Ts 2/15

O R Z E C Z N I C T W O TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO ZBIÓR URZĘDOWY Seria B Warszawa, dnia 21 kwietnia 2016 r. Pozycja 322 POSTANOWIENIE z dnia 12 kwietnia 2016 r. Sygn. akt Ts 2/15 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Sławomira Wronkowska - Jaśkiewicz – przewodnicząc a Stanisław Rymar – sprawozdawca Mirosław Granat , po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym zażalenia na postanowienie Trybuna- łu Konstytucyjnego z 19 stycznia 2016 r. o odmowie nadania dalszego biegu skardze konsty- tucyjnej W.J., p o s t a n a w i a: nie uwzględnić zażalenia. UZASADNIENIE 1. W sporządzonej przez adwokata skardze konstytucyjnej, wniesionej do Trybunału Konstytucyjnego 2 stycznia 2015 r. (data prezentaty), W.J. (dalej: skarżący) zarzucił niezgod- ność art. 50a i art. 50b ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 748, ze zm.; dalej: ustawa emerytal- no-rentowa) z art. 2, art. 32 ust. 1, art. 64 i art. 67 ust. 1 Konstytucji. Zdaniem skarżące go zakwestionowane przepisy w zakresie, w jakim nie pozwalają na zaliczenie do okresów pracy górniczej okresów niezdolności do pracy z t ytułu wypadku przy pracy lub z tytułu choroby zawodowej, za które wypłacone zostało wynagrodzenie lub zasiłek chorobowy albo świadczenie rehabilitacyjne, naruszają ochronę praw nabytych i ich ekspekta- tyw, zasadę równości oraz prawo do zabezpieczenia społec znego. Podkreślił on , że cel za- kwestionowanych przepisów, ich brzmie nie, wykładnia historyczna oraz porównanie z treścią art. 50e ustawy emerytalno - rentowej wskazują, iż przy ustalaniu prawa do emerytury górni- czej powinny być uwzględniane również okresy wy mienione w art. 50e ust. 2 pkt 1 ustawy emerytalno - rentowej (a więc okresy niezdolności do pracy z tytułu wypadku przy pracy lub z tytułu choroby zawodowej, za które zostało wypłacone odpowiednie świadczenie). W ocenie skarżącego niewprowadzenie wyraźnych przepisów przewidujących uwzględnianie tych okresów prowadzi do naruszenia zasady ochrony praw nabytych oraz ekspektatyw słusz- nego nabycia praw. Skarżący mógł bowiem – w oparciu o brzmienie art. 50a i art. 50b ustawy emerytalno - rentowej ora z o przepisy obo wiązujące do 31 grudnia 2006 r. – oczekiwać, że okres niezdolności do pracy z tytułu wypadku przy pracy lub z tytułu choroby zawodowej zostanie wliczony do okres u pracy górniczej wymaganego do uzyskania emerytury górniczej. Skarżący również zarzucił, że wb rew intencji ustawodawcy obecne brzmienie zakwestiono- OTK ZU B/2016 Ts 2/15 poz. 322 2 wanych przepisów doprowadziło do zróżnicowania sytuacji osób nabywających prawo do emerytury górniczej na obecnych zasadach oraz osób, które nabyły je wcześniej. W przeko- naniu skarżącego narusza to konstytucyjną zasadę równości. Naruszenie art. 64 Konstytucji skarżący upatruje natomiast w tym, że zakwestionowane przepisy mogą doprowadzić do sytuacji, w której osobom ubiegającym się o emeryturę górniczą świadczenie to zostanie przyznane, a następnie – wsku tek rozbieżności w wykładni wadliwie skonstruowanych prze- pisów dokonywanej przez poszczególne sądy – odebrane, co skutkuje koniecznością zwrotu wypłaconej już kwoty. Skarżący zaznaczył, że