SK 29/17

O R Z E C Z N I C T W O TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO ZBIÓR URZĘDOWY Seria A Warszawa, dnia 9 sierpnia 2019 r. Pozycja 46 POSTANOWIENIE z dnia 17 lipca 2019 r. Sygn. akt SK 29/17 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Piotr Pszczółkowski – przewodniczący Zbigniew Jędrzejewski – sprawozdawca Leon Kieres Jarosław Wyrembak Andrzej Zielonacki, po rozpoznaniu, na posiedzeniu niejawnym w dniu 17 lipca 2019 r., skargi konstytucyjnej K.K. o zbadanie zgodności: art. 302 § 2 i 3 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks p ostępowania karne- go (Dz. U. N r 89, poz. 555, ze zm.) w związku z art. 74 1 ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o radcach prawnych (Dz. U. z 2015 r. poz. 507, ze zm.) w zakresie, w jakim naruszają zasadę dwuinstancyjności, tj. uniemożliwiają wniesienie za- żalenia na czynności rzecznika dyscyplinarnego Okręgowej Izby Radców Prawnych, z art. 45 ust. 1 w związku z art. 77 ust. 2 oraz z art. 78 Konstytucji , p o s t a n a w i a: na podstawie art. 59 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i try bie postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym (Dz. U. poz. 2072 oraz z 2019 r. poz. 125) umorzyć postępowanie. Orzeczenie zapadło jednogłośnie. UZASADNIENIE I 1. 25 kwietnia 2016 r. skarżący złożył skargę konstytucyjną o stwierdzenie niezgodno- ści art. 302 § 2 i 3 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks p ostępowania karnego (Dz. U. Nr 89, poz. 555, ze zm.; dalej: k.p.k. lub kodeks postępowania karnego ) w związku z art. 74 1 ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o radcach prawnych (Dz. U. z 2015 r. poz. 507, ze zm.; dalej: u.r.p. lub ustawa o radcach prawnych) w zakresie, w jakim naruszają zasadę dwuinstan cyjno- ści, tj. uniemożliwiają wniesienie zażalenia na czynności rzecznika dyscyplinarnego Okręgo- wej Izby Radców Prawnych, z art. 45 ust. 1 w związku z art. 77 ust. 2 Konstytucji oraz z art. 78 Konstytucji. OTK ZU A/2019 SK 29/17 poz. 46 2 Skarga została wniesiona w związku z następujący m stanem faktycznym: S karżący na podstawie art. 320 § 2 w związku z art. 320 § 3 k.p.k. , w związku z art. 74 1 u.r.p. złożył zaża- lenie na czynności rzecznika dyscyplinarnego, w imieniu którego działał zastępca rzecznika dyscyplinarnego Okręgowej Izby Radców Pr awnych (dalej: OIRP) do Głównego Rzecznika Dyscyplinarnego Krajowej Izby Radców Prawnych (dalej: KIRP) . Skarżący zarzucił rzeczni- kowi OIRP brak bezstronności w toczącym się przeciwko niemu postępowaniu w sprawie o naruszenie prawa do obrony, ujawnienie osobom nieuprawnionym informacji oraz wyko- rzystanie informacji poufnych. Główny Rzecznik Dyscyplinarny KIRP na podstawie art. 429 § 1 w związku z art. 465 § 1 k.p.k. , w związku z art. 74 1 u.r.p. wydał zarządzenie o odmowie przyjęcia zażalenia jako niedopuszczalnego z mocy ustawy. W uzasadnieniu zarządzenia wskaza ł, że art. 302 § 2 k.p.k. uprawnia strony do wniesienia zażalenia na czynności inne niż postanowienia i zarządzenia naruszające ich prawa oraz, że przepisy kodeksu postępowania karnego stosuje się odpowiednio do postępowań dyscyplinarnych radców prawnych. W oce- nie Głównego Rzecznika Dyscyplinarnego , ustawa o radcach prawnych nie wyposażyła Głównego Rzecznika Dyscyplinarnego w żadne narzędzia prawne pozwalające uznać, że re- lacje pomiędzy rzecznikami dyscyplinarnymi OIRP a Głównym Rzecznikiem Dyscyplinar- nym KIRP poddane zostały zasadzie dwuinstancyjności. Na wskazane zarządzenie skarżący złożył zażalenie do Wyższego Sądu Dyscyplinarnego Krajowej Izby Radców Prawnych w Warszawie. S ąd dyscyplinarny utrzymał w mocy zaskarżone zarządzenie. W postanowieniu wskazano brak narzędzi prawnych pozwalających na uwzględnieni e odwołan ia radcy praw- nego od czynności rzecznika dyscyplinarnego OIRP. Orzeczenie Wyższego Sądu Dyscypli- narnego było ostatecznym orzeczeniem w rozumieniu art. 79 ust. 1 Konstytucji. Skarżący wyjaśnił, że zasady prowadzenia postępowań dyscyplinarnych wobec osób wykonujących zawody zaufania publicznego muszą spełniać konstytucyjne standardy wyra- żone w art. 42-45 i art. 78 Konstytucji. Z treści art. 302 § 2 k.p.k. w związku z art. 74 1 u.r.p. wynika, że zażalenie służy nie tylko na postanowienia i zarządzenia naruszające prawa, lecz także na czynności podejmowa- ne w postępowaniu przygotowawczym. Skarżący rozumie to w taki sposób, że przepis ten dotyczy też czynności w postępowaniu dyscyplinarnym toczącym się przed rzecznikiem dys- cy plinarnym. Zdaniem skarżącego, brak unormowania w ustawie o radcach prawnych kwestii zaskarżalności czynności rzecznika dyscyplinarnego nie oznacza, że możliwość ta została wyłącz ona. M ilczenie ustawodawcy nie powinno być uznawane za przesądzające o zamknię- ciu drogi zaskarżenia tego rodzaju czynności, w tym zamknięcia drogi sądowej . Taka regula- cja prowadziłaby do naruszenia konstytucyjnej zasady dwuinstancyjności. Skarżący stwierdził, że podejmowane przez rzecznika d yscyplinarnego czynności w ramach prowadzenia dochodzenia w postępowaniu dyscyplinarnym mogą mieć istotny wpływ na sytuację prawną radcy prawnego, wobec którego złożono doniesienie o możliwości popełnienia deliktu dyscyp linarnego. Rzecznik d yscyplinarny może bowiem w postępowaniu dochodzeniowym podejmować różnego rodzaju czynności . Brak kontroli