SK 61/22

O R Z E C Z N I C T W O TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO ZBIÓR URZĘDOWY Seria A Warszawa, dnia 5 września 2024 r. Pozycja 73 POSTANOWIENIE z dnia 24 lipca 202 4 r. Sygn. akt SK 61/22 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Jakub Stelina – przewodniczący Wojciech Sych – sprawozdawca Bogdan Święczkowski Michał Warciński Rafał Wojciechowski, po rozpoznaniu , na posiedzeniu n iejawnym w dniu 24 lipca 202 4 r. , skargi konstytucyjnej R .J. o zbadanie zgodności: art. 257 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny (Dz. U. z 2020 r. poz. 1444 ) w zakresie, w jakim „kryminalizuje i penalizuje wszelkie zachowania o ustawowych znamionach w nim określonych i nie uwzględnia właściwej rów- nowagi między potrzebą ochrony praw innych osób a koniecznością ochrony prawa do wolności wyrażania opinii ”, z art. 54 ust. 1 Konstytucji , p o s t a n a w i a: umorzyć postępowanie. Orzeczenie zapadło jednogłośnie. UZASADNIENIE I 1. W skardze konstytucyjnej z 17 listopada 2021 r. , uzupełnionej w piśmie proceso- wym z 15 marca 2022 r. (dalej: pismo z 15 marca 2022 r.), R .J. (dalej: skarżąc y ) wni ó sł o stwierdzenie niezgodności art. 257 ustawy z dnia 6 cz erwca 1997 r. – Kodeks karny (Dz. U. z 2020 r. poz. 1444; dalej: k.k. lub kodeks karny ) w zakresie, w jakim „kryminalizuje i pena- lizuje wszelkie zachowania o ustawowych znamionach w nim określonych i nie uwzględnia właściwej równowagi między potrzebą ochrony praw innych osób a koniecznością ochrony prawa do wolności wyrażania opinii”, z art. 54 ust. 1 Konstytucji. 1.1. Skarga konstytucyjna została wniesiona w związku z następującą sprawą: Skarżący został oskarżony o publiczne znieważenie osoby ze względu na jej przyna- leżność rasową oraz publiczne znieważenie grupy ludności z powodu jej przynależności naro- OTK ZU A/2024 SK 61/22 poz. 73 2 dowej, tj. o popełnienie przestępstwa z art. 257 k.k. Sąd Rejonowy w B . wyrokiem z 7 kwiet- nia 2021 r. uznał skarżącego za winnego popełnienia zarzucanych mu czynów i skazał go – ze względu na stwierdzoną ograniczoną w znacznym stopniu zdolność do rozpoznania znaczenia czynów i pokierowania swoim postępowaniem – na karę grzywny. Wyrokiem z 14 września 2021 r. Sąd Okręgowy w B . , po rozpoznaniu apelacji wniesionych przez oskarżonego i jego obrońcę, utrzymał w mocy wyrok Sądu Rejonowego w B. Orzeczenie to zostało wskazane przez skarżącego jako ostateczne rozstrzygnięcie o jego prawach i wolnościach w rozumieniu art. 79 ust. 1 Konstytucji. 1.2. W ocenie skarżąc ego, art. 257 k.k. narusza jego wolność wyrażania poglądów oraz ich rozpowszechniania w ten sposób, że „kryminalizuje wszelkie zachowania określone w nim jako «znieważenie», które to pojęcie ma charakter niedookreślony i ocen n y, bez ścisłe- go sprecyzowania na czym ma polegać znieważenie oraz forma znieważenia” (pismo z 15 mar ca 2022 r., s. 1 i 2). Zaskarżony przepis „przyjmuje w stosunku do (…) przestępstwa [w nim określonego] tryb ścigania z oskarżenia publicznego zamiast z oskarżenia prywatnego lub ściganego na wniosek” oraz „przewiduje wyłącznie karę pozbawienia wolności w wymia- rze do 3 lat (…) i nie przewiduje innych instytucji karnoprawnych jak odstąpienie od wymie- rzenia kary pozwalających na uwzględnienie stopnia skali znieważenia i pozostałych okolicz- ności popełnienia czynu” ( ibidem ). 2. W postanowieni u z 13 lipca 20 2 2 r., sygn. Ts 276/21 (OTK ZU B/202 2 , poz. 1 93 ) , Trybunał Konstytucyjny postanowił nadać skardze konstytucyjnej dalszy bieg. 3. W piśmie z 22 sierpnia 2022 r. Rzecznik Praw Obywatelskich poinformował, że nie z głasza udział u w postępowaniu . 4 . W piśmie z 14 września 2022 r. Prokurator Generalny (dalej: Prokurator) wniósł o orzeczenie, że art. 257 k.k. w związku z art. 37a w brzmieniu obowiązującym do 23 czerw- ca 2020 r. i w związku z art. 4 § 1 tej ustawy w zakresie, w jakim penalizuje publicznie znie- ważenie poszczególnej osoby ze względu na jej przynależność rasową oraz publiczne zniewa- żenie grupy ludności z powodu jej przynależności narodowej, za które wymierzono karę grzywny, jest zgodny z art. 54 ust. 1 w związku z art. 31 ust. 3 Konstytucji. W pozostałym zakresie Prokurator wniósł o umorzenie postępowania na podstawie art. 59 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie postępowania przed Trybunałem Konstytu- cyjn ym (Dz. U. z 2019 r. poz. 2393; dalej: u.o.t.p.TK) wobec niedopuszczalnoś ci wydania orzeczenia . 