Ts 171/16

O R Z E C Z N I C T W O TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO ZBIÓR URZĘDOWY Seria B Warszawa, dnia 21 lutego 2017 r. Pozycja 34 POSTANOWIENIE z dnia 9 stycznia 2017 r. Sygn. akt Ts 171/16 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Leon Kieres, po wstępnym rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym skargi konstytucyjnej J.M. w sprawie zgodności: art. 101 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowa nia cywilnego (Dz. U. z 2014 r. poz. 101, ze zm.) z art. 45 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, p o s t a n a w i a: odmówić nadania dalszego biegu skardze konstytucyjnej. UZASADNIENIE W skardze konstytucyjnej wniesionej do Trybunału Konstytucyjnego 10 sierpnia 2016 r. (data nadania) J.M. (dalej: skarżący) zarzucił niezgodność art. 101 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego (Dz.U. z 2014 r. poz.101, ze zm.; da- lej: k.p.c.) w zakresie, w jakim przepis t en „w sprawach o pozbawienie wykonalności tytułu wykonawczego z powodu przedawnienia w razie niezawezwania pozwanego do ograniczenia egzekucji w toku p ostępowania egzekucyjnego przed wniesieniem powództwa oraz uznania powództwa przez pozwanego przy pierwszej czynności procesowej przewiduje, że zwrot kosztów postępowania należy się pozwanemu” , z art. 45 ust. 1 Konstytucji. Skarga konstytucy jna została wniesiona na tle następującego stanu faktycznego. Przeciwko skarżącemu toczyło się postępowanie egzekucyjne. Skarżący wniósł powództwo opozycyjne o pozbawienie wykonalności tytułu wykonawczego, na podstawie którego pro- wadzona była wobec niego e gzekucja, w części dotyczącej przedawnionych odsetek ustawo- wych. W pozwie zawarł także wniosek o zasądzenie na jego rzecz kosztów procesu, w tym kosztów zastępstwa procesowego. Sąd Rejonowy w K. wyrokiem ze stycznia 2016 r. zgodnie z żądaniem skarżącego pozbawił wykonalności wyrok we wskazanej części oraz zasądził od skarżącego na rzecz po- zwanego kwotę 2417 zł tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego. W skazał przy tym, że skarżący nie wezwał pozwanego d o ograniczenia egzekucji przed wniesieniem powództwa, zaś pozwany uznał roszczenie powoda przy pierwszej czynności procesowej, co przesądzało o konieczności zastosowania art. 101 k .p.c. i przyznaniu zwrotu kosztów postępowania po- zwanemu. OTK ZU B/2017 Ts 171/16 poz. 34 2 Skarżący wniósł zażalenie na powyższe orzeczenie, kwestionując zasadność zasą- dzenia od niego na rzecz pozwanego kosztów postępowania. Sąd Okręgowy w K . postano- wieniem z maja 2016 r., doręczonym pełnomocnikowi skarżącego 12 maja 2016 r., oddalił to zażalenie. W uzasadnieniu tego postanowienia podkreślił, że stosownie do treści art. 101 k.p.c. zwrot kosztów postępowania należał się pozwanemu pomimo uwzględnienia powództwa, gdyż nie dał on powodów do jego wytoczenia i uznał przy pierwszej czynności procesowej żądanie pozwu. Skarżący podnosi , że na skutek obowiązywania art. 101 k.p.c. w sprawach zainicjo- wanych wniesieniem przez dłużnika pozwu o po zbawienie wyk onalności tytułu wykonaw- czego z powodu przedawnienia roszczenia, w sytuacji gdy powód nie wezwał wierzyciela do ograniczenia egzekucji przed wniesieniem pozwu, a pozwany uznał powództwo przy pierw- szej czynności procesowej , zasądz a się koszty postępowania na rzecz pozwanego. W jego ocenie zakwestionowana regulacja prowadzi tym samym do naruszenia