P 119/15

O R Z E C Z N I C T W O TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO ZBIÓR URZĘDOWY Seria A Warszawa, dnia 22 września 2017 r. Pozycja 57 POSTANOWIENIE z dnia 20 września 2017 r. Sygn. akt P 119/15 Try bunał Konstytucyjny w składzie: Michał Warciński – przewodniczący Zbigniew Jędrzejewski Leon Kieres Julia Przyłębska Stanisław Rymar – sprawozdawca, po rozpoznaniu, na posiedzeniu niejawnym w dniu 20 września 2017 r., pytania prawnego Sądu Apelacyjnego w Warszawie, czy art. 13 ust. 2 w związku z art. 13 ust. 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1984 r. – Prawo prasowe (Dz. U. Nr 5, poz. 24, ze zm.) jest zgodny z art. 54 ust. 1 Kon- stytucji, p o s t a n a w i a: na podstawie art. 59 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym (Dz. U. poz. 2072) umorzyć postępowanie. Orzeczenie zapadło jednogłośnie. UZASADNIENIE I 1. Sąd Apelacyjny w Warszawie, VI Wydział Cywilny (dalej: pytający sąd ), w posta- nowieniu z 26 maja 2015 r., które wpłynęło do Trybunału 17 sierpnia 2015 r., przedstawił Trybunałowi Konstytucyjnemu pytanie prawne, czy art. 13 ust. 2 w związku z art. 13 ust. 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1984 r. – Prawo prasowe (Dz. U. Nr 5, poz. 24, ze zm.; dalej: pra- wo prasowe) jest zgodny z art. 54 ust. 1 Konstytucji. 1.1. Wątpliwości co do konstytucyjności wskazanych przepisów powstały na tle na- stępującego stanu faktycznego: Powód wniósł o ochronę dóbr osobistych w postaci dobrego imienia i wizerunku, żądając stwierdzenia, że pozwany naruszył jego dobra osobiste przez opublikowanie w ogólnopolskim tygodniku nazwiska i wizerunku powoda bez jego zgody oraz bez zgody Prokuratury Okr ęgowej jako organu prowadzącego śledztwo w sprawie, OTK ZU A/2017 P 119/15 poz. 57 2 w kt órej powód ma status osoby podejrzanej. Ponadto powód wniósł o zas ądzenie zadośću- czynienia. Wyrokiem z 23 grudnia 2013 r. S ąd Okręgowy oddalił wniesione powództwo. Apelacj ę od wyroku sądu pierwszej instancji wniósł powód, zaskarżając wydany wy- rok w całości i wnosząc o jego uchylenie i przekazanie sprawy sądowi pierwszej instancji do ponownego rozpoznania. W apelacji skar żący podniósł między innymi zarzut naruszenia przez sąd pierwszej instancji art. 13 ust. 2 prawa prasowego , wskazując, że zgodnie z tym przepisem zakaz publikacji danych osobowych i wizerunku dotyczy wszystkich osób, p rze- ciwko którym toczy się postępowanie karne, bez względu na ich status jako osób publicz- nych. W efekcie działanie pozwanego, który bez zgody zarówno powoda, jak i organu prowa- dzącego przeciwko powodowi postępowanie przygotowawcze, opublikował imię i nazwi sko powoda oraz jego wizerunek, stanowiło działanie bezprawne. 1.2. Uzasadniając zarzut niekonstytucyjności art. 13 ust. 2 w związku z art. 13 ust. 3 prawa prasowego, pytający sąd wskazał, że norma prawna wyprowadzona z tych przepisów obejmuje dwie kategorie podmiotów biorących udział w postępowaniu karnym. Do pierwszej zaliczają się świadkowie, pokrzywdzeni i poszkodowani, korzystający z ochrony o charakte- rze bezwzględnym, której jedynie oni sami mogą się zrzec, wyrażając zgodę na publikację w prasi e informacji bezpośrednio ich dotyczących. Druga kategoria obejmuje te osoby, prze- ciwko którym toczy się postępowanie przygotowawcze lub sądowe. Również te podmioty mogą wyrazić zgodę na ujawnienie przez prasę ich tożsamości. Ponadto jednak, niezależnie od ich woli, zgoda taka może być udzielona prasie przez właściwego prokuratora lub sąd z uwagi na ważny interes społeczny. Przyznana tym osobom ochrona ma zatem charakter względny. W ocenie pytającego s ądu , art. 13 