4.1. Po analizie formalnej skargi Prokurator doszedł do wniosku , że pomimo zakreso- wego ujęcia przedmiotu kontroli w petitum skargi, zarzuty skarżącego dotyczą całego art. 257 k.k. Tymczasem ze wskazanego jako ostateczne orzeczenia w sprawie skarżącego wynika jednoznacznie, że zaskarżony przepis stanowił jego podstawę prawną jedynie w zakresie, w jakim penalizuje publiczne znieważenie poszczególnej osoby ze względu na jej przynależność rasową oraz w zakresie, w jakim penalizuje znieważenie grupy ludności ze powodu jej przy- należności narodowej. W pozostałym zakresie (tj. dotyczącym penalizacji innych zachowań wypełniających znamiona przestępstwa zniewagi) postępowanie podlega natomiast umorze- niu ze względu na niedopuszczalność wydania wyroku. Kwestionowany przepis , zdaniem Prokuratora, nie stanowił również podstawy osta- tecznego orzeczenia w sprawie skarżącego w zakresie, w jakim za popełnienie określonego w nim przestępstwa przewiduje karę pozbawienia wolności do lat 3. Skarżącemu została bo- wiem wymierzona kara grzywny na podstawie art. 37a k.k. w brzmieniu obowiązującym do OTK ZU A/2024 SK 61/22 poz. 73 3 23 czerwca 2020 r., stosowanym w związku z art. 4 § 1 k.k. W związku z tym Prokurator uzupełnił wskazany w skardze jako przedmiot kontroli art. 257 k.k. o art. 37a i art. 4 § 1 k.k., które powołał jako przepisy związkowe. 4.2. Ocenę zarzutu niedookreśloności i braku precyzji art. 257 k.k. w zakresie, w ja- kim przepis ten posługuje się pojęciem zniewagi, Prokurator poprzedził bardzo obszerną ana- lizą tego przepisu oraz wskazanego jako wzorzec kontroli art. 54 ust. 1 Konstytucji i wyrażo- nej w tym przepisie wolności wyrażania przez każdego swoich poglądów, powołując liczne orzeczenia sądów powszechnych, Sądu Najwyższego i Trybunału Konstytucyjnego, a także poglądy przedstawicieli doktryny prawa karnego. W odniesieniu do wzorca kontroli stwier- dził, że należy go uzupełnić o art. 31 ust. 3 Konstytucji , który powinien być powołany jako pozostający w związku z art. 54 ust. 1 Konstytucji . W konkluzji Prokurator stwierdził , że wprawdzie „znieważenie” jest pojęciem ocen- nym, jednak w praktyce jego treść nie budzi wątpliwości. Termin „znieważa” ma znaczenie dookreślone zarówno przez kontekst normatywny, w jakim został użyty, jak i dorobek dok- tryny oraz orzecznictwa. W szczególności znaczy on okazanie pogardy, która głębiej wyraża ujemny stosunek do wartości , jaką reprezentuje sobą człowiek, niż lekceważenie. Znieważe- nie może być wyrażone różnym i zachowaniami spraw cy, natomiast dla oceny, czy określone zachowanie stanowi zniewagę, istotne znaczenie ma jego obiektywna ocena (jego społeczny odbiór). Zniewagę mogą stanowić tylko takie zachowania, które są powszechnie uznane za obelżywe. Mając ponadto na względzie konstytucyjną dopuszczalność posługiwania się przez ustawodawcę pojęciami niedookreślonymi, także w zakresie przepisów prawa karnego, w ocenie Prokuratora, ustawodawca nie naruszył w art. 257 k.k. standardu określoności prze- pisów prawnych w stopniu przekraczają cym granice konstytucyjne. 4.3. Następnie Prokurator odniósł się do zarzutów nieproporcjonalności (braku ade- kwatności) trybu ścigania przestępstwa stypizowanego w art. 257 k.k. (z urzędu) do przed- miotu ochrony z jednej strony oraz ograniczanego prawa z dr ugiej strony , jak również niepro- porcjonalności kary przewidzianej za popełnienie czynu określonego w zaskarżonym przepi- sie. Stwierdził, że niewątpliwie penalizacja publicznego znieważenia poszczególnej osoby lub grupy ludności z powodów wskazanych w art. 257 k.k. stanowi ograniczenie konstytucyj- nej wolności wyrażania swoich poglądów. Ograniczenie to spełnia jednak wymóg ustawowej regulacji i jest konieczne w demokratycznym państwie prawnym przede wszystkim dla ochrony praw i wolności innych osób, ale także porządku publicznego, a więc wartości, o których mowa w art. 31 ust. 3 Konstytucji. Przedmiotem ochrony, do którego odnosi się art. 257 k.k., jest właśnie porządek publiczny zagrożony przez zachowania mające podłoże dyskryminacyjne, mogące prowadzić do konfliktów i podziałów społecznych, a także god- ność poszczególnej osoby lub grupy osób oraz nietykalność cielesna człowieka. Penalizacja zachowań