tego organu prowa- dziłby do zaakceptowania wyjątku od konstytucyjnej zasady dwuinstancyjności na rzecz za- sady inkwizycyjności. W yjaśniając zarzut niekonstytucyjności skarżonej normy , skarżący stwierdził, że sytu- acja radcy prawnego, wobec którego wszczęto dochodzenie dyscyplinarne charakteryzuje się słabym stopniem gwarancji praw procesowych. Pozbawienie radcy prawnego prawa zaskar- żania czynności rzecznika dyscyplinarnego sprawia, że postępowanie dyscyplinarne godzi w podstawowe prawa i wolności obywatelskie i staje się postępowaniem inkwizycyjnym, bez żadnej kontroli organów zwierzchnich. Zdaniem skarżącego, jedną z podstawowych gwaran- cji, jakie ustawodawca po winien zapewnić uczestnikom postępowania dyscyplinarnego , jest zasada instancyjności oraz prawo dostępu do sądu . Postępowanie dyscyplinarne w obecnym kształcie nie gwarantuje jego uczestnikom właściwej ochrony konstytucyjnych pr aw i wolno- OTK ZU A/2019 SK 29/17 poz. 46 3 ści oraz, przy założeniu prawidłowości wykładni przepisów prawa, zastosowanej przez Głównego Rzecznika Dyscyplinarnego i Wyższy Sąd Dyscyplinarny, narusza prawo zaskar- żania orzeczeń i decyzji wydawanych przez rzecznika dyscyplinarnego OIRP. Skarżący wskazał, że w postępowaniu dyscyplinarnym odpowiednie stosowanie z mo- cy art. 74 1 u.r.p. znajduje art. 302 § 2 i 3 k.p.k. , zgodnie z którym stronom oraz osobom nie- będącym stronami służy zażalenie na czynności inne niż postanowienia i zarządzenia narusza- jące ich prawa . Z ażalenie na wskazane postanowienia i zarządzenia oraz na inne czynności prokuratora w postępowaniu przygotowawczym, o których mowa odpowiednio w § 1 i 2, rozpoznaje prokurator bezpośrednio przełożony. Z uwagi na brak stosunku hierarchiczności r zeczników dyscyplinarnych OIRP wobec Głównego Rzecznika Dyscyplinarnego KIRP obecne przepisy nie zapewnia ją dwuinstancyjności postępowania, ale też naruszają prawo do sądu. Zasada dwuinstancyjności postępowania powinna mieć szerokie zastosowanie. Nie można jej sprowadzać wyłącznie do postępowania sądowego. W ocenie skarżącego , o dpowiednie stosowanie przepisów kodeksu postępowania kar- nego w postępowaniu dyscyplinarnym k onkretyzuje wobec osób pod danych procedurze dys- cyplinarnej gwarancje konstytucyjne. Kwestionowane w skardze przepisy naruszają zasadę dwuinstancyjności i tym samym uniemożliwiają wniesienie zażalenia na czynności rzecznika dyscyplinarnego OIRP. Regulacja w jej obecnym kształcie uniemożliwia sprawowanie jakiej- kolwiek kontroli nad czynnościami podejmowanymi przez rzeczników dyscyplinarnych sa- morządu radców prawnych, podczas gdy czynności takie mogą mieć znaczący wpływ na sy- tuację prawną oraz faktyczną członka tego samorządu zawodowego. 2. Rzecznik Praw Obywatelskich (dalej: Rzecznik) w piśmi e z 17 listopada 2017 r. zgłosił udział w postępowaniu i wniósł o stwierdzenie, że art. 302 § 2 i 3 k .p.k. w związku z art. 74 1 u.r.p., rozumiane jako pozbawiające obwinionego w postępowaniu dyscyplinarnym możliwości wniesienia zażalenia na czynności rzecznika dyscyplinarnego inne niż postano- wienia i zarządzenia naruszające jego prawa, są niezgodne z art. 78 w związku z art. 31 ust. 3 Konstytucji . W piśmie z 12 stycznia 2018 r. Rzecznik zwrócił uwagę, że i stota problemu kon- stytucyjnego w sprawie sprowadza s ię do odpowiedzi na pytanie, czy w postępowaniu dyscy- plinarnym prowadzonym wobec radcy prawnego odpowiednie zastosowanie ma art. 302 § 2 i 3 k.p.k. Po przeprowadzeniu analizy kwestionowanego przepisu i ustaleniu statusu obwinio- nego w postępowaniu dyscyplinarnym radców prawnych, Rzecznik stwierdził, że ustawa o radcach prawnych reguluje jedynie zręby postępowania dyscyplinarnego . N ie określa szczegółowych kompetencji rzecznika dyscyplinarnego ani praw i obowiązków obwinionego w tym postępowaniu. W konsekwenc ji zasadne jest odwołanie się do zasad procedury karnej w celu uzupełnienia materii praw i obowiązków obwinionego w tym postępowaniu. Rzecznik uznał, że w związku z art. 74 1 pkt 1 u.r.p. w postępowaniu dyscyplinarnym, na etapie docho- dzenia, można stosować odpowiednio przepisy procedury karnej o postępowaniu przygoto- wawczym. Rozważając możliwość odpowiedniego zastosowania art. 302 § 2 i 3 k.p.k. do postę- powania dyscyplinarnego, Rzecznik wziął pod uwagę to, że działania rzecznika dyscyplinar- nego podejmowane w toku dochodzenia dyscyplinarnego mogą naruszać praw a i wolności jednostki. W w ypadku pozbawienia obwinionego w tym postępowaniu możliwości wniesienia zażalenia na czynności rzecznika dyscyplinarnego inne niż postanowienia i zarządzenia naru- szające jego prawa, rzecznik dyscyplinarny będzie mógł dowolnie ingerować w podstawowe dobra obwinionego, nie dając mu szans na skuteczną obronę jego praw. Osoby, przeciwko którym prowadzone jest postępowanie dyscyplinarne , zostają więc narażone na uznaniowość organów dyscyplinarnych. Rzecznik zwrócił uwagę, że w ustawie o radcach prawnych nie ma wyliczenia upraw- nień lub obowiązków obwinionego. N ie można ich też zrekonstruować z przepisów ustana- OTK ZU A/2019 SK 29/17 poz. 46 4 wiających określone instytucje proceduralne. Formuła ustawy o radcach prawnych wskazują- ca możliwość odpowiedniego stos owania przepisów kodeksu postępowania karnego powodu- je, że w sprawach, w których występuje wysoki stopień gwarancji ochrony praw