ust. 2 prawa prasowego przez ustanowienie bez- względnego zakazu prasowych publikacji danych osobowych i wizerunku osób będących uczestnikami procesu karnego, a więc bez uwzględnienia roli tych osób i pełnionych przez nie funkcji w życiu publicznym, a także z pominięciem znaczenia i istotności przedm iotu danego procesu karnego dla opinii publicznej, ogranicza zasadę swobody wypowiedzi przewidzianą w art. 54 ust. 1 Konstytucji. Analogicznie ocenić należy art. 13 ust. 2 i 3 prawa prasowego, które uzależniają w każdym wypadku dopuszczalność publikacji pr asowej danych osobowych i wizerunku osób podejrzanych i oskarżonych, w tym również osób pełniących funkcje pu- bliczne, czy szerzej osób publicznych, od uprzedniej zgody organu państwowego (właściwe- go prokuratora lub sądu). Norma zawarta w kwestionowanych przepisach prawa prasowego realizuje dwa za- sadnicze cele: ochronę interesu wymiaru sprawiedliwości oraz ochronę praw uczestników postępowania karnego (ochrona prawa do wizerunku, prywatności i dobrego imienia). Potrze- ba ochrony tych wartości ma więc uzasadniać ograniczenie konstytucyjnej zasady swobody wypowiedzi i wolno ści prasy . Prawnie legitymowany cel w postaci ochrony interesu wymiaru sprawiedliwości może dotyczyć jednak jedynie tej części zakazu z art. 13 ust. 2 w związku z art. 13 ust. 3 prawa pra- sowego, któr a obejmuje dane osobowe i wizerunek osób podejrz anych i oskarżonych w pro- cesie karnym. Jedynie bowiem w odniesieniu do tej kategorii podmiotów ustawa pozostawia decyzję co do ujawnienia danych osobowych i wizerunku w kompetencji prokuratora prowa- dzącego postępowanie przygotowawcze lub sądu, przed którym toczy się proces karny. Orga- ny te, podejmując decyzję kierują się, zgodnie z treścią art. 13 ust. 3 prawa prasowego, prze- słanką „ważnego interesu społecznego” , w ramach której uwzględniają również interes wy- miaru sprawiedliwości. W odniesieniu do pozostałych kategorii podmiotów postępowania karnego (świadkowie, pokrzywdzeni, poszkodowani) prawo prasowe wyłączną kompetencję , jeśli chodzi o udzielenie zgody, pozostawia tym podmiotom. W tym wypadku więc kategoria interesu społecznego związanego z ochroną wymiaru sprawiedliwości nie stanowi podstawy OTK ZU A/2017 P 119/15 poz. 57 3 udzielenia ewentualnej zgody na publikację wizerunku i danych osobowych tych osób. Zawę- ża to w istotny sposób legitymację zakazu z art. 13 ust. 2 prawa prasowego z uwagi na cel w postaci ochrony interesów wymiaru sprawiedliwości. Jednak że również w odniesieniu do osób podejrzanych i oskarżonych w procesie kar- nym prawnie legitymowany cel w postaci ochrony interesów wymiaru sprawiedliwości reali- zowany jest jedynie połowicznie. Otóż zgodnie z art. 13 ust. 2 prawa prasow ego, decyzja pro- kuratora lub sądu o odmowie ujawnienia danych osobowych i wizerunku oskarżonego w pro- cesie karnym z uwagi na potrzebę ochrony wymiaru sprawiedliwości może być w każdym czasie zniweczona przez samego oskarżonego, który udzieli prasie odpowie dniej zgody w tym zakresie. Zdaniem pytającego sądu , doniosła prawnie wartość w postaci interesu wymiaru sprawiedliwości w kontekście realizacji swobody wypowiedzi i jawności życia publicznego, chroniona jest w sposób dostateczny w ramach samych procedur prawa karnego. Temu celo- wi s łużą zarówno instytucje proceduralne regulujące: dostęp do akt postępowania karnego, jawność wewnętrzną i zewnętrzną procesu karnego, jak i przepisy prawa karnego materialne- go zakazujące ujawniania bez zezwolenia informacji z pos tępowania przygotowawczego albo publicznego rozpowszechniania wiadomości z rozprawy sądowej prowadzonej z