określonych w art. 257 k.k. ma przeciwdziałać takiemu rodzajowi „krytyki”, który polega na zastępowaniu – z powołaniem się na wolność słowa – argumentów merytorycznych – zniewagami, które nie mogą być standardem akceptowanym w demokratycznym państwie. Oceny, zdaniem Prokuratora, wymaga natomiast sposób wytyczenia granic wolności wyrażania przez każdego swoich poglądów oraz intensywność samych ograniczeń (przydat- ność i proporcjonalność sensu stricto w rozumieniu art. 31 ust. 3 Konstytucji). Prokurator, powołując się na wyrok Trybunału z 6 października 2015 r., sygn. SK 54/13 (OTK ZU nr 9/A/2015, poz. 142), wskazał, że tryb ścigania konkretnego czynu zabronionego nie ma wpływu na zakres jego penalizacji, a co za tym idzie, na ograniczenie wolności i praw spraw- cy (w niniejszej sprawie wolności wyrażania przez skarżącego swoich poglądów). Odnosząc się do zarzutu nieproporcjonalności kary przewidzianej za przestępstwo określone w art. 257 OTK ZU A/2024 SK 61/22 poz. 73 4 k.k., Prokurator wyjaśnił, że skarżący został skazany wyłącznie na karę grzywny, nie zaś na karę pozbawienia wolności, o której mowa w zaskarżonym przepisie, w związku z czym „po- za zakresem rozpoznania pozostaje ocena , czy możliwość wymierzenia kary pozbawienia wolności do lat 3 (…) ma charakter nieproporcjonalnych restrykcji” ( stanowisko , s. 42). Grzywna zaś „niewątpliwie jest karą adekwatną i z całą pewnością nie nadmiernie dolegliwą, a więc proporcjonalnym ciężarem nałożonym w tym wypadku na obywateli” ( ibidem ). 5. W piśmie z 18 grudnia 2023 r. Sejm, reprezentowany przez swego Marszałka, wniósł o stwierdzenie, że art. 257 k.k. w zakresie, w jakim penalizuje publiczne znieważenie grupy ludności lub poszczególnej osoby z powodu jej przynależności narodowej lub rasowej, jest zgodny z art. 54 ust. 1 w związku z art. 31 ust. 3 Konstytucji. Ponadto Sejm wniósł o umorzenie postępowania w pozostałym zakresie na podstawie art. 59 ust. 1 pkt 2 u.o.t.p.TK ze względu na niedopuszczalność wydania wyroku. 5.1. Sejm, mając na względzie warunki formalne skargi konstytucyjnej, zrekonstruo- wał w pierwszej kolejności przedmiot kontroli. Powinien stanowić go, jego zdaniem, art. 257 k.k. w zakresie, w jakim penalizuje publiczne znieważenie grupy ludności lub poszczególnej osoby z powodu jej przynależności narodowej lub rasowej, czyli wyłącznie w zakresie, w jakim wyrażona w nim norma prawna miała zastosowanie do sytuacji skarżącego. W pozo- stałym zakresie – tj. dotyczącym znieważenia ze względu na przynależność etniczną, religijną lub bezwyznaniowość, jak również naruszenia nietykalności cielesnej z powodów określo- nych w art. 257 k.k. – postępowanie powinno zostać umorzone ze względu na niedopuszczal- ność wydania wyroku. Następnie, powołując się na zasadę falsa demonst ra tio non nocet , Sejm wyjaśnił, że prawidłowo ujętym wzorcem kontroli w sprawie powinien być art. 54 ust. 1 w związku z art. 31 ust. 3 Konstytucji. Zgodnie bowiem z utrwalonym orzecznictwem Trybunału ograniczenia wolności wypowiedzi muszą być rozpatrywane w kontekście zasady proporcjonalności. 5.2. Przystępując do merytorycznej oceny zarzutów sformułowanych w skardze , Sejm przedstawił treść normatywną art. 54 Konstytucji i interpretację tego przepisu w doktrynie i orzecznictwie. Następnie nie podzielił poglądu skarżącego o niedookreśloności i niejasności pojęcia znieważenia użytego w zakwestionowanym przepisie. Wyjaśnił, że zostało ono szcze- gółowo wyjaśnione w orzecznictwie i doktrynie prawa karnego, a także w orzecznictwie Try- bunału Konstytucyjnego, w szczególności w sprawach dotyczących znieważenia funkcjona- riusza publicznego oraz publicznego znieważenia Prezydenta ( zob. wyroki z: 11 października 2006 r., sygn. P 3/06, OTK ZU nr 9/A/2006, poz. 121 i 6 lipca 2011 r., sygn. P 12/09, OTK Z U nr 6/A/2011, poz. 51 ) i poparł swe twierdzenia stosownymi cytatami. W konkluzji stwier- dził, że interpretacja kwestionowanego przepisu nie budzi wątpliwości i nie pozwala na uzna- nie, i ż znaczenia pojęcia zniewagi nie da się zdekodować, odwołując się do wykładni języko- wej, systemowej oraz dorobku orzecznictwa i doktryny. 