może to pociągać za sobą poważne skutki fi- nansowe i wiąże się z nar uszeniem zasady sprawiedliwości społecznej. Ponadto wskazał, że zakwestionowane przepisy naruszają prawo do przyznania mu zabezpieczenia społecznego po osiągnięciu wieku emerytalnego, gdyż bezpośrednio przekładają się na nieprzyznanie mu emerytury górnicze j. 2. Zarządzeniem sędziego Trybunału Konstytucyjnego z 3 0 września 2015 r. (dorę- czonym 5 października 2015 r.) pełnomocnik skarżącego został wezwany do usunięcia bra- ków formalnych skargi konstytucyjnej przez: doręczenie odpisów decyzji Zakładu Ubezpie- cze ń Społecznych w R. z września 2011 r. i uzasadnienia wyroku Sądu A pelacyjnego w K. z kwietnia 2013 r. wraz z czterema kopiami oraz dokładne określenie sposobu naruszenia konstytucyjnych praw i wolności skarżącego, wyrażonych w art. 2, art. 32 ust. 1, art. 64 oraz art. 67 ust. 1 Konstytucji przez zaskarżone przepisy art. 50a i art. 50b ustawy emerytalno- rentowej. 3. Pełnomocnik skarżącego ustosunkował się do powyższego zarządzenia w piśmie procesowym, wniesionym do Trybunału Konstytucyjnego 12 października 2015 r. (data na- dania). Przesłał on odpisy odpowiednich dokumentów oraz wyjaśnił, że skarżący wiąże zarzut naruszenia art. 2 Konstytucji z okolicznością, iż z porównania zakwestionowanych przepisów z poprzednio obowiązującą regulacją wynika, że możliwość zaliczenia do okresu pracy górni- czej okresu niezdolności do pracy z tytułu wypadku przy pracy lub choroby zawodowej po- winna być traktowana jako prawo nabyte skarżącego. Stwierdził także, że n aruszenie zasady równości skarżący upatruje w tym, że osoby, które nabyły prawo do emerytury górniczej na podstawie poprzednio obowiązujących przepisów, są traktowane bardziej korzystnie niż osoby, które wnios ły o przyznanie im takiej emerytury po wejściu w życie zaskarżonych przepisów. Ponadto pełnomocnik skarżącego wskazał, że zgodnie z art. 50e ustawy emerytal- no- rentowej okres niezdolności do pracy z tytułu wypadku przy pracy lub choroby zawodo- wej jest uwzględniany przy ustalaniu prawa do emerytury bez względu na wiek osobom, które stale i w pełnym wymiarze czasu pracy wykonywały pracę pod ziemią przez okres wynoszący co najmniej 25 lat. Jego nieuwzględnianie przy obliczaniu okresu pracy górniczej, o której mowa w art. 50a ustawy emerytalno-rentowej, stawia więc osoby ubiegające się o świadcze- nie na podstawie tego prze pisu w gorszej sytuacji niż osoby uzyskujące prawo do emerytury górniczej w oparciu o art. 50e tej ustawy. Pełnomocnik skarżącego zwrócił również uwagę na to, że zaskarżone przepisy wpływają bezpośrednio na sytuację majątkową skarżącego, pobie- rającego obecnie rentę z tytułu niezdolności do pracy, która jest znacznie niższa niż emerytura górnicza, która byłaby mu przyznana, gdyby do jego stażu pracy górniczej zaliczono okres pobierania zasiłku chorobowego w związku z wypadkiem przy pracy. Tym samym regulacje te naruszają – zdaniem skarżącego – art. 64 Konstytucji. Ponadto pełnomocnik stwierdził, że skarżący został pozbawiony prawa do zabezpieczenia społecznego (art. 67 ust. 1 Konstytucji), gdyż odebrano mu słusznie nabyte uprawnienie do traktowania jego okres u niezdolności do pracy wynikającej z wypadku przy pracy na równi z pracą górniczą. OTK ZU B/2016 Ts 2/15 poz. 322 3 4. Postanowieniem z 19 stycznia 2016 r. Trybunał Konstytucyjny odmówił nadania dalszego biegu skardze konstytucyjnej. 