jego prawa do sądu (art. 45 ust. 1 Konstytucji) w ten sposób, że tworzy nadmierną barierę ekonomiczną stanowią- cą przeszkodę w dochodzeniu naruszonych praw. Doprecyzowując swoje zarzuty , skarżący zwraca uwagę na treść art. 49 ust. 2 i 2a ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o komor nikach sądowych i egzekucji (Dz. U. z 2016 r. poz. 1138, ze zm.; dalej: u.k.s.e.). Wskazuje , że w jego sprawie wytoczenie powództwa prze- ciwegzekucyjnego było konieczne ze względu na zasadę obciążania kosztami egzekucji dłuż- nika. P odkreśla, że wezwanie wierzyciela do ograniczenia egzekucji w zakresie przedawnio- nego roszczenia wiązałoby się zgodnie z tą zasadą z zastosowaniem art. 49 ust. 2 u.k.s.e. i nałożeniem na niego – jako dłużnika – obowiązku zwrotu kosztów postępowania egzekucyj- nego. Skarżący utrzymuje ponadto , że stosownie do art. 49 ust. 2a u.k.s.e., by uniknąć zasą- dzenia od niego koszt ów postępowania egzekucyjnego w związku z jego umorzeniem, musiał on uzyskać orzeczenie o uchyleniu lub zmianie orzeczenia, na którym oparto klauzulę wyko- nalno ści , lub orzeczenie o pozbawieniu wykonalności tytułu wykonawczego z innych przy- czyn niż zaspokojenie wierzyciela. Jego z daniem w tym kontekście normatywnym art. 101 k.p.c. powoduje „ograniczenie drogi sądowej dla uzyskania zastosowania art. 49 ust. 2a [u.k.s.e.], ponieważ dla umożliwienia zastosowania art. 49 ust. 2a [u.k.s.e.] dłużnik zmuszony jest ponieść ciężar przeprowadzenia postępowania sądowego mającego za podstawę art. 840 § 1 pkt 2 k.p.c. ”. Nadto skarżący zaznacza , że art. 101 k .p.c. nie pozwala na różnicowanie rozstrzy- gnięć w przedmiocie kosztów w sprawie powództwa o pozbawienie wykonalności tytułu wy- konawczego. Obciążenie kosztami dłużnika występującego na tej drodze o ograniczenie eg- zeku cji w opinii skarżącego godzi w poczucie spra wiedliwości i zwiększa ryzyko ekonomicz- ne dochodzenia naruszonych praw. Trybunał Konstytucyjny zważył, co następuje: Na podstawie art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 13 grudnia 2016 r. – Przepisy wprowadzają- ce ustawę o organizacji i trybie postę powania przed T rybunałem Konstytucyjnym oraz ustawę o statusie sędziów Trybunału Konstytucyjnego (Dz. U. poz. 2074) do postępowań przed Try- bunałem wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie post ę powa nia przed Trybunałem Konstytucyjnym (Dz. U. poz. 2072; dalej: ustawa o TK) stosuje się przepisy tej ustawy. Skoro postępowanie zainicjowane rozpatrywaną skargą nie zostało zakończone przed 3 stycznia 2017 r., tj. dniem wejścia w życie ustawy o TK, to zarówno wstępne, jak i merytoryczne rozpoznanie tej skargi określają przepisy ustawy o TK. Zgodnie z art. 61 ust. 1 ustawy o TK skarga konstytucyjna podlega wstępnemu rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym. Służy ono wyeliminowaniu – już OTK ZU B/2017 Ts 171/16 poz. 34 3 w początkowej fazie postę powania – spraw, które nie mogą być przedmiotem merytoryczne- go rozstrzygania. Przedmiotem zaskarżenia skarżący uczynił art. 101 k.p.c., zgodnie z którym zwrot kosztów należy się pozwanemu pomimo uwzględnienia powództwa, jeżeli nie dał powodu do wytoczenia sprawy i uznał przy pierwszej czynności procesowej żądanie pozwu. Skarżący podnosi , że zastosowanie zakwestionowanego przepisu w sprawach zainicjowanych wniesie- niem powództwa o pozbawienie wykonalności tytułu wykonawczego w