Ts 181/21

O R Z E C Z N I C T W O TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO ZBIÓR URZĘDOWY Seria B Warszawa, dnia 7 kwietnia 2022 r. Pozycja 79 POSTANOWIENIE z dnia 23 listopada 2021 r. Sygn. akt Ts 181/21 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Bartłomiej Sochański , po wstępnym rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym skargi konstytucyjnej S.W. w sprawie zgodności: art. 53 § 2b w związku z a rt. 52 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, ze zm.) w związku z art. 37 § 1 i 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks po- stępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. p oz. 256, ze zm.), rozumianych „w ten sposób, że warunkiem dopuszczalności skargi do sądu administr acyjnego na przewlekłość postępowania prowadzonego na podstawie przepisów k.p.a., jest wniesienie ponaglenia w toku postępowania, którego prowadzenie w sposób przewlekły kwestionuje się w skardze”, z art. 2, art. 31 ust. 3 i art. 45 ust. 1 Kon- stytucji Rzeczypospolitej Polskiej, p o s t a n a w i a: odmówić nadania skardze konstytucyjnej dalszego biegu . UZASADNIENIE 1. W skardze konstytucyjnej wniesionej do Trybunału Konstytucyjnego 18 czerwca 2021 r. (data nadania) S. W. (dalej: skarżąc y), reprezentowany przez pełnomocnika z wyboru, wystąpił z żądaniem przytoczonym na tle następującego stanu faktycznego. Pismem z 1 paździe r nika 2012 r. skarżąc y w ystąpił o u stalenie warunków zabudowy na gruntac h położonych w miejscowości S., Gmina T. Decyzją z 30 stycznia 2013 r. (znak: WZP […]) Wójt Gminy T. (dalej: Wójt albo organ pierwszej instancji) odmówił ust a lenia warunków dla wnioskowanej zabudowy. S karżąc y wystąpił 1 8 stycznia 201 9 r. z ponagl e- niem, o którym mowa w art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postęp o wania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256, ze zm.; dalej: k.p.a.) , które Samorządowe K o- legium Odwoławcze w P. (dalej: SKO) postanowienie m z 11 lutego 201 9 r. (nr […] ) uznało za nieuzasadnione z uwagi na załatwienie sprawy przez organ pierwszej instancji d e cyzją z 30 stycznia 2013 r. 2 5 lutego 2019 r. skarżąc y wystąpił do W ojewódzkiego S ą du Administracyjnego w P. (dalej: W SA ) ze skargą na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wójta w sprawie z a- OTK ZU B/2022 Ts 181/21 poz. 79 2 kończonej jego decyzją. Domagał się w niej stwierdzenia przewlekłości postępowania, w y- mierzenia organowi pierwszej instancji grzywny oraz zasądzenia na je go rzecz kosztów p o- stępowania. Wyrokiem z 18 czerwca 20 19 r. (sygn. akt […] ) WSA uwzględnił skargę stwie r- dzając, że organ pierwszej instancji dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania oraz że nie miało ono miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Od powyższego rozstrzygnięcia Wójt wni ósł ska rgę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego (dalej: NSA), który postanowieniem z 26 listopada 2020 r. (sygn. akt […] ) uchylił zaskarżony wyrok i odrzucił skargę. W uzasadnieniu odwołał się do postan o- wienia składu siedmiu sędziów NSA z 2 września 2 020 r. (sygn. akt II OSK 3732/18), w któ- rym przyjęto, że wniesienie ponaglenia, jako warunku formalnego do zainicjowania postęp o- wania sądow e go w przedmiocie przewlekłego prowadzenia postępowania, dopuszczalne jest jedynie w sprawie zawisłej. Dokonanie tej czynności po zakończeniu postępowania byłoby nie tylko niecelowe, lecz również sprzeczne z istotą tej regulacji, ponieważ nie mogłoby d o- prowadzić do zobowiązania organu do załatwienia sprawy, a tym samym uzdrowienia zais t- niałego