4.1. Trybunał stwierdził, że skarżący wszystkie przywołane w skardze przepisy Kon- stytucji (tj. art. 2, art. 32 ust. 1, art. 64 oraz art. 67 ust. 1) wskazał jako samoistne wzorce kon- troli dla 50a oraz art. 50b ustawy emerytalno-rentowej. 4 .2. Na podstawie art. 49 w związku z art. 36 ust. 3 i art. 47 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 1 sierpnia 1997 r. o Trybunale Konstytucyjnym (Dz. U. Nr 102, poz. 643, ze zm.; dalej: usta- wa o TK z 1997 r.) w związku z art. 134 pkt 1 ustawy z dnia 25 czerwca 2015 r. o Trybunale Konstytucyjnym (Dz. U. poz. 1064, ze zm.; dalej: ustawa o TK z 2015 r.) Trybunał odmówił nadania dalszego biegu skardze w zakresie badania zgodności zaskarżonych przepisów z art. 2 oraz art. 32 ust. 1 Konstytucji z powodu niedopuszczalności orzekania. Trybunał pod- kreślił, że przywołane postanowienia ustawy za sadniczej nie są samoistnymi źródłami praw podmiotowych jednostki, nie mogą zatem stanowić samoistnej podstawy kontroli w sprawach skargowych; wyznaczają one jedynie standardy kreowania przez prawodawcę wolności i praw. 4 .3. Trybunał wskazał także, że ska rżący nie nabył prawa do emerytury górniczej, dla- tego nie może powoływać się na jego ochronę w ujęciu art. 64 Konstytucji (nieadekwatność wzorca) . P rzywołanie wskazanego przepisu ustawy zasadniczej jako wzorca kontroli powo- dowało oczywistą bezzasadność ska rgi w zakresie zarzutu niezgodności z nim art. 50a oraz art. 50b ustawy emerytalno - rentowej ( art. 36 ust. 3 w związku z art. 49 ustawy o TK z 1997 r. w związku z art. 134 pkt 1 ustawy o TK z 2015 r. ). 4.4. W odniesieniu do art. 67 ust. 1 Konstytucji Trybu nał zauważył, że prawo do eme- rytury górniczej nie wchodzi w zakres prawa do zabezpieczen ia społecznego, o którym mowa w tym przepisie ustawy zasadniczej. Przytoczył pogląd wyrażony w postanowieniu z 15 grudnia 2009 r. w sprawie Ts 118/09 (OTK ZU nr 1/B/201 0 poz. 56), zgodnie z którym „[t]reścią prawa do zabezpieczenia społecznego jest zagwarantowanie obywatelowi odpo- wiedniego poziomu życia w warunkach obniżonej zdolności zarobkowania spowodowanej niezdolnością do pracy ( zob. wyroki TK z: 12 lutego 2008 r., SK 82/06, OTK ZU nr 1/A/2008, poz. 3; 7 lutego 2006 r., SK 45/04, OTK ZU nr 2/A/2006, poz. 15; 11 grudnia 2006 r., SK 15/06, OTK ZU nr 11/A/2006, poz. 170; por. również L. Garlicki, [w:] Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej, Komentarz, Wydawnictwo Sejmowe 1999-2007, teza 7 do art. 67). Prawo to było wielokrotnie przedmiotem rozważań Trybunału Konstytu- cyjnego. Zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem art. 67 ust. 1 Konstytucji stanowi podsta- wę do rozróżnienia: (1) minimalnego zakresu prawa do zabezpieczenia spo łecznego odpo- wiadającego konstytucyjnej istocie tego prawa, który to zakres ustawodawca ma zagwaranto- wać oraz (2) sfery uprawnień zagwarantowanych przez ustawę i wykraczających poza konsty- tucyjną istotę rozważanego prawa ( wyroki TK z: 29 kwietnia 2008 r., P 