wyłączeniem jawności, ujawniania lub wykorzystywania informacji niejawnych o klauzuli „tajne” lub „ści- śle tajne”, zakazu ujawniania – wbrew przepisom ustawy lub przyjętemu na siebie zobowią- zaniu – informacji, z którą dziennikarz zapoznał się w związku z pełnioną funkcją czy wyko- nywaną pracą. Z tych wzgl ędów ograniczenia swobody wypowiedzi przewidziane w art. 13 ust. 2 oraz art. 13 ust. 2 w związku z art. 13 ust. 3 prawa prasowego, wprowadzone w celu ochrony interesu wymiaru sprawiedliwości, należy uznać za niespełniające warunków adekwatności oraz konieczności w demokratycznym państwie prawa. Bezwzględny zakaz publikacji wize- runków i danych osobowych uczestników postępowania karnego nie jest bowiem niezbędny w celu ochrony wskazanych powyżej wartości, a nadto, w odniesieniu do wizerunku i danych osobowych osób oskarżonych, nie jest środkiem prawnym wystarczająco skutecznym, a więc nie służy w sposób dostateczny ochronie założonego celu. Drugim prawnie legitymowanym celem ogranicze ń przewidzianych w art. 13 ust. 2 i 13 ust. 3 prawa prasowego jest konieczność ochrony praw uczestników postępowania kar- nego, w tym ich prawa do wizerunku, prawa do prywatności i dobrego imienia. Jak wskazuje się w tym zakresie, ujawnienie w prasie danych pozwalających zidentyfikować osobę, prze- ciwko której toczy się postępowanie przygotowawcze, ingeruje bezpośrednio w sferę jej życia prywatnego, często także rodzinnego, może również prowadzić do naruszenia czci i dobrego imienia. W ocenie pytającego sądu, należy uznać, że przewidziany w art. 13 ust. 2 prawa pra- sowego zakaz publikacji w prasie danych osobowych i wizerunku uczestników postępowania karnego, ograniczając swobodę wypowiedzi, w szczególność wolność wypowiedzi prasowej, nie spełnia warunku proporcjonalności sensu stricto . Zasada proporcjonalności jako zasadni- cze kryterium dopuszczalności ograniczenia konstytucyjnych praw i wolności zakłada bo- wiem konieczność wyważenia p ozostających w kolizji praw i wolności. Przy czym mecha- nizm ten, oparty na regułach harmonizowania i wyznaczania słusznej równowagi pomiędzy konkurującymi prawami oraz chronionymi przez nie wartościami obejmuje nie tylko proces stanowienia prawa (nakładania ograniczeń przez ustawodawcę), ale powinien również być uwzględniany w procesie stosowania prawa. Wynikający z art. 13 ust. 2 prawa prasowego bezwzględny zakaz publikacji w prasie danych osobowych i wizerunku wskazanego w tym przepisie kręgu uczestników postępowania karnego (świadkowie, osoby pokrzywdzone i po- szkodowane) możliwość takiego wyważenia wyłącza. Zgodnie z normą zawartą w art. 13 ust. 2 prawa prasowego bezprzedmiotowe jest bowiem rozważanie, czy w konkretnych oko- OTK ZU A/2017 P 119/15 poz. 57 4 licznościach faktycznych za opublikowaniem materiału prasowego przemawiał ważny interes społeczny. Norma zawarta w tym przepisie wyłącza również możliwość różnicowania zakresu ochrony ze względu na status danej osoby, w tym prowadzoną przez daną osobę działalność publiczną. Pytający są d wskazał również, że zarzutu niezgodności z Konstytucją regulacji praw- nych zawartych w art. 13 ust. 2 i 3 prawa prasowego nie uchyla przewidziana w ustępie 3 art. 13 prawa prasowego konstrukcja uprzedniej zgody organu prowadzącego postępowanie przygotowawcz e lub sądowe na ujawnienie danych osobowych i wizerunku osób, przeciwko którym toczy się postępowanie przygotowawcze lub sądowe. Zgodnie z ogóln ym zakazem cenzury prewencyjnej, przewidzianym w art. 54 ust. 2 Konstytucji, wszelkie konstrukcje ustawowe uzale żniające przekazanie określonej wypowiedzi odbiorcom od uprzedniej zgody organu państwowego należy uznać prima facie za niezgodne z istotą wolności wypowiedzi. Konstrukcja uprzedniej zgody w art. 13 ust. 3 prawa prasowego nie jest wystarczając o uza- sadniona potrzeb ą ochrony interesu publicznego lub prywatnego. Ponadto informacja prasowa ma ze swojej natury charakter „szybko zanikającego dobra” i w wysokim stopniu podatna jest na dezaktualizację. Nawet stosunkowo niewielki upływ czasu może prowadzić do nieodw ra- calnych w istocie następstw, pozbawić daną informację prasową znaczenia i wartości. 