związku z przeda- wnieniem roszcz enia w sytuacji, w której dłużnik przed wniesieniem pozwu nie wezwał wie- rzyciela do ograniczenia egzekucji, a pozwany wierzyciel uznał roszczenie pozwu przy pierwszej czynności , godzi w jego prawo do sądu, prowadząc do obciążenia go nadmiernymi kosztami do chodzenia naruszonych praw. W jego opinii zaskarżony przepis w sposób nie- zgodny z ustawą zasadniczą zmienia ogólną zasadę odpowiedzialności za wynik procesu, w świetle której – jak wskazuje – to przegrywający wierzyciel powinien ponosić koszty po- stępowania wszczętego w związku z egzekucją przedawnionych roszczeń. Skarżący z wraca ponadto uwagę że art. 101 k .p.c. ogranicza możliwości zastosowania art. 49 ust. 2a u.k.s.e. Skarżący twierdzi, że ze względu na art. 49 ust. 2 u .k.s.e. , który przewiduje nałożenie na dłużnika kosztów umorzonego na wniosek wierzyciela postępowania egzekucyjnego , oraz ze względu na treść a rt. 49 ust. 2a u.k.s.e., w świetle którego art. 49 ust. 2 u.k.s.e. nie stosuje się, jeżeli dłużnik wykaże, że orzeczenie, na którym oparto klauzulę wykonalności , zostało uchylone lub zmienione w taki sposób, iż nie nadaje się do wykonania, utraciło moc lub że tytuł wykonawczy został pozbawiony wykonalności z przyczyn innych niż zaspokoje- nie wie rzyciela, wytoczenie powództwa egzekucyjnego było konieczne w celu uniknięcia zasądzenia od niego kosztów postępowania egzekucyjnego. Przyznaje przy tym , że z uwagi na to przed wytoczeniem powództwa nie wezwał wierzyciela do ograniczenia egzekucji. Wskazuje, że zastosowanie w jego sprawie art. 101 k.p.c. doprowad ziło do nałożenia na niego obowiązku zwrotu kosztów postępowania. Jak podnosi, dłużnik, który nie wezwał wierzy ciela do ograniczenia egzekucji w zakresie przedawnionego roszczenia a wierzyciel uznał powódz- two przy pierwszej czynności, zgodnie z art. 101 k.p.c. musi dodatkowo ponieść koszty po- stępowania przeciwegzekucyjnego. Skarżący utrzymuje , że art. 101 k.p.c. tworzy tym samym nadmierną barierę finansową dochodzenia naruszonych praw, gdyż prowadzi do niesłusznego obciążenia dłużnika kos ztami postępowania sądowego, które ma zapewnić mu ochronę przed nałożeniem na niego kosztów postępowania egzekucyjnego. Odnosząc się do tak sformułowanych zarzutów , Trybunał zauważa, że ich istota wią- że się de facto z przyjętym w art. 49 ust. 2 i 2a u.k.s.e. mechanizmem nakładania na dłużnika obowiązku zwrotu kosztów postępowania egzekucyjnego. Argumentacja przedstawiona przez skarżącego oparta jest na założeniu, że treść przepisów u .k.s.e. determinowała przyjętą przez niego taktykę postępowania w sprawie i do prowadziła do wniesienia koniecznego w jego przekonaniu powództwa o pozbawienie wy konalności tytułu wykonawczego. Zaskarżony przepis niezgodnie z konstytucyjnym prawem do sądu jego zdaniem doprowadził do nałoże- nia na niego kosztów dochodzenia naruszonych praw. Innym i słowy, skarżący domaga się, by przez wzgląd na treść art. 49 ust. 2 i 2a u.k.s.e. w sprawach zainicjowanych wniesieniem po- wództwa o pozbawienie wykonalności tytułu wykonawczego w związku z przedawnieniem roszczenia wyłączona była możliwość zastosowania przez sądy art. 101 k .p.c. Trybunał przypomina, że skarga konstytucyjna – w myśl art. 79 ust. 1 Konstytucji – powinna zostać wniesiona w celu zbadania zgodności z Konstytucją tej normy, na podstawie której sąd lub organ administracji publicznej wydały ostateczne