38/06, OTK ZU nr 3/A/2008, poz. 46; 11 grudnia 2006 r., SK 15/06, OTK ZU nr 11/A/2006; 1 kwietnia 2008 r., SK 96/06, OTK ZU nr 3/A/2008, poz. 40; 7 lutego 2006 r., SK 45/04, OTK ZU 2/A/2006, poz. 15). Zakres ochrony konstytucyjnej dotyczy zatem »minimaln ego standardu wymagań« (tak też TK w wyroku z 24 października 2005 r., P 13/04, OTK ZU nr 9/A/2005, poz. 102 )”. W ocenie Trybunału standard ten jest wyznaczany przez powszechny system emery- talno- rentowy, nie zaś systemy bardziej preferencyjne, takie jak świadczenia w ramach sys- temu emerytur „mundurowych” lub górniczych (zob. wyroki TK z : 12 lutego 2008 r., OTK ZU B/2016 Ts 2/15 poz. 322 4 SK 82/06, OTK ZU nr 1/A/2008, poz. 3 oraz 29 kwietnia 2008 r., P 38/06, OTK ZU nr 3/A/2008, poz. 46; a także postanowienia z 15 grudnia 2009 r., Ts 118/09, OTK ZU nr 1/B/2010 poz. 56 oraz 12 czerwca 2013 r., Ts 233/11, OTK ZU nr 4/B/2013, poz. 337). Skarżący nie może więc skutecznie powoływać się na prawo do zabezpieczenia społecznego wyrażone w art. 67 ust. 1 Konstytucji (niezależnie od tego , czy wywodziłby je wyłąc znie z tego przepisu, czy też w związku z art. 2 i art. 32 ust. 1 Konstytucji), aby zakwestionować niezgodność z ustawą zasadniczą warunków nabywania emerytury górniczej. Powyższe ustalenia przemawiały za oczywistą bezzasadnością skargi w zakresie za- rzutu niezgodności art. 50a oraz art. 50b ustawy emerytalno - rentowej z art. 67 ust. 1 Konsty- tucji ( art. 36 ust. 3 w związku z art. 49 ustawy o TK z 1997 r. w związku z art. 134 pkt 1 ustawy o TK z 2015 r. ). 4.5. Odpis postanowienia Trybunału został doręczony pełnomocnikowi skarżące go 25 stycznia 2016 r. 5. W pi śmie procesowym, wniesionym do Trybunału Konstytucyjnego 1 lutego 2016 r. (data nadania), pełnomocnik skarżą cego złożył zażalenie na postanowienie z 19 stycznia 2016 r. , w którym wniósł o jego uchylenie o raz nadanie dalszego biegu skardze. W uzasadnieniu zażalenia stwierdził on, że art. 2 i art. 32 ust. 1 Konstytucji zostały powołane w związku z art. 67 ustawy zasadniczej. Przywołał także argumentację przedstawioną w skar- dze konstytucyjnej oraz uzupełniającym ją piśmie procesowym odnośnie do niezgodności art. 50a oraz art. 50b ustawy emerytalno-rentowej z art. 2, art. 32 ust. 1, art. 64 oraz art. 67 Konstytucji. Trybunał Konstytucyjny zważył, co następuje: 1. Na podstawie art. 138 w związku z art. 139 ust awy o TK z 2015 r. 30 sierpnia 2015 r. utraciła moc ustawa o TK z 1997 r. Zgodnie z art. 134 pkt 1 ustawy o TK z 2015 r. w sprawach wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie tej ustawy w postępowaniu przed Trybunałem w zakresie dotyczącym wstępnego rozpoznania stosuje się przepisy dotychczasowe, tj. przepisy ustawy o TK z 1997 r. Rozpatrywana skarga konsty- tucyjna została wniesiona przed dniem wejścia w życie us tawy o TK z 2015 r., dlate- go do jej wstępnej kontroli zastosowanie mają przepisy us tawy o TK z 1997 r. 2. Zgodnie z art. 36 ust. 4 w związku z art. 49 ustawy o TK z 1997 r. skarżącemu przysługuje prawo wniesienia zażalenia na postanowienie Trybunału Konstytucyjnego o od- mowie nadania skardze konstytucyjnej dalszego biegu. Trybunał, w składzie trzech sędziów, rozpatruje zażalenie na posiedzeniu niejawnym (art. 25 ust. 1 pkt 3 lit. b in fine w związku z art. 36 ust. 6 i 7 w związku z art. 49 ustawy o TK z 1997 r.). Na etapie rozpatrywania zaża- lenia Trybunał Konstytucyjny bada przede wszystk im, czy w wydanym postanowieniu prawi- dłowo stwierdził istnienie przesłanek odmowy nadania skardze dalszego biegu. 