2. Prokurator Generalny (dalej: PG), w piśmie z 5 listopada 2015 r., które wpłynęło do Trybunału dzień później, zajął stanowisko, że postępowanie podlega umorzeniu na podstawie art. 104 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 25 czerwca 2015 r. o Trybunale Konstytucyjnym (Dz. U. poz. 1064 ) ze względu na niedopuszczalność wydania wyroku . 2.1. Zdaniem PG , pytający sąd musi rozstrzygnąć , czy działaniu pozwanego można przypisać cechę bezprawności w sytuacji, gdy przed opublikowaniem danych osobowych i wizerunku powoda jego pełne dane osobowe ujawnił Prokurator Generalny w publicznym wystąpieniu w Sejmie. Ewentualne orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego stwierdzające nie- zgodność art. 13 ust. 2 w związku z art. 13 ust. 3 zdanie m drugim prawa prasowego w zakre- sie, w jakim przepis ten wymaga uzyskania zezwolenia prokuratora na opublikowanie w pra- sie danych osobowych i wizerunku osób pełniących f unkcje publiczne (powszechnie zna- nych), przeciwko którym toczy się postępowanie przygotowawcze, z art. 54 ust. 1 Konstytu- cji, nie będzie miało wpływu na wynik toczącej się przed tym sądem sprawy. Nie zwolni bo- wiem sądu meriti od zbadania, czy w rozpoznawan ej przez ten sąd sprawie spełniona została przesłanka bezprawności działania pozwanego. 3. Działający z upoważnienia Prezesa Rady Ministrów Prezes Rządowego Centrum Legislacji, w piśmie z 23 października 2015 r., poinformował, że Rada Ministrów nie zgłasza swojego udziału w postępowaniu prze d Trybunałem Konstytucyjnym w sprawie zgodności art. 13 ust. 2 w związku z art. 13 ust. 3 prawa prasowego z art. 54 ust. 1 Konstytucji. 4. Rzecznik Praw Obywatelskich (dalej: RPO) , w piśmie z 7 października 2015 r., zgłosił udział w postępowaniu. W piśmie z 9 listopada 2015 r. RPO zajął stanowisko, że art. 13 ust. 2 prawa prasowego w zakresie, w jakim zakazuje publikowania danych osobo- wych i wizerunku os ób publicznych, w stosunku do których prowadzone jest postępowanie karne mające za przedmiot ich działalność publiczną, jest niezgodny z art. 54 ust. 1 w związ- ku z art. 31 ust. 3 Konstytucji. 4.1. W ocenie RPO, kwestionowane przepisy prawa prasowego powinny być poddane kontroli zgodności nie tylko z art. 54 ust. 1 Konstytucji, ale również z art. 31 ust. 3 Konstytu- cji. Umożliwienie publikacji danych i wizerunku osoby publicznej, przeciwko której toczy się OTK ZU A/2017 P 119/15 poz. 57 5 postępowanie karne, dotyczące wykonywanej przez nią działalności publicznej jest bowiem ograniczeniem jej prawa do prywatności chronionego przez art. 47 Konstytucji. Narusz eniem prawa do prywatności mogłoby być udzielenie prasie bezwarunkowego zezwolenia na publi- kowanie danych i wizerunku wszystkich osób, przeciwko którym toczy się postępowanie kar- ne. Informacje przekazane spo łeczeństwu umożliwiają uświadomienie członk om tego społeczeństwa zachowania osoby sprawującej często funkcje publiczne, a także mającej do- stęp do środków publicznych i nimi administrującej. Jest to zwłaszcza istotne w tych wypad- kac h, gdy chodzi o osobę pochodzącą z wyborów