stanu braku dzi a łania adminis tracji publicznej. W skardze konstytucyjnej wskazano, że postanowienie z 26 listopada 2020 r. (ozn a- czone jako ostateczne w rozumieniu art. 79 ust. 1 Konstytucji) doręczone zostało pełnomo c- nikowi skarżącego 24 lutego 2021 r. Trybunał ex officio ustalił jednak, że orzeczenie to dorę- czono skarżącemu 22 lutego 2021 r. 2. Prezes Trybunału Konstytucyjnego zarządzeniem z 15 lipca 2021 r. (doręczonym pełnomocnikowi skarżące go 6 sierpnia 2021 r.), na podstawie art. 57 ust. 1 ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 2393; dalej: u.o.t.p.TK), wezwał skarżąc ego do usunięcia braków for- malnych skargi przez: 1) doręczenie pełnomocnictwa szczególnego do wniesienia i sporzą- dzen ia skargi konstytucyjnej, a także reprezentowania skarżącego w postępowaniu przed Try- buna łem Konstytucyjnym, w sprawie zakończonej postanowieniem NSA z 26 listopada 2020 r. (sygn. akt […]) wraz z czterema kopiami; 2) udokumentowanie daty doręczenia skar- żąc emu postanowienia wskazanego w punkcie 1 zarządzenia (tj. poświadczonej za zgodność z orygi nałem koperty wraz z monitoringiem przesyłki Poczty Polskiej lub potwierdzenia od- bio ru przesyłki). Do chwili wydania niniejszego postanowienia powyższe braki formaln e nie zosta ły usunięte. 3. Skarżąc y twierdzi, że zakwestionowany w skardze konstytucyjnej art. 53 § 2b p.p.s.a., rozumiany w sposób przedstawiony w kwestionowanym postanowieniu, narusza prawo do sądu. Ogranicza on bowiem , jego zdaniem, możliwość uzyskania przedsądu , nie- zbędnego do wystąpienia z powództwem na podstawie art. 417 1 § 3 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny (Dz. U. z 2020 r. poz. 1740, ze zm.). Trybunał Konstytucyjny zważył, co następuje . Zgodnie z art. 61 ust. 1 ustawy z 30 list opada 2016 r. o organizacji i trybie postępow a- nia przed Trybunałem Konstytucyjnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 2393; dalej: u.o.t.p.TK) skarga konstytucyjna podlega wstępnemu rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym. Służy ono wyel i- minowaniu już w początkowej fazie postępowania spraw, które nie mogą być przedmiotem merytorycznego rozstrzygania. Trybunał wydaje postanowienie o nadaniu skardze konstyt u- cyjnej dalszego biegu, gdy spełnia ona określone przez prawo wymagania oraz nie zachodzą okoliczności, o których mowa w art. 61 ust. 4 pkt 3 u.o.t.p.TK. W myśl art. 77 ust. 1 u.o.t.p.TK skarga konstytucyjna może być wniesiona po wycze r- paniu drogi prawnej, o ile droga ta jest przewidziana, w ciągu trzech miesięcy od dnia dorę- OTK ZU B/2022 Ts 181/21 poz. 79 3 czenia skarżącemu prawomocnego wyroku, ostateczne j decyzji lub innego ostatecznego roz- strzygnięcia. Jako ostateczne rozstrzygnięcie skarżący wskazał postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 26 listopada 2020 r. (sygn. akt […] ), które zostało mu doręczone 22 lu- tego 2021 r . Od tego dnia rozpoczął się więc bieg trzymiesięcznego terminu do wniesienia skargi konstytucyjnej. Termin ten upłynął skarżącemu 22 maja 2021 r. Skarga konstytucyjna została natomiast nadana 18 czerwca 2021 r., a zatem z przekroczeniem terminu określonego w art. 77 ust. 1 u.o.t .p.TK. Okoliczność ta – w myśl art. 61 ust. 4 pkt 1 w związku z art. 77 ust. 1 u.o.t.p.TK – stanowi samodzielną podstawę odmowy nadania analizowanej skardze konstytucyjnej dalszego biegu. W związku z powyższym Trybunał Konstytucyjny postanowił jak w sent encji. POUCZENIE Na podstawie art. 61 ust. 5 u.o.t.p.TK skarżące mu przysługuje prawo wniesienia zażalenia na powyższe postanowienie w terminie 7 dni od daty jego doręczenia.