3. Trybunał stwierdza, że skarżący nie przedstawił podważających stanowisko wyra- żone w uzasadnieniu postanowienia z 19 stycznia 2016 r. argu mentów, które przemawiałyby za uwzględnieniem zażalenia i przekazaniem skargi do merytorycznego rozpoznania. W spo- sób syntetyczny powtórzył on jedynie wywody zaprezentowane w uzasadnieniu skargi kon- stytucyjnej i uzupełniającego ją pisma procesowego (por. w odniesieniu do zarzutu niezgod- ności zakwestionowanych przepisów : z art. 2 Konstytucji – s. 5-6 uzasadnienia skargi, s. 1-2 pisma procesowego oraz s. 2 uzasadnienia zażalenia; z art. 32 ust. 1 Konstytucji – s. 7 uza- sadnienia skargi, s. 2 pisma procesowego oraz s. 2- 3 uzasadnienia zażalenia ; z art. 64 Konsty- OTK ZU B/2016 Ts 2/15 poz. 322 5 tucji – s. 7 uzasadnienia skargi, s. 2- 3 pisma procesowego oraz s. 3 uzasadnienia zażalenia; z art. 67 ust. 1 Konstytucji – s. 7 uzasadnienia skargi, s. 3 pisma procesowego oraz s. 2 uza- sadnienia zażaleni a). Trybunał przypomina, że przedmiotem zażalenia, o którym mowa w art. 36 ust. 4 w związku z art. 49 ustawy o TK z 1997 r. , jest wydane w ramach wstępnej kontroli postano- wienie dotyczące oceny strony formalnej skargi konstytucyjnej. Z uwagi na to, że we w skaza- nym unormowaniu stanowi się o postanowieniu w sprawie nienadania dalszego biegu skar- dze, należy uznać, iż zażalenie może odnosić się jedynie do przedstawionych przez Trybunał Konstytucyjny argumentów za negatywną oceną strony formalnej skargi. Brak ta kiego odnie- sienia każdorazowo musi zostać oceniony jako niepodważenie zasadności argumentacji przedstawionej w zaskarżonym postanowieniu i skutkować będzie nieuwzględnieniem zaża- lenia (zob. np. postanowienie TK z 31 października 2011 r., Ts 306/10, OTK ZU nr 5/B/2011, poz. 381). Powyższa okoliczność stanowi samoistną przesłankę nieuwzględnienia zażalenia na postanowienie z 19 stycznia 2016 r. 4. Niezależnie jednak od powyższego Trybunał Konstytucyjny stwierdza, że zaskarżo- ne postanowienie jest prawidłowe. 4.1. Odnośnie do art. 2 oraz art. 32 Konstytucji prawidłowe było ustalenie Trybunału, że przepisy te zostały przywołane przez skarżącego jako wzorce samoistne. Wynikało to nie tylko z petitum skargi konstytucyjnej, ale również – i przede wszystkim – z jej uzasadnienia (s. 5 - 7), a także uzupełniającego skargę pisma procesowego (s. 1 - 2). N ależy w tym miejscu przypomnieć, że stanowisko dotyczące braku cechy samoistności tych pr zepisów jako wzor- ców kontroli w sprawach skargowych T rybunał zajął – odpowiednio – w postanowieniach pełnego składu z 23 styczni a 2002 r. w sprawie Ts 105 /00 ( OTK ZU nr 1/B/2002, poz. 60) oraz 24 październi ka 2001 r. w sprawie SK 10/01 (OTK ZU nr 7/2001, poz. 225). Trybunał Konstytucyjny w obecnym składzie p odziela ten pogląd i zwraca uw agę, że na gruncie proce- sowym (czego świadomość powinien był mieć profesjonalny