącego się postępowania już p o ustaniu kontroli operacyjnej , a d opiero potem uzupełnić katalog podmio- tów wskazanych w zaskarżonych przepisach. Nawet jednak w w ypadku uznania treściowej tożsamości sytuacji uregulowanych i pomi ni ętych, n iezupełność (fragmentaryczność) regulacji stanowi dowód pominięcia pra- wodawczego podlegającego kontroli Trybunału tylko wtedy, gdy na poziomie Konstytucji istnieje „norma o treści odpowiadającej normie pominiętej w ustawie kontrolowanej” (por. postanowienia TK z: 1 ma rca 2010 r., sygn. SK 29/08, OTK ZU nr 3/A/2010, poz. 29; 2 grudnia 2014 r., sygn. SK 7/14, OTK ZU nr 11/A/2014, poz. 123, 28 października 2015 r., sygn. P 6/13 ). W Konstytucji nie ma regulacji wprost odnoszącej się do kontroli operacyjnej, niemniej z gwar ancji konstytucyjnych praw i wolności człowieka i obywatela wynika szereg norm zrekonstruowanych w dotychczasowym orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego, które powinny determinować regulację ustawową analizowanej materii. Wnioskodawca wskazuje art. 45 ust . 1 i art. 78 Konstytucji jako wzor ce kontroli. Przeprowadzona już w ni- niejszej sprawie analiza art. 45 ust. 1 Konstytucji wskazuje, ż e jego wykładnia literalna nie jest wystarczająca dla odnalezienia normy konstytucyjnej determinującej procedurę sądowej k ontroli czynności operacyjnych, w tym procedurę zarządzania kontroli operacyjnej postano- wieniem sądu. Po nadto sądowa kontrola działalności operacyjnej nie stanowi realizacji wy- miaru sprawiedliwości, stąd indyferentne jest dla niej pojęcie sprawy użyte w tr eści art. 45 ust. 1 Konstytucji , a jedynie stanowi instrument nadzorczy, w realizacji którego sąd – na pod- stawie wykładni sy s temowej art. 45 ust. 1 Konstytucji – związany jest zasadami niezależno- ści, bezstronności i niezawisłości. W wyroku o sygn. K 32/04 TK stwierdził nawet, że „ ogra- niczenie czy nawet wyłączenie sądowej kontroli czynności operacyjno - rozpoznawczych nie musi samo przez się świadczyć o naruszeniu standardu demokratycznego państwa prawa ” . Jednak dopóki wyspecjalizowanym organem sprawu jącym zewnętrzną kontrolę nad aktywno- ścią służb wykonujących kontrolę operacyjną jest sąd, jednym z kryteriów kontroli jego ak- tywności musi być – co oczywiste – przepis konstytucyjny precyzujący prawo do sądu. Jego wykładnia musi jednak uwzględniać, ż e nie jest to podstawowa funkcja sądu przewidziana w art. 175 Konstytucji, czyli sprawowanie wymiaru sprawiedliwości, jak również to, iż z K on stytucji nie wynika obowiązek sądowego zarządzania kontroli operacyjnej. Tym bar- dziej nie ma podstaw , aby stwierdzić, ż e jakiekolwiek dyrektywy wykładni tekstu prawnego pozwalają na postawienie tezy, iż z art. 45 ust. 1 Konstytucji wynika obowiązek doręczenia postanowienia o zarządzeniu kontroli operacyjnej, już po jej zakończeniu, osobie, względem której kontrola ta była wykonywana. TK stoi natomiast konsekwentnie na stanowisku, ż e „ [ w ] świetle Konstytucji, służby odpowiedzialne za bezpieczeństwo i porządek publiczny nie mogą być uznane za dysponujące autonomią w zakresie czynności operacyjnych. Nie można więc, OTK ZU A/2021 K 32/15 poz. 35 30 w powołaniu się na wymóg skuteczności działalności operacyjnej, wyłączać jej spod jakiej- kolwiek kontroli. Dlatego działalność ta nie jest wyłączona spod ograniczeń, jakie Konstytu- cja nakłada na wszystkie władze, wkraczające w dziedzinę podstawowych praw i wolności je dnostki, zwłaszcza że podejmując czynności operacyjno - rozpoznawcze, organy policji wkraczają w sposób tajny w sferę praw i wolności obywatelskich, czego wymaga cel tych czynności. Tego rodzaju specyfika wspomnianych czynności wymaga poddania ich przemy- ślan emu systemowi kontroli: efektywnej i niefasadowe j ” ( wyrok o sygn. K 32/04) . Wobec powyższego Trybunał stwierdz ił , ż e w analizowanej sprawie mamy do czynie- nia nie z pominięciem prawodawczym, lecz z zaniechaniem ustawodawczym, które nie pod- lega kognicji sądu konstytucyjnego. W tym zakresie postępowanie podlega zatem umorzeniu. Z powyższych względów Trybunał postanowił jak w sentencji.