oskarżonego, analogi czne standardy należy zapewnić na etapie dochodzenia dyscyplinarnego wobec obwi- nionego. Zdaniem Rzecznika, obwinionemu w postępowaniu dyscyplina rnym powinny przy- sługiwać wszelkie gwarantowane konstytucyjnie uprawnienia będące realizacją prawa do obrony w znaczeniu materialnym oraz formalnym. Uniemożliwienie wniesienia zażalenia przez obwinionego w postępowaniu dyscyplinarnym na czynności rzecznika dyscyplinarnego inne niż postanowienia i zarządzenia naruszające jego prawa nie gwarantuje ochrony wolno- ści i praw takiej osoby. Rzecznik dokonał wykładni skarżonych przepisów w zgodzie z konstytucyjnymi zasa- dami. Uznał, że norma wynikająca z art. 302 § 2 i 3 k.p.k. w związku z art. 74 1 pkt 1 u.r.p. rozumianych jako pozbawiających obwinionego w postępowaniu dyscyplinarnym możliwości wniesienia zażalenia na czynności rzecznika dyscyplinarnego inne niż postanowienia i zarzą- dzenia narusza art. 78 Konstytucji. W ocenie Rzecznika, nieuregulowanie w ustawie o radcach prawnych kwestii zaskar- żalności czynności rzecznika dyscyplinarnego nie może oznaczać, że możliwość ta została wobec obwinionego wyłączona. Taka wykładnia prowadziłaby do sprzeczności rozwiązań zawartych w ustawie o radcach prawnych z art. 78 Konstytucji. Milczenie ustawodawcy nie powinno być uznawane za przesądzające o zamknięciu drogi zaskarżenia tego rodzaju czyn- ności, w tym zamknięcia drogi sądowej. Rzecznik stwierdził, że fakt, iż ustawa o radcach prawnych nie przewiduje hierar- chicznego podporządkowania wśród rzeczników dyscyplinarnych radców prawnych , nie przemawia za niezastosowaniem w dochodzeniu dyscyplinarnym środk a zaskarżenia w posta- ci zażalenia na inne czynności rzecznika dyscyplinarnego. D opuszczalne jest bowiem rozwią- zanie polegające na rozpatrywaniu przez Głównego Rzecznika Dyscyplina rnego zażaleń wno- szonych przez obwinionego na czynności rzecznika dyscyplinarnego inne niż postanowienia i zarządzenia naruszające jego prawa. Zdaniem Rzecznika, odpowiednie stosowanie art. 302 § 2 i 3 k.p.k. w postępowaniu dyscyplinarnym skutkuje realizacją założeń aksjologicznych tej procedury, takich jak np. na- leżyte zagwarantow anie praw członka wspólnoty zawodowej przed ingerencją organów samo- rządowych. Ponadto odpowiednie zastosowanie wskazanego przepisu umożliwiałoby zapew- nienie w tym postępowaniu wobec obwinionego gwarancji wynikających nie tylko z art. 78 Konstytucji, ale te ż z art. 42 Konstytucji. Pozwalałoby na realizację prawa do obrony obwi- nionego na etapie dochodzenia w postępowaniu dyscyplinarnym. 3. W piśmie z 28 lutego 2018 r. Prokurator Generalny zajął stanowisko, że art. 302 § 2 i 3 k.p.k. w związku z art. 74 1 u.r.p. w zakresie, w jakim uniemożliwiają wniesienie zażalenia na czynności rzecznika dyscyplinarnego okręgowej izby radców prawnych , nie są niezgodne z art. 45 ust. l, art. 77 ust. 2 i art. 78 Konstytucji. Wyjaśnił, że przedstawiony w skardze pro- blem konstyt ucyjny sprowadza się do rozstrzygnięci a, czy brak możliwości złożenia zażalenia na czynności zastępcy rzecznika dyscyplinarnego do Głównego Rzecznika Dyscyplinarnego w toku prowadzonego przeciwko s karżącemu postępowania dyscyplina rnego jest zgodny z zasadą sprawiedliwości proceduralnej, zasadą zaskarżalności orzeczeń wydanych w pierw- szej instancji i zakazem zamykania drogi sądowej. Prokurator zauważył, że w świetle uzasad- nienia skargi konstytucyjnej, podstawowym problemem konstytucyjnym jest naruszenie art. 78 Konstytucji. Skarżący nie podniósł bowiem, aby dla spełniającej konstytucyjne stan- dardy weryfikacji prawidłowości wykonywania przez rzecznika dyscyplinarnego czynności w toku dochodzenia prowadzonego w ramach postępowania dyscyplina rnego konieczne było rozpatrywanie zażalenia przez sąd. Brak możliwości złożenia zażalenia na czynności rzeczni- OTK ZU A/2019 SK 29/17 poz. 46 5 ka dyscyplinarnego skarżący łączy z naruszeniem zasady sprawiedliwości proceduralnej i prawa do sądu . Dokonując analizy zgodności, Prokurator stwierdził, że w szystkie gwarancje, ustano- wione w rozdziale II Konstytucji, mają zastosowanie do postępowani a dyscyplinarnego. Gwa- rancje te odnoszą się do wszelkich postępowań represyjnych, tzn. takich , których celem jest poddanie obywatela jakiejś formie ukarania lub sankcji. Prokurator omówił przepisy dotyczące postępowania dyscyplinarnego wobec radców prawnych. Wskazał, że w przepisach ustawy o radcach prawnych nie uregulowano procedury rozpatrywania odwołań od rozstrzygnięć rzecznika dyscyplinarnego. Ustawa ta nie wprowa- dza też hierarchicznego podporządkowania w strukturze rzeczników dyscyplina rnych skutku- jącego dwuinstancyjnością na etapie dochodzenia prowadzonego w toku postępowania dys- cyplinarnego. Prokurator podkreślił, że relacji między Głównym Rzecznikiem Dyscyplinar- nym a rzecznikiem dyscyplinarnym nie można odnosić do przewidzianej w kodeksie p ostę- powania karnego instytucji prokuratora bezpośrednio przełożonego. Wobec powyższego Prokurator uznał, że powołane przez skarżącego wzorce kontroli są nieadekwatne. Główny Rzecz nik Dyscyplinarny KIRP odmówił przyjęcia zażalenia skar- żącego na czynności zastępcy rzecznika dyscyplinarnego, podczas gdy w skardze konstytu- cyjnej zaskarż ono art. 302 § 2 i 3 k.p.k. w związku z art. 74 1 u.r.p. „ w zakresie, w jakim za- skarżone przepisy