5.3. Odnosząc się do zarzutu nieproporcjonalności regulacji określonej w art. 257 k.k., Sejm uznał, że kwestionowany przepis zawiera normę prawną ograniczającą wolność wypo- wiedzi i wyrażania swoich poglądów, jednak ograniczenie to mieści się w granicach wyzna- czonych przez art. 31 ust. 3 Konstytucji. Głównym przedmiotem ochrony art. 257 k.k. jest porządek publiczny, a także wolności i prawa innych osób, co uzasadnia penalizację zacho- wań znieważających osoby lub grupy ludności ze względu na ich narodowość, wyznanie, przynależność etniczną lub rasową. Sejm podkreślił, że zaskarżona regulacja penalizuje za- chowania obiektywnie znieważające, tj. pogardliwe, poniżające lub wyszydzające. Nie doty- czy zatem tych form wypowiedzi, których celem jest krytyka, wyrażenie negatywnej opinii OTK ZU A/2024 SK 61/22 poz. 73 5 czy nawet okazanie lekceważenia. Znieważenie, które podlega odpowiedzialności karnej , musi zostać popełnione publiczn i e. Przestępstwo to można popełnić tylko umyślnie. Art. 257 k.k. nie ogranicza zatem w żaden sposób swobody wyrażania poglądów w warunkach pry- watnych ani swobody takich wypowiedzi lub form wyrazu, które nie stanowią znieważenia w rozumieniu tego przepisu. W ocenie Sejmu, nie można zatem stwierdzić, że kwestionowa- ny przepis narusza istotę wolności wypowiedzi wyrażoną w art. 54 ust. 1 Konstytucji. Zda- niem Sejmu, ogranicz enie wolności słowa, wynikające z art. 257 k.k., jest także konieczne i proporcjonalne w rozumieniu art. 31 ust. 3 Konstytucji: kwestionowana regulacja jest nie- zbędna do ochrony interesu, z którym została powiązana, tj. porządku publicznego oraz wol- ności i praw innych osób, a także spełnia kryterium proporcjonalności sensu stricto – efekt regulacji pozostaje w odpowiedniej proporcji do ciężaru nakładanego na obywatela w postaci sankcji karnej przewidzianej za popełnienie czynu zabronionego. W kontekście tego ostatniego kryterium Sejm odniósł się także do zarzutu zbyt su- rowej sankcji karnej za popełnienie przestępstwa z art. 257 k.k., będącej skutkiem braku wła- ściwej równowagi między ochroną wolności słowa a ochroną praw innych osób . Sejm zwrócił uwagę, że art. 257 k.k. zawiera sankcję względnie oznaczoną, która pozwala na indywiduali- zację kary wobec podmiotu odpowiedzialnego oraz na zachowanie właściwej, zrelacjonowa- nej do konkretnego czynu proporcji dóbr i tym samym daje sądowi swobodę w zakresie wy- mierzenia kary w oparciu o wskazane w kodeksie karnym dyrektywy, co zresztą miało miej- sce w sprawie skarżącego . Sąd bowiem uznał, że skarżący miał w momencie popełnienia przestępstwa w znacznym stopniu ograniczoną zdolność rozpoznania znaczenia swojego za- chowania, czego konsekwencją było zastosowanie nadzwyczajnego złagodzenia kary i orze- czenie kary grzywny w miejsce kary pozbawienia wolności. Zdaniem Sejmu zatem, zarzut skarżącego dotyczący nieproporcjonalnej sankcji karnej za przestępstwo publicznego zniewa- żenia z art. 257 k.k. jest oczywiście bezzasadny i nie zasługuje na uwzględnienie. II Trybunał Konstytucyjny zważył, co następuje : 1. W sprawach inicjowanych skargą konstytucyjną na każdym etapie postępowania – aż do wydania orzeczenia kończącego postępowanie w sprawie – Trybunał Konstytucyjny bada, czy nie zachodzi którakolwiek z ujemnych przesłanek procesowych, pociągająca za sobą obligatoryjne umorzenie postępowania. Dotyczy to wszelkich kwestii wstępnych, jak również przesłanek formalnych, wspólnych dla kontroli inicjowanej w trybie skargi konstytu- cyjnej, wniosku lub pytania prawnego. Merytoryczne rozpoznanie zarzutów sformułowanych w skardze konstytucyjnej jest uzależnione od spełnienia wszystkich warunków jej dopusz- czalności (zob. np. postanowienie TK z 1 marca 2010 r., sygn. SK 29/08, OTK ZU nr 3/A/2010, poz. 29 i powołane tam orzecznictwo). Podkreślić również należy, że Trybunał nie jest związany postanowieniem o nadaniu skardze dalszego biegu wydanym na etapie wstępnej kontroli (zob. np. wyrok pełnego składu TK z 25 września 2019 r., sygn. SK 31/16, OTK ZU A/2019, poz. 53 oraz postanowienie TK z 17 października 2023 r., sygn. SK 27/22, OTK ZU A/2023, poz. 77 i powołane tam orzecznictwo). Mając powyższe na uwadze, Trybunał rozpoczął analizę skargi konstytucyjnej R .J. (dalej: skarżący) od zbadania , czy spełni ł a ona przesłanki formalne, warunkujące dopuszczal- ność jej merytorycznej kontroli , wynikające z art. 79 ust. 1 Konstytucji oraz art. 53 ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie postępowania przed Trybunałem