orzeczenie w sprawie skarżą- cego i z którą skarżący wiąże naruszenie swoich praw lub wolności albo obowiązków okre- ślonych w Konstytucji. W orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego ugruntowało się stano- wisko, zgodnie z którym nie każdy przepis przywołany przez sąd w uzasadnieniu rozstrzy- gnięcia jest uznawany za jego podstawę jako ostatecznego orzeczenia w rozumieniu art. 79 OTK ZU B/2017 Ts 171/16 poz. 34 4 ust. 1 Konstytucji i art. 53 ust. 1 pkt 1 ustawy o TK. Kwalifikacji tej odpowiada tylko norma determinująca jego treść w ten sposób, że wkracza ono w s ferę praw podmiotowych określo- nych w Konstytucji (zob. w szczególności wyrok TK z 12 stycznia 2010 r., sygn. SK 2/09, OTK ZU nr 1/A/2010, poz. 1). Uzasadnienie zarzutów sformułowanych w skardze konstytu- cyjnej powinno zatem uprawdopodo bniać naruszenie konstytucyjnych praw, któr ych ochrony skar żący dochodzi w postępowaniu skargowym. Jeśli na podstawie skargi nie da się ustalić związku między zaskarżonym przepisem, orzeczeniem wydanym w sprawie skarżącego i przysługującym mu konstytucyjnym prawem podmiotowym , to należy przyjąć, że skarżący nie wykazał naruszenia przysługujących mu praw. W takiej sytuacji zaś wniesiona skarga nie zasługuje na uwzglę dnienie, nie została bowiem spełniona przesłanka, o której stanowi art. 79 ust. 1 Konstytucji w zw. z art. 53 ust. 1 pkt 1-3 ustawy o TK (zob. postanowienie TK z 9 października 2013 r., sygn. Ts 21/12, OTK ZU nr 5/B/2013, poz. 461). Trybunał stwierdza, że sformułowane w skardze zarzuty nie wskazują na to, aby rze- czywistym źródłem naruszenia konstytucyjnych praw skarżącego był zakwestionowany w niej przepis. Główną przyczyną powstania bariery ekonomicznej , którą dostrzega skarżący, naruszają cej w jego opinii prawo do sądu , jest w jego ocenie obowiązek poniesienia przez niego jako powoda kosztów postępowania wszczętego na skutek wniesienia powództwa prze- ciwegzekucyjnego. Jak jednak podkr eśla, to treść art. 49 ust. 2 i 2a u.k.s.e. determinuje ko- nieczność wszczęcia tego postępowania. Zarówno okoliczności faktyczne, jak i argumentacja podniesione w skardze są ściśle powiązane z postępowaniem egzekucyjnym. Źródło podkre- ślanego przez skarżącego ryzyka należy upatrywać zatem w treści innych przepisów kształtu- jących jego sytuację prawną. Zaskarżony art. 101 k .p.c. nie doprowadził zatem do naruszenia konstytucyjnych praw skarżącego, a tylko taka zależność uzasadniałaby nadanie skardze dal- szego biegu. Regulacja zawarta w u.k.s.e. nie jest zaś przedmiotem skargi konstytucyjnej, a ze względu na wyrażoną w art. 67 ust. 1 ustawy o TK zasadę skargowości nie może ona być w niniejszej sprawie przedmiotem kontroli z urzędu. Stwierdzenie pow yższych okoliczności przesądza o konieczności odmowy wszczęcia merytorycznego rozpoznania przedmiotowej skargi konstytucyjnej. Odnosząc się zaś do tej argumentacji skarżącego, w które j dowodzi on, że art. 101 k.p.c. nie pozwala na zróżnicowanie rozstrzygnięć w przedmiocie kosztów w sprawie po- wództwa o pozbawienie wykonalności tytułu wykonawczego, oraz w której kwestionuje przy- jętą w tym przepisie zasadę rozkładu kosztów postępowania, Trybunał wskazuje, że zarzuty sformułowane w skardze w tym zakresie cechuje oczywista bezzasadność. Trybunał zwraca uwagę, że zagadnien iem prawa do sądu (art. 45 ust. 1 Konstytucji) w aspekcie kosztów postępowania cywilnego Trybunał