naruszają zasadę dwuinstancyjności, tj. uniemożliwiają wniesienie zażale- nia na czynności rzecznika dyscyplina rnego Okręgowej Izby Radców Prawnych” . Prokurator stwierdził, że art. 302 § 2 k.p.k. stanowi podstawę wniesienia zażalenia na czynności podej- mowane prz ez organ prowadzący postępowanie przygotowawcze, poprzedzające postępowa- nie przed sądem pierwszej instancji. Zażalenia na czynności prokuratora nie są rozpoznawane przez sąd, lecz rozpatruje je prokurator bezpośrednio przełożon y. W stanie faktycznym niniej- szej skargi konstytucyjnej, kwestionowane przez s karżącego czynności podejmowane były przez zastępcę rzecznika dyscyplinarnego na etapie dochodzenia, poprzedzającego ewentual- ne skierowanie do sądu dyscyplina rnego wniosku o ukaranie. Etap ten można porównać do postępowania przygotowawczego uregulowanego w dziale VII k.p.k. Można tym samym rozważać odpowiednie stosowanie art. 302 § 2 i 3 k.p.k. W ocenie Prokuratora, wszystkie gwarancje ustanowione w rozdziale II Konstytucji, mają zastosowanie do postępowani a dyscyplinarnego . Ocena zaskarżonego uregulowania musi jednak uwzględniać sformułowane zarzuty i wskazane wzorce kontroli. Skarżący nie przedstawi ł tezy o konieczności istnienia sądowej drogi weryfikacji prawidłowości czynności procesowych podejmowanych przez organ prowadzący dochodzenie w ramach postępowania dyscyplinarnego. Sfomułował zarzut braku możliwości wniesienia zażalenia na czynności rzecznika dyscyplinarnego przy odpowiednim stosowaniu art. 302 § 2 i 3 k.p.k., tj. do rzecz- nika bezpośrednio przełoż onego. W sprawie s karżącego kwestionowane czynności były podejmowane na etapie docho- dzenia przez organ j e prowadzący w ramach postępowania dyscyplinarnego, tj. przez zastępcę rzecznika dyscyplinarnego. Organ ten nie sprawuje wymiaru sprawiedliwości, nie m oże być uznany za sąd i w związku z tym nie dotyczą go wymogi określon e w art. 45 ust. 1 Konstytu- cji. To znaczy, że art. 45 ust. 1 Konstytucji jest nieadekwatnym wzorcem. Prokurator wskazał, że z uchybienia zasadzie sprawiedliwości proceduralnej i naru- szen ia prawa do sądu s karżący wywodzi zarzut naruszenia art. 77 ust. 2 Konstytucji. Zarzut ten nie dotyczy jednak zamknięcia sądowej drogi ochrony naruszonych praw, ale nieprawi- dłowego ukształtowania procedury na etapie dochodzenia prowadzonego w ramach postęp o- wania dyscyplinarnego i uniemożliwienia wniesienia zażalenia do rzecznika dyscyplinarnego bezpośrednio przełożonego tego, który wykonywał czynności w dochodzeniu. Wobec powyż- szego art. 77 ust. 2 Konstytucji również jest nieadekwatny m wzorcem kontroli. OTK ZU A/2019 SK 29/17 poz. 46 6 Odn ośnie do zarzutu naruszenia art. 78 Konstytucji, Prokurator przypomniał, że zda- niem s karżącego, art. 302 § 2 i 3 k.p.k. w związku z art. 74 1 u.r.p. są niezgodne z art. 78 Kon- stytucji, ponieważ uniemożliwiają wniesienie zażalenia na czynności rzecznika dysc yplinar- nego Okręgowej Izby Radców Prawnych. Prokurator podkreślił, że z zaskarżonych przepisów nie wynika jednak powyższy zakaz. Art. 302 § 1 k.p.k. stanowi rozszerzenie zakresu podlegających zaskarżeniu postano- wień i zarządzeń. W § 2 tego artykułu zakrese m poszerzonej zaskarżal n ości objęto czynności niedecyzyjne organów postępowania przygotowawczego. A rt. 302 § 3 k.p.k. wskazuje instan- cję odwoławczą w sytuacji, gdy zażalenie dotyczy czynności czy decyzji wydanych przez prokuratora prowadzącego lub nadzorującego postępowanie. Art. 74 1 u.r.p. zawiera odesłanie do odpowiedniego stosowania do postępowań dyscyplina rnych w sprawach nieuregulowa- nych w tej ustawie m.in. przepisów k odeksu postępowania karnego. Prokurator Generalny przypomniał, że pozycję rzeczników dyscyplinarnych oraz główny zakres ich zadań uregulowano w ustawie o radcach prawnych. W ocenie Prokuratora, to nie z art. 302 § 2 i 3 k.p.k. w związku z art. 74 1 u.r.p. wynika brak możliwości wniesienia zażalenia na czynności rzecznika dyscyplinarnego, le cz z unormowania w tej ostatniej usta- wie wzajemnych relacji między rzecznikami dyscyplinarnymi a Głównym Rzecznikiem Dys- cyplinarnym. Ewentualny zarzut niezgodności z art. 78 Konstytucji s karżący mógł stawiać odpowiednim przepisom ustawy o radcach prawnych regulującym zakres działania rzeczni- ków dyscyplinarnych, a nie zaskarżonym artykułom . Z tego względu art. 78 Konstytucji nale- ży również uznać za nieadekwatny wzorzec kontroli w analizowanej sprawie. Prokurator przypomniał też, że art. 78 Konstytucji wyraża prawo zaskarżenia orzeczeń i decyzji , które muszą być wydane w pierwszej instancji. Czynności podejmowane przez or- gan prowadzący postępowanie dyscyplinarne, takie jak przekazanie obwinionemu informacji o wszczęc iu postępowania, niejasne sformułowanie zarz utu, wykorzystanie i ujawnienie obję- tych tajemnicą wyjaśnień z innego postępowania czy też zaniechanie wykonania czynności sprawdzających przed wszczęciem dochodzenia oraz poinformowania obwinionego o możli- wości żądania przedstawienia zarzutu na piśmie, niewątpliwie mogą skutkować naruszeniem chronionych konstytucyjnie praw i wolności. Działań tych nie można jednak u znać za roz- strzygnięcia indywidualne kształtujące sytuację prawną jednostki, które wypełniają treść po- jęcia „orzeczenia i decyzje” z art. 78 Ko nstytucji. Czynności, które zaskarżył s karżący w za- żaleniu