Konstytu- cyjnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 2393; dalej: u.o.t.p.TK) . OTK ZU A/2024 SK 61/22 poz. 73 6 2. Zgodnie z art. 53 ust. 1 pkt 1 u.o.t.p.TK, będącym ustawowym rozwinięciem normy wyrażonej w art. 79 ust. 1 Konstytucji, skarga konstytucyjna zawiera określenie kwestiono- wanego przepisu ustawy lub innego aktu normatywnego, na podstawie którego sąd lub organ administracji publicznej orzekł ostatecznie o wolnościach lub prawach albo obowiązkach skarżącego określonych w Konstytucji i w stosunku do którego skarżący domaga się stwier- dzenia niezgodności z Konstytucją. Skarżący nie może zatem zakwestionować zgodności z Konstytucją ustawy lub innego aktu normatywnego w oderwaniu od aktów stosowania prawa w jego indywidualnej sprawie. Skarga konstytucyjna nie jest bowiem z założenia abstrakcyjnym środkiem kontroli zgodności prawa z K onstytu cją . S karżący m oże skutecznie zakwestionować zgodność z Konstytucją ustawy lub innego aktu normatywnego dopiero wówczas, gdy sąd lub organ administracji publicznej wyda ostateczne orzeczenie w jego sprawie , i to z zastosowaniem kwestionowanej regulacji. Zaskarżony przepis winien zatem stanowić podstawę prawną ostatecznego orzecze- nia, z wydaniem którego skarżący wiąże naruszenie przysługujących mu wolności i praw określonych w Konstytucji. 2.1. Skarżący w niniejszej sprawie zakwestionował art. 257 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny (Dz. U. z 2020 r. poz. 1444 ; obecnie: Dz. U. z 2024 r. poz. 17, ze zm.; dalej: k.k.) , penalizujący tzw. mowę nienawiści. Przepis ten stanowi, że „[k]to publicznie znieważa grupę ludności albo poszczególną osobę z powodu jej przynależności narodowej, etnicznej, rasowej, wyznaniowej albo z powodu jej bezwyznaniowości lub z takich powodów narusza nietykalność cielesną innej osoby, podlega karze pozbawienia wolności do lat 3”. Skarżący sformułował petitum skargi zakresowo, domagając się kontroli powołanego przepi- su w zakresie, w jakim „ kryminalizuje i penalizuje wszelkie zachowania o ustawowych zna- mionach w nim określonych i nie uwzględnia właściwej równowagi między potrzebą ochrony praw innych osób a koniecznością ochrony prawa do wolności wyrażania opinii”. Pomimo zakresowego sformułowania petitum skargi , skarżący w istocie zakwestio- nował całą treść normatywną wyrażoną w art. 257 k.k. Zakresem zaskarżenia objął bowiem „wszelkie zachowania o ustawowych znamionach w nim określonych ”. Tymczasem z dołą- czonych do skargi wyroków: Sądu Okręgowego w B . z 14 września 2021 r. ( będącego osta- tecznym orzeczeniem w sprawie skarżącego ) i poprzedzającego go Sądu Rejonowego w B . z 7 kwietnia 2021 r. jednoznacznie wynika, że został on skazany za dwa czyny wymienione w art. 257 k.k., tj. publiczne znieważenie osoby ze względu na jej przynależność rasową oraz publiczne znieważenie grupy ludności z powodu jej przynależności narodowej. Za popełnione czyny została wymierzona skarżącemu wyłącznie kara grzyw ny. 2.2. Mając powyższe na uwadze, Trybunał stwierdził, że art. 257 k.k. w zakresie, w jakim dotyczy publicznego znieważenia osoby lub grupy ludności ze względu na przyna- leżność etniczną, religijną lub bezwyznaniowość, a także w zakresie, w jakim dotyczy naru- szenia nietykalności cielesnej z powodów w nim określonych, jak również w zakresie przewidzianej w nim kary pozbawienia wolności do lat 3 , nie był podstawą ostatecznego orzeczenia o prawach i wolnościach skarżącego w rozumieniu art. 79 ust. 1 Konstytucji w związku z art. 53 ust. 1 pkt 1 u.o.t.p.TK, w związku z czym nie może być przedmiotem kontroli Trybunału w niniejszym postępowaniu. Pociąga to za sobą konieczność umorzenia postępowania na podstawie art. 59 ust. 1 pkt 2 u.o.t.p.TK ze względu na niedopuszczalność wydania wyroku. Podsumowując, formalnie prawidłowo określonym przedmiotem kontroli w sprawie zainicjowanej analizowaną skargą konstytucyjną powinien być art. 257 k.k. w zakresie, w jakim penalizuje publiczne znieważenie grupy ludności albo poszczególnej osoby z powo- du jej przynależności narodowej lub rasowej. OTK ZU A/2024 SK 61/22 poz. 73 7 3. Jako naruszone prawo lub wolność konstytucyjną skarżący wskazał w petitum skar- gi wynikającą z art. 54 ust. 1 Konstytucji wolność wyrażania swoich poglądów oraz ich roz- powszechniania. W piśmie procesowym z 15 marca 2022 r. (dalej: pismo), wykonując