Konstytucyjny zajmował się już wie- lokrotnie, tworząc stałą i spójną linię orzeczniczą. Stwierdzał, że : „Koszty sądowe są trady- cyjnie uznanym instrumentem polityki państwa służącym do regulowania relacji stron stosun- ków proce sowych oraz – w szerszym ujęciu – stymulowania decyzji jednostek co do sposobu prowadzenia swoich interesów i doboru środków ich ochrony.” (wyrok TK z 7 września 2004 r., sygn. P 4/04, OTK ZU nr 8/A/2004, poz. 8). P odkreślał także, że koszty sądowe peł- nią, obok funkcji fiskalnej, także funkcję społeczną, jak również służebną wobec wymiaru sprawiedliwości. Funkcja społeczna przejawia się, jak zaznaczał, wpływem kosztów postę- powania na życie społeczne w sensie pozytywnym (ograniczenie pieniactwa i szykanowania przeciwnika, minimalizacja zachęt do ochrony fikcyjnych interesów i chęci niesłusznego wzbogac enia się kosztem przeciwnika) i negatyw nym (np. utrudnienie dostępu do wymiaru sprawiedliwości, zaburzenie funkcjonowania zasady faktycznej równości uczestników postę- powania). Funkcja służebna zaś wobec wymiaru sprawiedliwości, jak podnosił, przejawia się przede wszystkim wpływem kosztów postępowania na zachowania stron w trakcie procesu (zob. wyrok TK z 21 lipca 2008 r., sygn. P 49/07, OTK ZU nr 6/A/2008, poz. 108). OTK ZU B/2017 Ts 171/16 poz. 34 5 Ponadto zgodnie z orzecznictwem konstytucyjnym za ograniczenie możliwości reali- zacji prawa do sądu, wyrażonego w art. 45 ust. 1 Konstytucji, można wprawdzie uznać barie- ry o charakterze ekonomicznym, ograniczenia takiego nie można jednak utożsamiać z samym istnieniem obowiązku ponoszenia określonych opłat i kosztów sądowych. Trybunał ujął to następująco: „O ograniczeniu dostępności do sądu przez bariery ekonomiczne można mówić dopiero w wypadku nadmiernie wysokiego ryzyka ekonomicznego, wywołanego niep rawi- dłowymi zasadami, wedle których kształtuje się obowiązek ponoszenia kosztów postępowa- nia, zwłaszcza nadmiernie wygórowanym poziomem kosztów”. Trybunał zaznaczył przy tym , że: „N ie można także np. nie dostrzegać znaczenia sposobu regulacji instytucji kosztów po- stępowania dla eliminowania pieniactwa, co mieści się w klauzuli po rządku publicznego” (wyrok TK z 17 listopada 2008 r., sygn. SK 33/07, OTK ZU nr 9/A/2008, poz. 154). W świetle powyższego Trybunał zwraca uwagę, że wbrew twierdzeniom skarżącego zastosowanie art. 101 k.p.c. w postępowaniu w sprawie pozbawienia wykonalności tytułu wykonawczego stanowi wyjątek od ogólnej zasady odpowiedzialności za wynik procesu ukształtowanej w art. 98 § 1 k .p.c. Sądy, orzekając w sprawie kosztów postępowania , mają zatem możliwość modyfikowania rozstrzygnięcia w tym zakresie w zależności od okoliczno- ści konkretnej sprawy. Jednocześnie wskazuje, że uczestnicząc w postępowaniu , strona musi mieć świadomość, że wnoszone przez nią lub jej przeciwnika procesowego powó dztwa oraz środki zaskarżenia mogą rodzić obowiązek uiszczenia kosztów sądowych. Innymi słowy , strona nie może zakładać, że nie poniesie kosztów zainicjowanego przez nią postępowania. W konsekwencji powyższych ustaleń Trybunał stwierdza w tym stanie rzeczy oczywistą bez- zasadność przedstawianych w zarzutów badanej skardze konstytucyjnej, co zgodnie art. 61 ust. 4 pkt 3 ustawy o TK stanowi samoistną podstawę odmowy nadania jej dalszego biegu. 5. W tym stanie rzeczy należało odmówić nadania dalszego biegu analizowanej skar- dze konstytucyjnej.