skierowanym do Głównego Rzecznika Dyscyplinarnego, nie można również uznać za wydane w pierwszej instancji. Ich przeprowadzanie nie charakteryzuje się instancyjnością. Czynności te są przeprowadzane, a nie wydawane. Prokurator uznał za nieprawidłowe rozcią- ganie konstytucyjnego standardu ochrony z art. 78 Konstytucji na prawo zaskarżania czynno- ści podejmowanych w toku dochodzenia prowadzonego w ramach postępowania dyscyplinar- nego. Prokurator zwrócił też uwagę, że w ocenie Głównego Rzecznika Dyscyplinarnego, między rzecznikiem dyscyplina rnym i jego zastępcą występuje stosunek podległości odpo- wiadający temu, o którym mówi art. 302 § 3 k.p.k. W takiej sytuacji dopusz czalne byłoby wniesienie przez s karżącego zażalenia na czynności zastępcy rzecznika dyscyplina rnego do jego bezpośredniego przełożonego, za którego uznano rzecznika dyscyplin arnego. Okolicz- ność powyższa, biorąc pod uwagę konkretny charakter kontroli sprawowanej przez Trybunał Konstytucyjny w p ostępowaniach zainicjowanych wniesieniem skargi konstytucyjnej, uza- sadniałaby wniosek o umorzenie postępowania z uwagi na niedopuszczalność wydania wyro- ku. Przepisy ustawy o radcach prawnych nie przesądzają jednak jednoznacznie, czy rzecznik dyscyplinarny jest bezpośrednim przełożonym swojego zastępcy. Rozstrzyganie tego zagad- nienia nie należy do właściwości Trybunału Konstytucyjnego. OTK ZU A/2019 SK 29/17 poz. 46 7 4. W piśmie z 22 marca 2018 r. Marszałek Sejmu zajął stanowisko, że art. 302 § 2 i 3 k.p.k. w związku z art. 74 1 pkt 1 u.r.p. są zgodne z art. 78 Konstytucji oraz nie są niezgodne z art. 45 ust. 1 i art. 77 ust. 2 Konstytucji. Marszałek podniósł, że w postępowaniu dyscyplinarnym kwestionowano nie czynno- ści rzecznika dyscyplinarnego, ale czynności zastępcy rzecznika dyscyplinar nego. W konse- kwencji skarżący podjął próbę zaskarżenia czynności zastępcy rzecznika dyscyplinarnego, a nie wniósł zażalenia wobec jakichkolwiek czynności rzecznika dyscyplinarnego. Taki stan faktyczny i prawny sprawy dyscypli narnej spowodował, że nie można kwestionować art. 302 § 2 i 3 k.p.k. w związku z art. 74 1 pkt 1 u.r.p. w zakresie, w jakim przepisy te uniemożliwiają wni esienie zażalenia na czynności r zecznika dyscyplinarnego OIRP lub w zakresie, w jakim przepisy te naruszają zasadę dwuinstancyjności, tj. uniemożliwiają wniesienie zażalenia na czynności rzecznika dyscyplinarnego O IRP . Odniesienie się w niniejszym postępowaniu przed TK do wskazanego zakresu niekonstytucyjności oznaczałoby oderwanie się od sprawy skarżącego i dokonanie abstrakcyjnej kontroli konstytucyjności kwestionowanych przepisów. Zdaniem Marszałka, stan faktyczny i prawny sprawy dyscyplinarnej skarżącego po- zwala na poddanie kontroli art. 302 § 2 i 3 k.p.k. w związku z art. 74 1 pkt 1 u.r.p. w takim zakresie, w jakim uniemożliwiają wniesienie zażalenia na czynności zastępcy rzecznika dys- cyplinarnego i w ten sposób ewentualnie naruszają zasadę dwuinstancyjności . Marszałek zwrócił uwagę, że skarżący w toczącym się wobec niego postępowaniu dyscyplinarnym dążył do poddania kontroli czynności zastępcy rzecznika dyscyplinarnego przez Głównego Rzecznika Dyscyplinarnego. Nie chodziło o kontrolę tych czynności przez sądy. Skarżący nie wykazał, że niekonstytucyjność normy wynika z niemożności zaskarżenia czynności zastępcy rzecznika dyscyplinarnego do sądu. Zarzut skarżącego dotyczy uchybie- nia konstytucyjnej zasadzie dwuinstancyjności. Przy czym skarżący nie określił, że oczeki- wany przez niego stan zgodny z zasadą dwuinstancyjności ma polegać na zaskarżalności czynności rzecznika dyscyplinarnego do sądu. S karżący nie oczekuje zapewnienia sądowej kontroli innych niż postanowienia i zarządzenia czynności zastępcy rzecznika dyscyplinarne- go, ale chodzi mu o przyznanie prawa zażalenia na te czynności do organu bezpośrednio prze- łożonego. Z tego względu art. 45 ust. 1 i art. 77 ust. 2 Konstytucji jako wzorce kontroli nie mogą być wzorcami adekwatnymi. Regulacje te dotyczą bowiem prawa do sądu i zakazu za- mykania drogi sądowej . Następnie Marszałek Sejmu omówił przepisy ustawy o radcach prawnych dotyczące kompe tencji rzeczników dyscyplinarnych i ich zastępców. Podkreślił, że ustawa ta nie czyni Głównego Rzecznika Dyscyplinarnego przełożonym rzeczników dyscyplinarnych, nie przy- znaje mu też kompetencji nadzorczych lub kontrolnych względem tych drugich. Podległość występuje jedynie w relacjach Głównego Rzecznika Dyscyplinarnego z jego zastępcami oraz rzecznika dyscyplinarnego z jego zastępcami. Marszałek przypomniał, że na podstawie art. 74 1 pkt 1 u.r.p. do postępowania dyscy- plinarnego radców prawnych i aplikantów radcowskich odpowiednie zastosowanie znajduje art. 302 § 2 i 3 k.p.k. Oba paragrafy art. 302 k.p.k. pozostają w ścisłym związku. Odpowied- nie stosowanie art. 302 § 2 i 3 k.p.k. do postępowania dyscyplinarnego radców prawnych i aplikantów radcowskich oznacza, że na etapie dochodzenia zarówno stronom, jak i osobom niebędącym stronami przysługuje zażalenie na czynności inne niż postanowienia i zarządze- nia naruszające ich prawa. Właściwym do rozpoznania takiego zażalenia jest organ bezpo- średnio przełożony nad organem, który na etapie dochodzenia dokonał kwestionowanej czyn- ności, innej niż postanowienie lub zarządzenie. Warunkiem koniecznym uruchomienia procedury zażaleniowej, o