zarzą- dzenie sędziego Trybunału Konstytucyjnego z 1 marca 2022 r., wzywające do usunięcia bra- ków formalnych skargi konstytucyjnej (dalej: zarządzenie sędziego ) , skarżący wyjaśnił, że „kryminalizacja i penalizacja zachowania znieważenia ujętego w (…) art. 257 kk (…) jest ingerencją nie spełniającą wymogu proporcjonalności w stosunku do ograniczanego konsty- tucyjnego prawa do wolności wyrażania poglądów oraz ich rozpowszechniania przewidziane- go w art. 54 ust. 1 Konstytucji” (pismo, s. 2). Następnie skarżący przytoczył treść statuujące- go zasadę proporcjonalności ograniczeń konstytucyjnych wolności i praw art. 31 ust. 3 Kon- stytucji oraz przedstawił argumentację świadczącą, w jego ocenie, o braku proporcjonalności rozwiązania normatywnego przyjętego w art. 257 k.k. przez „nieuwzględnienie właściwej równowagi między potrzebą ochrony praw innych osób a koniecznością ochrony prawa do wolności wyrażania opinii” (pismo, s. 3). Mając powyższe na uwadze, w ocenie Trybunału, mimo że art. 31 ust. 3 Konstytucji nie został wskazany przez skarżącego w petitum skargi jako wzorzec kontroli, nie ulega wąt- pliwości, i ż jego intencją było dokonanie przez Trybunał oceny zakwestionowanej regulacji przez pryzmat zasady proporcjonalności. Wobec tego, stosując zasadę falsa demonstratio non nocet , Trybunał uznał, że wzorcem kontroli w niniejszej sprawie należało uczynić art. 54 ust. 1 w związku z art. 31 ust. 3 Konstytucji. 4. Powyższe ustalenia w zakresie przedmiotu i wzorca kontroli nie przesądzają jeszcze o dopuszczalności merytorycznego rozpoznania niniejszej skargi. Skarżący ma bowiem obo- wiązek wskazać naruszoną konstytucyjną wolność lub prawo i sposób ich narusz enia przez zakwestionowaną regulację (art. 53 ust. 1 pkt 2 u.o.t.p.TK) oraz uzasadnić zarzut niezgodno- ści zaskarżonego przepisu z wzorcem kontroli , z powołaniem argumentów lub dowodów na jego poparcie (art. 53 ust. 1 pkt 3 u.o.t.p.TK). 4.1. W uzasadnieniu skargi skarżący stwierdził, że „zostało naruszone jego konstytu- cyjne prawo do wolności wyrażania swoich poglądów oraz ich rozpowszechniania (…) po- przez uznanie go przez [s]ąd za winnego popełnienia czynów z art. 257 [k.k.] i wymierzenie mu na podstawie tego przepisu kary grzywny” (skarga, s. 3). Następnie przytoczył treść za- kwestionowanego przepisu oraz wskazanego jako wzorzec kontroli art. 54 ust. 1 Konstytucji i szczegółowo przedstawił interpretację wyrażonej w nim wolności wypowiedzi, powołując poglądy doktryny i orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego oraz Europejskiego Trybunału Praw Człowieka (zob. skarga, s. 3 - 5). Podsumowując wywody zawarte w uzasadnieniu skar- gi, skarżący odniósł się do stanu faktycznego, w związku z którym sformułował skargę oraz oceny dowodów dokonanej przez sąd orzekający w jego sprawie (zob. skarga, s. 6). Wykonu- jąc zarządzenie sędziego , skarżący w piśmie z 15 marca 2022 r. wyjaśnił, że „art. 257 [ k.k. ] narusza jego prawo do wolności wyrażania jego poglądów oraz ich rozpowszechniania (…) w ten sposób, że kryminalizuje wszelkie zachowania określone w nim jako «znieważenie», które to pojęcie ma charakter niedookreślony i ocen n y, bez ścisłego sprecyzowania na czym ma polegać znieważenie oraz forma znieważenia” (pismo, s. 1 - 2). Wskazał ponadto, że za- kwestionowany przepis „nie określa kryteriów, którymi należy się kierować dokonując oceny zachowania mającego stanowić znieważenie, nie [ uwzględnia ] żadnych dodatkowych oko- liczności znieważenia w zakresie ustawowych znamion czynu, a także zachowania znieważa- nej osoby czy grupy ludności” (pismo, s. 2). Skarżący zarzucił ponadto, że art. 257 k.k. „przyjmuje w stosunku do [określonego w nim] przestępstwa tryb ścigania z oskarżenia pu- blicznego zamiast z oskarżenia prywatnego lub ściganego na wniosek” (pismo, ibidem ) oraz że „przewiduje wyłącznie karę pozbawienia wolności w wymiarze do 3 lat pozbawienia wol- OTK ZU A/2024 SK 61/22 poz. 73 8 ności i nie przewiduje innych instytucji karnoprawnych jak odstąpienia od wymierzenia kary pozwalających na uw zględnienie stopnia skali znieważenia i pozostałych okoliczności [ po- pełnienia ] czynu” (pismo, ibidem ). 