powszechnych. U jawnianie danych i wize- runku os ób powszechnie znanych wykonujących działalność publiczną, w sytuacji gdy toczy się przeciwko nim postępowanie karne , nie narusza gwarantowanej w art. 47 Konstytucji z a- sady ochrony prawa do prywatności, ponieważ osoba prywatna, która wstępuje w sferę o cha- rakterze publicznym, musi liczyć się z osłabieniem ochrony jej prywatności . Poza tym zakry- wanie wizerunku osoby publicznej czy też utajnienie jej danych w trakcie tocz ącego się po- stępowania karnego, podczas gdy opinii publicznej znane są dokładnie informacje o tej spra- wie i danych sprawcy, jest kuriozalne i nie spełnia swojej roli, a co najwyżej naraża media na śmieszność. Zdaniem RPO, z uwagi na charakter zada ń, jakie wykonuje prasa, oraz mniejszą po- trzebę ochrony prywatności osób publicznych, art. 13 ust. 2 prawa prasowego w zakresie, w jakim zakazuje publikowania danych osobowych i wizerunku os ób publicznych, w stosun- ku do których prowadzone jest postępowanie karne mające za przedmiot ich działalność pu- bliczną, jest niezgodny z art. 54 ust. 1 w związku z art. 31 ust. 3 Konstytucji. 5. Pytający sąd, postanowieniem z 14 czerwca 2017 r., wycofał pytanie prawne w ni- niejszej sprawie. II Trybunał Konstytucyjny zważył, co następuje: 1. Obowiązująca ustawa z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie postępowa- nia przed Trybunałem Konstytucyjnym (Dz. U. poz. 2072; dalej: ustawa o organizacji TK) weszła w życie 3 stycznia 2017 r. Zgodnie z art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 13 grudnia 2016 r. – Przepisy wprow adzające ustawę o organizacji i trybie postępowania przed Trybunałem Kon stytucyjnym oraz ustawę o statusie sędziów Trybunału Konstytucyjnego (Dz. U. poz. 2074) do postępowań wszczętych i niezakończonych przed wejściem w życie ustawy o organizacji TK stosuje się przepisy tej ustawy. Z tego względu w niniejszej sprawie zasto- sowanie znajdują przepisy ustawy o organizacji TK. 2. Zgodnie z ustawą o organizacji TK sąd, który przedstawił Trybunałowi pytanie prawne, może je wycofać (art. 56 ust. 2 pkt 3) . Tak też się stało w rozpatrywanej sprawie – Sąd Apelacyjny w Warszawie cofnął pytanie prawne. W orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego, ukształtowanym pod rządami art. 31 ust. 2 ustawy z dnia 1 sierpnia 1997 r. o Trybunale Konstytucyjnym (Dz. U. Nr 102, poz. 643, ze zm.; dalej: ustawa o TK z 1997 r.), przyjęto, że prawo do wycofania wniosku, pytania prawnego lub skargi konstytucyjnej przed rozpoczęciem rozprawy mieś ci się w granicach swobodnego uznania podmiotu mającego kompetencję do wszczęcia postępowania i jest jed- nym z przejawów zasady dyspozycyjności, na której opiera się postępowanie przed Trybuna- łem Konstytucyjnym (zob. np. postanowienia TK z: 4 marca 1999 r., sygn. SK 16/98, OTK ZU nr 2/1999, poz. 26; 8 marca 2000 r., sygn. K 32/98, OTK ZU nr 2/2000, poz. 64; 5 czerw- OTK ZU A/2017 P 119/15 poz. 57 6 ca 2000 r., sygn. P 1/00, OTK ZU nr 5/2000, poz. 146; 15 maja 2013 r., sygn. P 42/12, OTK ZU nr 4/A/2013, poz. 51; 8 października 2013 r. , sygn. SK 15/13, OTK ZU nr 7/A/2013, poz. 109; 16 czerwca 2015 r., sygn. K 30/13, OTK ZU nr 6/A/2015, poz. 92). Z uwagi na podobieństwo art. 56 ust. 2 ustawy o organizacji TK do art. 31 ust. 2 usta- wy o TK z 1997 r. , ustalenia te zachowują aktualność . W konsekwencji c ofnięcie pytania prawnego przed rozpoczęciem rozprawy nie podlega kontroli Trybunału i skutkuje koniecz- nością umorzenia postępowania stosownie do treści art. 59 ust. 1 pkt 1 ustawy o organizacji TK. Z tych względów Trybunał Konstytucyjny postanowił jak w sentencji.