jakiej mowa w art. 302 § 2 i 3 k.p.k., jest istnienie nad organem, który na etapie doc hodzenia dokonał kwestionowanej czynności, organu bezpośrednio przełożonego . Główny Rzecznik Dyscypli- narny (i jego zastępcy) oraz rzecznicy dyscyplinarni (i ich zastępcy) to odrębne organy samo- OTK ZU A/2019 SK 29/17 poz. 46 8 rządu radcowskiego. W szczególności ustawa o radcach prawnych n ie czyni Głównego Rzecznika Dyscyplinarnego (lub jego zastępców) przełożonym rzeczników dyscyplinarnych (i ich zastępców), nie przyznaje również temu pierwszemu żadnych kompetencji nadzorczych lub kontrolnych względem tych drugich. To znaczy, że Główny Rze cznik Dyscyplinarny (lub jego zastępcy) nie może być potraktowany, na potrzeby stosowania art. 302 § 2 i 3 k.p.k. w związku z art. 74 1 pkt 1 u.r.p., jako organ bezpośrednio przełożony nad rzecznikami dyscy- plinarnymi (i ich zastępcami). W konsekwencji kwestionowane przepisy nie mogą stanowić podstawy wywiedzenia prawa do zażalenia na inne niż postanowienia i zarządzenia czynności rzecznika dyscyplinarnego lub jego zastępców do Głównego Rzecznika Dyscyplinarnego lub jego zastępców. W ocenie Marszałka, art. 30 2 § 2 i 3 k.p.k. w związku z art. 74 1 pkt 1 u.r.p. są podsta- wą do wniesienia zażalenia na inne niż postanowienia i zarządzenia czynności zastępcy rzecznika dyscyplinarnego, a zat em czynności te są zaskarżalne. Taki stan prawny czyni bez- podstawnymi zarzuty skargi konstytucyjnej, które opierają się na twierdzeniu o niezaskarżal- ności innych niż postanowienia i zarządzenia czynności zastępcy rzecznika dyscyplinarnego. W sprawie dyscyplinarnej skarżącego pojawił się problem zaskarżalności czynności zastępcy rzecznika dyscyplinarnego, a nie problem zaskarżalności czynności rzecznika dyscyplinarne- go. Z uwagi na to, że art. 302 § 2 i 3 k.p.k. w związku z art. 74 1 pkt 1 u.r.p. przewidują za- żalenie na inne niż postanowienia i zarządzenia czynności zastępcy rzecznika dyscyplinarne- go do rzecznika dyscyplinarnego, na podstawie uzasadnienia skargi konstytucyjnej nie można stwierdzić naruszeni a art. 78 Konstytucji. Przepis ten daje ustawodawcy swobodę kształtowa- nia trybu i mechanizmu zaskarżania orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji. Skar- żący skupiając się w przedłożonej skardze konstytucyjnej na mylnie zidentyfikowanym pro- blemie niezaskarżalności czynności zastępcy rzecznika dyscyplinarnego i ignorując istniejący de lege lata mechanizm zaskarżania tych czynności do rzecznika dyscyplinarnego nie przed- stawił żadnych argumentów, które miałyby przemawiać za tym, że obowiązujący stan praw- ny, w którym na inne niż postanowienia i zarządzenia czynności zastępcy rzecznika dyscypli- narnego przysługuje zażalenie do rzecznika dyscyplinarnego, nie odpowiada standardom z art. 78 Konstytucji. II Trybunał Konstytucyjny zważył, co następuje: 1. Skarżący zakwestionował w skardze konstytucyjnej zgodność art. 302 § 2 i 3 usta- wy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks p ostępowania karnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 1987, ze zm.; dalej: k.p.k. lub kodeks postępowania karnego) w związku z art. 74 1 ustawy z dnia 6 lip- ca 1982 r. o radcach prawnych (Dz. U. z 2018 r. poz. 2115, ze zm.; dalej: u.r.p. lub ustawa o radcach prawnych) w zakresie, w jaki m naruszają zasadę dwuinstancyjności, tj. uniemożli- wiają wniesienie zażalenia na czynności rzecznika dyscyplinarnego Okręgowej Izby Radców Prawnych (dalej: OIRP), z art. 45 ust. 1 w związku z art. 77 ust. 2 oraz z art. 78 Konstytucji. Zarówno petitum , jak i uzasadnienie pisma inicjującego postępowanie przed Trybunałem wskaz ywały, że problemem konstytucyjnym w sprawie było naruszenie zasady dwuinstancyj- ności przez brak możliwości wniesienia zażalenia na czynności rzecznika dyscyplinarnego OIRP. Zgodnie z art. 302 § 2 k.p.k. „Stronom oraz osobom niebędącym stronami służy zaża- lenie na czynności inne niż postanowienia i zarządzenia naruszające ich prawa”. Art. 302 § 3 k.p.k. stanowi ł, że: „Zażalenie na postanowienia i zarządzenia oraz na inne czynności proku- rato ra w postępowaniu przygotowawczym, o których mowa odpowiednio w § 1 i 2, rozpozna- je prokurator bezpośrednio przełożony”. Art. 74 1 pkt 1 u.r.p. dopuścił możliwość, by w spra- OTK ZU A/2019 SK 29/17 poz. 46 9 wach nieuregulowanych w ustawie do postępowania dyscyplinarnego stosować odpowiednio przepisy kodeksu postępowania karnego. 2. Wstępna kontrola rozpoznawanej skargi konstytucyjnej wykazała, że spełniła ona formalne wymogi . Ta okoliczność nie jest jednak równoznaczna z tym, że Trybunał musi w sprawie wydać wyrok. Inne są bowiem cele kontroli wstępnej, a inne merytorycznej. O ile podczas wstępnej kontroli skargi następuje weryfikacja, czy złożone pismo spełnia wymaga- nia przewidziane w ustawie , o tyle po nadaniu sprawie biegu Trybunał Konstytucyjny może badać, czy nie zachodzą przesłanki umorzenia postępowania, o których mowa w art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym (Dz. U. poz. 2072, ze zm.; dalej: ustawa o organizacji TK). Ze względu na podnoszone przez uczestni ków postępowania rozbieżnoś ci między sta- nem faktycznym a żądaniem podniesionym w skardze przez skarżącego , Trybunał uznał za zasadne rozważenie, czy merytoryczne rozpoznanie sprawy było dopuszczalne. Chodziło zwłaszcza o