4.2. Podsumowując, Trybunał stwierdził, że z uzasadnienia skargi nie wynikał ani sposób naruszenia wolności wypowiedzi skarżącego przez zakwestionowaną regulację, ani nie zawierał a on a uzasadnienia zarzutu sformułowanego w petitum . Z treści pisma z 15 marca 2022 r. natomiast Trybunał zrekonstruował następujące zarzuty: niedookreśloności i niejasno- ści pojęcia zniewagi, którym posługuje się art. 257 k.k.; nieproporcjonalności regulacji okre- ślonej w art. 257 k.k. w zakresie trybu ścigania przestępstwa w nim określonego oraz niepro- porcjonalności sankcji karnej przewidzianej za przestępstwo wynikające z kwestionowanego przepisu. 5. Odnosząc się do pierwszego z powołanych wyżej zarzutów, Trybunał stwierdził, że skarżący nieprawidłowo wskazał wzorzec kontroli. Postawion e przez skarżącego zarzut y nie- dookreśl oności pojęcia zniewagi oraz posłużenia się przez ustawodawcę sformułowaniem niejasnym i budzącym wątpliwości są w istocie zarzut ami niezgodności art. 257 k.k. z zasadą określoności przepisów prawa karnego, statuowaną w art. 42 ust. 1 Konstytucji , ściśle – z za - sadą nullum crimen sine lege certa . Żeby skutecznie podnieść zarzut naruszenia tej zasady, skarżący winien był jako wzorzec kontroli wskazać właśnie art. 42 ust. 1 Konstytucji, nie zaś art. 54 ust. 1 Konstytucji. Skarżący wprawdzie argumentował, że „ [ w ] szelka (…) niedookre- śloność, płynność, nieprecyzyjność stanowi zagrożenie dla wolności słowa sk utkując możli- wością kryminalizacji takich wypowiedzi i zachowań, których ochronę gwarantuje przepis art. 54 ust. 1 Konstytucji” (pismo, s. 4), jednak zarzut niezgodności art. 257 k.k. ze względu na niedookreśloność użytego w nim pojęcia zniewagi z wolności ą wypowiedzi (art. 54 ust. 1 Konstytucji) jest pochodny wobec zarzutu niezgodności zaskarżonej regulacji z zasadą okre- śloności przepisów prawa karnego (art. 42 ust. 1 Konstytucji ; zob. także wyrok TK z 25 lute- go 2014 r., sygn. SK 65/12, OTK ZU nr 2 /A/2014, poz. 13 , wydany w podobnej co do istoty sprawie, dotyczącej przestępstwa propagowania nazizmu, komunizmu, faszyzmu lub innego ustroju totalitarnego, określonego w art. 25 6 § 1 k.k. , w zakresie, w jakim przepis ten posłu- guje się zwrotem „nawołuje do nienawiści” ). Skarżący , zarzucając brak określoności i precyzji art. 257 k.k., wskazał także, ż e w zakwestionowanym przepisie brakuje kryteriów, którymi należy się kierować, dokonując oceny zachowania mającego stanowić znieważenie oraz że ustawodawca nie uwzględnił żad- nych dodatkowych okoliczności znieważenia, m.in. zachowania znieważanej osoby czy grupy ludności. Argumentacja ta dotyczy treści , której w zakwestionowanym przepisie nie ma, w związku z czym tak sformułowany zarzut nie może być przedmiotem kontroli Trybunału, który – co do zasady – nie ma kompetencji do kontroli braku określonej regulacji, pożądanej z punktu widzenia skarżącego. Trybunał Konst ytucyjny nie działa z urzędu i nie może zastąpić skarżącego w realiza- cji obowiązku właściwego określenia naruszonych wolności i praw przez zakwestionowaną w skardze regulację i wskazania sposobu tego naruszenia . Skarga w zakresie zarzutu niedoo- kreśloności pojęcia zniewagi użytego w art. 257 k.k. nie spełniła wymogu formalnego statu- owanego w art. 53 ust. 1 pkt 2 u.o.t.p.TK, co pociągało za sobą konieczność umorzenia postę- powania na podstawie art. 59 ust. 1 pkt 2 u.o.t.p.TK ze względu na niedopuszczalność wyda- nia wyroku. Na marginesie Trybunał zwrócił uwagę, że z naczenie wyrażenia „zniewaga” zostało obszernie wyjaśnione w orzecznictwie Trybunału, w szczególności w wyroku z 11 paździer- nika 2006 r., sygn. P 3/06 (OTK ZU nr 9/ A/ 2006, poz. 121), dotyczącym znieważenia funk- cjonariusza publicznego – art. 226 § 1 k.k. oraz w wyroku z 6 lipca 2011 r., sygn. P 12/09 OTK ZU A/2024 SK 61/22 poz. 73 9 (OTK ZU nr 6/A/2011, poz. 51), dotyczącym publicznego znieważenia Prezydenta – art. 135 § 2 k.k. W ocenie Trybunału, choć słowo to jest pojęciem ocennym, to jego treść nie budzi wątpliwości, co potwierdza bogate orzecznictwo sądowe w tym zakresie. Konstytucyjny stan- dard określoności przepisów prawa karnego nie wyklucza zaś posługiwania się przez ustawo- dawcę pojęciami ogólnymi, których znaczenie doprecyzowywane jest przez sądy w procesie stosowania prawa. 