rozstrzygnięcie, czy fakt, że kwest ionowane w zażaleniu skarżące go czynności były dokonywane przez zastępcę rzecznika dyscyplinarnego OIRP , miał wpływ na sformuło- wanie zarzutu w niniejszej skardze konstytucyjnej. Wyżej wskazana okoliczność miała wpływ na ocenę dopuszczalności merytorycznego rozpoznania sprawy. Skarga konstytucyjna jest bowiem w pierwszej kolejności środkiem ochrony konstytucyjnych wolności i praw, a jej wniesienie musi spełniać ściśle określone wymogi konstytucyjne, które są bardziej rygorystyczne niż inicjowanie postępowani a przed Trybunałem za pomocą wniosków podmiotów, o których mowa w art. 191 ust. 1 Konstytucji. Istotę skargi wyznacza treść art. 79 ust. 1 Konstytucji, a zagadnienia proceduralne są rozwi- nięte w ustawie z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji TK. Przede wszystkim skargę konstytucyjną charakteryzuje określone ujęcie przedmiotu i wzorca kontroli. Wąski model skargi, który został przyjęty przez ustrojodawcę, przesądza o tym, że może być ona wniesiona na akt normatywny lub jego część, na podstawie których właściwy organ ostatecznie orzekł o wolnościach, prawach lub obowiązkach skarżącego. To znaczy , że skarga konstytucyjna nie może dotyczyć zastosowania prawa, nawet jeśli wiązało- by się to z rażącym naruszeniem Konstytucji. Samoistnym wzorcem kontroli w skardze konstytucyjnej mogą zaś być przepisy Kon- stytucji wyrażające konstytucyjne wolności lub prawa (zob. np. wyrok TK z 10 lipca 2000 r., sygn. SK 21/99, OTK ZU nr 5/2000, poz. 144). Skarga konstytucyjna nie może więc służyć w razie naruszenia praw przyznanych jedynie ustawami lub wynikających wyłącznie z umów międzynarodowych (zob. np. wyrok TK z 8 czerwca 1999 r., sygn. SK 12/98, OTK nr 5/1999, poz. 96). Ponadto samodzielną podstawę skargi konstytucyjnej mogą stanowić tylko takie przepisy konstytucyjne, z których treści można wyprowadzić publiczne prawo podmiotowe. Z Konstytucji wynika, że skarga konstytucyjna jest dopuszczalna, gdy istnieje związek między ostateczną podstawą rozstrzygnięcia wydanego w sprawie skarżącego a naruszeniem konstytucyjnych wolności i praw. Wątpliwości konstytucyjne, które nie dotyczą bezpośrednio podstawy orzekania, nawet gdy są zauważalne, nie mogą być rozwiązywane za pomocą skargi konstytucyjnej. 3. W pierwszej kolejności Trybunał zbadał, czy norma wskazana w skardze, jako przedmi ot kontroli była podstawą ostatecznego rozstrzygnięcia w sprawie skarżącego. Żąda- nie dotyczyło bowiem kontroli konstytucyjności art. 302 § 2 i 3 k.p.k. w związku z art. 74 1 u.r.p. w zakresie, w jakim uniemożliwiają wniesienie zażalenia na czynności rzeczni ka dys- cyplinarnego OIRP. Z analizy akt sprawy wynika ło, że w postępowaniu dyscyplinarnym skarżący wniósł zażalenie, które zostało odrzucone, ale dotyczyło ono czynności zastępcy rzecznika dyscyplinarnego OIRP. Trybunał Konstytucyjny zwrócił jednak uwagę, ż e podmiot OTK ZU A/2019 SK 29/17 poz. 46 10 ten wykonywał kompetencje rzecznika dyscyplinarnego OIRP, a zatem zażalenie nie odnosiło się do samoistnych kompetencji zastępcy rzecznika dyscyplinarnego OIRP, ale do kompeten- cji powierzonych mu przez rzecznika dyscyplinarnego OIRP. To znaczy, ż e sytuacja prawna skarżącego, a wraz z nią ostateczne rozstrzygnięcie w jego sprawie , został y ukształtowane w oparciu o normy dotyczące kompetencji rzecznika dyscyplinarnego OIRP. W związku z powyższym Trybunał Konstytucyjny u stalił, że podstawą ostateczne go rozstrzygnięcia w sprawie skarżącego były art. 302 § 2 i 3 k.p.k. w związku z art. 74 1 pkt 1 u.r.p. W oparciu o daną normę Wyższy Sąd Dyscyplinarny Krajowej Izby Radców Prawnych wydał postanowienie utrzymujące w mocy decyzję Głównego Rzecznika Dyscyplin arnego o odrzuceniu zażalenia na czynności rzecznika dyscyplinarnego OIRP. Działanie Sądu Dys- cyplinarnego miało związek z przyjętym założeniem, że rzecznik dyscyplinarny OIRP i Główny Rzecznik Dyscyplinarny nie są organami pozostającymi w hierarchicznej zależności i nie można ich traktować tak samo jak relacji między prokuratorem a prokura torem bezpo- średnio przełożonym, o którym mowa w art. 302 § 3 k.p.k. Trybunał uznał, że skarżący przedstawił problem konstytucyjny, którego źródłem nie była norma, na podstawie której zapadło ostateczne orzeczenie w jego sprawie . Zakwestio- nował on bowiem regulacje uniemożliwiają ce wniesienie zażalenia na czynności rzecznika dyscyplinarnego OIRP do Głównego Rzecznika Dyscyplinarnego, ze względu na treści wyni- kające z ustawy o radcach prawnych. Nie istnieje bowiem stosune k hierarchiczności rzeczni- ków dyscyplinarnych Okręgowych Izb Radców Prawnych i Głównego Rzecznika Dyscypli- narnego , o czym świadczą rozwiązania prawne niekwestionowane przez skarżącego. W świetle art. 61 1 u.r.p ., „Do zakresu działania Głównego Rzecznika Dyscyplinarnego należą czynności w postępowaniu dyscyplinarnym, określone w ustawie i przepisach wyda- nych na jej podstawie” (ust. 1). Główny Rzecznik Dyscyplinarny może wykonywać czynno- ści przy pomocy swoich zastępców. Podobnie rzecznik dyscyplinarny, zgodnie z art. 54 1 ust. 2 u.r.p. może wykonywać czynności przy pomocy swoich zastępców. Zgodnie z art. 68 ust. 2 u.r.p., oskarżycielami w postępowaniu przed okręgowym sądem dyscyplinarnym są rzecznik dyscyplinarny, a przed Wyższym Sądem Dyscyplinarnym – Główny Rzecznik Dys- cyplinarny, a także ich zastępcy, wykonujący czynności zlecone przez rzeczników. Podmioty te wszczynają postępowanie przed sądem dyscyplinarnym (zob. art. 68 1 ust. 1 u.r.p.). Żaden z przepisów ustawy o radcach prawnych nie dał Głównemu Rzecznikowi Dyscyplinarnemu uprawnień do kontroli działań rzeczników dyscyplinarnych OI R P według zasady dwuinstan- cyjności. Organ ten nie jest organem odwoławczym od decyzji lub czynności tych rzeczni- ków. To znaczy, że m iędzy Głównym Rzecznikiem Dyscyplinarnym i rzecznikami dyscypli- narnymi nie ma takiej relacji jak w instytucji przewidzianej w art. 302 § 3 k.p.k. Odpowiednie stosowanie art. 302 § 2 i 3 k.p.k. do postępowania dyscyplinarnego radców prawnych i apli- kantów radcowskich oznacza, że na etapie dochodzenia (odpowiednik postępowania przygo- towawczego w kodeksie p ostępowania karnego ) zarówno stronom (obwinionemu i pokrzyw- dzonemu), jak i osobom niebędącym stronami przysługuje zażalenie na czynności inne niż postanowien ia i zarządzenia naruszające ich prawa. Podmiotem właściwym do rozpoznania takiego zażalenia jest organ bezpośrednio przełożony nad organem, który na etapie docho- dzenia dokonał kwestionowanej czynności, innej niż postanowienie lub zarządzenie. Jeżeli zgodnie z art. 42 ust. 1 u.r.p., Główny Rzecznik Dyscyplinarny i rzecznicy dys- cyplinarni są odrębnymi organami samorządu radcowskiego, a ustawa o radcach prawnych nie uczyniła Głównego Rzecznika Dyscyplinarnego przełożonym rzeczników dyscyplinar- nych ani nie da ła mu żadnych kompetencji nadzorczych lub kontrolnych względem rzeczni- ków dyscyplinarnych OIRP, to art. 302 § 2 i 3 k.p.k. w związku z art. 74 1 pkt 1 u.r.p. nie mo- że być odnoszony do zarzutu związanego z brakiem skutecznego środka odwoławczego od czynności rzecznika dyscyplinarnego OIRP do Głównego Rzecznika Dyscyplinarnego, czego domaga się skarżący . Zarzut taki mógłby być zrekonstruowany jedynie w oparciu o przepisy OTK ZU A/2019 SK 29/17 poz. 46 11 ustawy o radcach prawnych dotyczące charakteru prawnego poszczególnych rzeczników dys- cyplinarnych. Skarżący nie rozpatrywał bowiem w swoich zarzutach okoliczności, że wska- zane przez niego przepisy mogą być podstawą wniesienia zażalenia na czynności zastępcy Głównego Rzecznika Dyscyplinarnego do Głównego Rzecznika Dyscyplinarnego oraz na czynności zastępcy rzecznika dyscyplinarnego do rzecznika dyscyplinarnego. Mając na względzie powyższe ustalenia dotyczące systemu relacji między rzecznika- mi dyscyplinarnymi w sprawach dotyczących radców prawnych i aplikantów radcowskich, Trybunał Konstytucyjny ustalił, że art. 302 § 2 i 3 k.p.k. w związku z art. 74 1 pkt 1 u.r.p. umożliwiają złożenie zażalenia na inne niż postanowienia i zarządzenia czynności zastępcy rzecznika dyscyplinarnego do rzecznika dyscyplinarnego oraz na akty zastępcy Głównego Rzecznika D yscyplinarnego do Głównego Rzecznika Dyscyplinarnego. Jednocześnie Trybunał Konstytucyjny stwierdził, że ustawowe ukształtowanie pozycji i kompetencji rzeczników dyscyplinarnych OIRP i Głównego Rzecznika Dyscyplinarnego, zakładające brak hierarchicznej, organizacyjnej czy służbowej podległości między nimi po- woduje, że brak odwołania od decyzji rzecznika dyscyplinarnego OIRP do Głównego Rzecz- nika Dyscyplinarnego nie jest naruszeniem prawa do skutecznego środka odwoławczego. Wskazany w skardze konstytucyjnej problem wykracza poza zakres zakwestionowanej normy prawnej i dotyka treści ustrojowych przepisów ustawy o radcach prawnych. To znaczy, że zakwestionowana przez skarżącego norma zrekonstruowana z uzasadnienia skargi konstytu- cyjnej nie mogła być przedmiotem kontroli w postępowaniu przed Trybunałem. Brak hierar- chicznego podporządkowania w strukturze rzeczników dyscyplinarnych, który uniemożliwia złożenie odwołania do Głównego Rzecznika Dyscyplinarnego wynika z przepisów ustawy o radcach prawnych, które nie zostały zakwestionowane w niniejszej skardze konstytucyjnej. Skarżący nie wskazał, w jaki sposób ustrój tych organów narusza jego konstytucyjne wolno- ści i prawa. Nie wykazał też, że przepisy u stawy o radcach prawnych . były podstawą osta- tecznego rozstrzygnię cia w jego sprawie. Zatem Trybunał , mając na uwadze określony zakres zaskarżenia , nie mógł obalić do- mniemania konstytucyjności kwestionowanej normy prawnej, a ze względu na nieadekwat- ność podnoszonych zarzutów wydanie wyroku było niedopuszczalne. 4. Nieza leżnie od analizy przedmiotu zaskarżenia, Trybunał s twierdził, że określone w petitum skargi art. 45 ust. 1 i art. 77 ust. 2 Konstytucji były wzorcami kontroli nieadekwat- nymi do podniesionego zarzutu. Treść n ormy wynikając ej z zaskarżonych p rzepisów kodeksu postępowania karnego odpowiednio odniesiona do postępowania dyscyplinarnego wobec rad- ców prawnych nie dotyczy ła postępowania sądowego ani możliwości uruchomienia postępo- wania przed sądem. Tymczasem art. 45 ust. 1 Konstytucji reguluje prawo do sądu, a art . 77 ust. 2 Konstytucji zakaz zamykania drogi sądowej. Wskazane wzorc e nie odnosiły się do we- ryfikacji aktów i czynności rzecznika dyscyplinarnego OIRP przez rzecznika bezpośrednio przełożonego (organów pozasądowych) . To znaczy, że również w zakresie tych wzorców prowadzenie postępowania było niedopuszczalne . Ze względu na powyżej wskazane okoliczności, Trybunał Konstytucyjny postanowił jak w sentencji.