6. Analizując zarzut nieproporcjonalności (braku adekwatności) trybu ścigania prze- stępstwa stypizowanego w art. 257 k.k. (z urzędu), Trybunał podzielił pogląd wyrażony przez TK w wyroku z 6 października 2015 r., sygn. SK 54/13 (OTK ZU nr 9/A/2015, poz. 142) , na tle podobnej do niniejszej sprawy dotyczącej przestępstwa obrazy uczuć religijnych określo- nego w art. 196 k.k. Trybunał stwierdził wówczas, że „ [ t ] o, czy dany czyn zabroniony jest ścigany z oskarżenia publicznego przez organ działający z urzędu, z oskarżenia publicznego ale na wniosek, czy też z oskarżenia prywatnego, nie ma i nie powinno mieć wpływu na za- kres jego penalizacji, a co za tym idzie, na ograniczenie wolności i praw sprawcy. W prze- ciwnym wypadku należałoby uznać, że mamy do czynienia z różnymi z punktu widzenia dolegliwości dla sprawcy przestępstwa trybami ścigania. Nie liczyłaby się zatem sama krymi- nalizacja czynu i zagrożenie określonymi sankcjami karnymi, ale tryb jego ścigania – pu- blicznoskargowy czy też prywatnoskargowy”. W tym świetle zarzut skarżącego należało za- kwalifikować jako oczywiście bezzasadny. Ponadto należało zwrócić uwagę na nieprawidłowe uzasadnienie tego zarzutu w ni- niejszej sprawie . S karżący porównał bowiem tryb ścigania przestępstwa określonego w kwe- stionowanym art. 257 k.k. oraz w art. 216 k.k., który penalizuje znieważenie innej osoby i podlega ściganiu z oskarżenia prywatnego i stwierdził, że „[z]różnicowanie trybu ścigania w tych dwóch tak podobnych do siebie przepisach poprzez zastosowanie skrajnych we wza- jemnym stosunku do siebie trybów wskazuje, że zastosowany wobec przestępstwa z art. 257 kk tryb jest nieadekwatny do z jednej strony przedmiotu ochrony a z drugiej ograniczanego prawa i przede wszystkim nie realizuje zasady proporcjonalności” (pismo, s. 5). Przypomnieć w związku z tym należało, że obowiązkiem skarżącego jest wykazanie hierarchicznej nie- zgodności przepisów prawa z aktami prawnymi wyższego rzędu . Skarżący nie przedstawił zaś argumentów uzasadniających zarzut nadmiernej ingerencji w jego wolność wypowiedzi z tego powodu, że przestępstwo określone w art. 257 k.k. ścigane jest z oskarżenia publiczne- go , a nie w innym, postulowanym przez skarżącego trybie. Reasumując, wobec niespełnienia warunku formalnego określonego w art. 53 ust. 1 pkt 3 u.o.t.p.TK w zakresie zarzutu nieproporcjonalności trybu ścigania przestępstwa określo- nego w zakwestionowanym przepisie postępowanie zostało umorzone na podstawie art. 59 ust. 1 pkt 2 u.o.t.p.TK ze względu na niedopuszczalność wydania wyroku. 7. Skarżący zarzucił także, że „art. 257 kk w zakresie penalizacji przewiduje jedynie karę pozbawienia wolności i to do lat 3, przez co ogranicza wolność wypowiedzi ponad ko- nieczną miarę” (pismo, ibidem ). Przypomnieć zatem należało, że w tym zakresie, tj. określe- nia sankcji karnej, art. 257 k.k. nie miał w ogóle zastosowania w sprawie skarżącego, któremu sąd wymierzył wyłącznie karę grzywny na podstawie art. 37a (w brzmieniu obowiązującym do 23 czerwca 2020 r.) w związku z art. 4 § 1 k.k. Postępowanie w tym zakresie zostało umo- rzone ze względu na niedopuszczalność wydania wyroku (zob. pkt 2.2 tej części uzasadnie- nia), w związku z czym przedstawiony wyżej zarzut pozostaje poza zakresem rozpoznania przez Trybunał. Na marginesie jedynie Trybunał wskazał, że – wbrew twierdzeniom skarżącego , i ż art. 257 k.k. nakłada zbyt dolegliwą sankcję i nie przewiduje możliwości odstąpienia od wy- mierzenia kary, pozwalającego na uwzględnienie skali znieważenia i pozostałych okoliczno- OTK ZU A/2024 SK 61/22 poz. 73 10 ści popełnienia czynu – orzekające w jego sprawie sąd y dokonały indywidualizacji kary, uwzględniając m.in. okolicznoś ć, że skarżący w momencie popełnienia przestępstwa miał w znacznym stopniu ograniczoną zdolność rozpoznania znaczenia swojego zachowania, cze- go konsekwencją było zastosowanie nadzwyczajnego złagodzenia kary (art. 31 § 2 k.k.) i orzeczenie grzywny w miejsce kary pozbawienia wolności (na podstawie obowiązującego w momencie wydawania wyroku przez sąd pierwszej instancji art. 37a k.k.). Twierdzenia skarżącego były zatem, niezależnie od stwierdzonej przez Trybunał niedopuszczalności orze- kania w zakresie omawianego zarzutu, oczywiście bezzasadne. 8. Re a sumując, n iniejsza skarga nie spełniła warunków formalnych określonych w art. 53 ust. 1 pkt 1 - 3 u.o.t.p.TK, w związku z czym niedopuszczalne było jej merytoryczne rozpoznanie , co pociągało za sobą konieczność umorzenia postępowania na podstawie art. 59 ust. 1 pkt 2 u.o.t.p.TK.