pełnomocnik skar żące go ) – zgodnie z art. 25 ust. 1 pkt 1 lit. e in fine ustawy o TK z 1997 r. – wszystkie składy orzekające Trybunału są związane określonym za patrywaniem prawn ym wyrażonym w orzeczeniu peł- nego składu, dopóki sam pełny skład nie odstąpi od przyjętego stanowiska (zob. np. postano- wienia TK z 12 października 2011 r., Ts 224/10, OTK ZU nr 5/B/2011, poz. 372 oraz 1 marca 2012 r., Ts 211/11, OT K ZU nr 2/B/2012, poz. 23 0). Tym samym przywołani e w skardze konstytucyjnej art. 2 oraz art. 32 Konstytucji bez powiązania ich z innymi przepisami statuu- jącymi konstytucyjne prawa podmiotowe było nieprawidłowe i – zasadnie – skutkowało od- mową nadania dalszego biegu analizowanej sk ardze konstytucyjnej z powodu niedopuszczal- noś ci orzekania. Jednocześnie Trybunał przypomina, że o dopuszczalności stosowania art. 2 lub art. 32 Konstytucji jako samodzi elnej podstawy kontroli prawa w trybie skargi konstytucyjnej nie może przesądzać to, że przepisy te mogą być samodzielną podstawą orzeczenia wydanego w następstwie rozpoznania wniosku złożonego przez podmioty wymienione w art. 191 ust. 1 pkt 1 - 5 Konstytucji albo pytania prawnego, o którym mowa w art. 193 ustawy zasadniczej. We wskazanych try bach kontroli ocena ta nie jest bowiem uwarunkowana istnieniem praw podmio towych jednostki, naruszonych w wyniku zastosowania niekonstytucyjnego przepisu przez sąd lub inny organ władzy publicznej (zob. np. postanowienie TK z 25 marca 2009 r., Ts 75/08, OT K ZU nr 2/B/2009, poz. 126). 4 . 2. W odniesieniu do art. 64 Konstytucji Trybunał przypomina, że p rawo do emerytury ani prawo do renty nie należą do praw majątkowych i dlatego też wskazanie OTK ZU B/2016 Ts 2/15 poz. 322 6 tego przepisu ustawy zasadniczej jako wzorca kontroli powod owało o czywistą bezzasadność zarzutu skargi (zob. np. postanowienia TK z 5 listopada 2012 r. i 13 marca 2013 r., Ts 43/12, OTK ZU nr 2/B/2013, poz. 205 i 206 oraz 24 czerwca 2014 r., Ts 108/13, OTK ZU nr 2/B/2015, poz. 116 ). 4.3 . Przechodząc do zarzutu naruszenia przez zaskarżon e przepisy art. 67 ust. 1 Kon- stytucji, Trybunał zwraca uwagę, że wskazana regulacja konstytucyjna ma przede wszystkim znacz enie odsyłające, gdyż „zakres i formy zabezpieczenia społecznego” określić ma ustawa. Zatem poza wskazaniem podstawowych sytuacji, w których obywatelowi musi przysługiwać prawo do zabezpieczenia społecznego (określenie poziomego zakresu tego zabezpieczenia), ustalenie spraw pozostałych zostało powierzone ustawodawcy zwykłemu (por. L. Garlicki, uwaga 8 do art. 67 Konstytucji, [w:] Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz , red. L. Garlicki, Wydawnictwo Sejmowe, Warszawa 1999-2007). Oznacza to, że rzeczywisty zakres oraz formy zabezpieczenia społecznego – z woli ustrojodawcy – określane są dopiero na poziomie ustawy zwykłej, a tym samym, że to ustawodawcy zostaje pozostawiona daleko idąca swoboda regulacyjna. Wynika to ze złożoności problemu zabezpieczenia społecznego, powodującej, że nie da się konstytucyjnie zadekretować żadnego precyzyjnego modelu za- bezpieczenia s połecznego. W wyroku z 6 lutego 2002 r. w sprawie SK 11/01 (OTK ZU nr 1/2002, poz. 2) Trybunał wskazał, że „z art. 67 ust. 1 [Konstytucji] nie da się wyprowadzić konstytucyjnego prawa do jakiejkolwiek konkretnej postaci świadczenia”. W orzecznictwie wielok rotnie też podkreślano, że w kognicji Trybunału Konstytucyjnego nie leży ocena traf- ności bądź celowości rozstrzygnięć parlamentu w zakresie spraw związanych z zabezpiecze- niem socjalnym (zob. np. wyroki TK z: 22 czerwca 1999 r., K 5/99, OTK ZU nr 5/1999, poz. 100; 20 grudnia 1999 r., K 4/99, OTK ZU nr 7, poz. 165; 12 września 2000 r., K 1/00, OTK ZU nr 6/2000, poz. 185 oraz 4 grudnia 2000 r., K 9/00, OTK ZU nr 8/2000, poz. 294). Swoboda regulacyjna ustawodawcy zwykłego ma więc szeroki charakter. Rzutuje to na sposób pojmowania dopuszczalnego zakresu ograniczeń prawa do zabezpieczenia społecz- nego. Ustawodawca musi szanować normatywną treść art. 67 Konstytucji, ale ma ona bardzo ogólny charakter, ponieważ szczegółowe unormowanie „form i zakresu” zabezpieczenia spo- łecznego (w tym emerytalnego) należy do ustawy zwykłej (por.: L. Garlicki, op.cit. ; postano- wienie TK z 25 lipca 2013 r., Ts 199/10, OTK ZU nr 4/B/2013, poz. 300). Inna sytuacja występuje natomiast w razie naruszenia „istoty” zabezpieczenia społecz- nego przez prawodawcę. W wyroku z 8 maja 2000 r. w sprawie SK 22/99 (OTK ZU nr 4/2000, poz. 7) Trybunał stwierdził, że „[ś]wiadczenia emerytalno - rentowe stanowią z całą pewnością formę realizacji gwarantowanego w art. 67 ust. 1 Konstytucji prawa do zabezpie- czen ia społecznego. Przy kształtowaniu zakresu tego prawa ustawodawca musi uwzględnić wynikający bezpośrednio z zasady sprawiedliwości społecznej postulat zachowania słusz- nych, sprawiedliwych proporcji pomiędzy wielkością emerytury, będącej z samej nazwy świadczeniem »zasłużonym«, a rozmiarami »zasługi« wyznaczonymi przede wszystkim przez długość okresu aktywności zawodowej prowadzącej do nabycia prawa do emerytury oraz dochody osiągane w ramach tej aktywności. Ustawodawca związany jest także wynikającym z zasa dy równości obowiązkiem jednakowego traktowania świadczeniobiorców charakteryzu- jących się jednakową cechą istotną” . Natomiast w niniejszej sprawie nie doszło do ingerencji w „istotę” prawa skarżącego do zabezpieczenia społecznego. W stanie faktycznym poprz edzającym wniesienie skargi kon- stytucyjnej (jak wynika z oświadczenia zawartego na s. 3 uzasadnienia zażalenia ) skarżący mia ł ustalone prawo do renty z tytułu niezdolności do pracy i pobierał w związku z tym sto- sowne świadczenie . Ponadto – w myśl art. 24a ust. 1 ustawy emerytalno-rentowej (dodanego przez art. 1 pkt 4 ustawy z dnia 1 lipca 2005 r. o zmianie ustawy o emeryturach i rentach OTK ZU B/2016 Ts 2/15 poz. 322 7 z Funduszu Ubezpi eczeń Społecznych oraz ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, Dz. U. Nr 169, poz. 1412, ze zm.) – ska rżący ma prawo do emerytury w powszechnym sys- temie emerytalnym po osiągnięciu wieku, o którym mowa w art. 24 ust. 1b pkt 20 ustawy emerytalno- rentowej; świadczenie emerytalne przyznawane jest z urzędu. W świetle wyżej przedstawionych okoliczności zarzut skarżącego co do naruszenia art. 67 ust. 1 Konstytucji przez art. 50a oraz art. 50b ustawy emerytalno-rentowej był oczywi- ście bezzasadny. Po pierwsze – istotą systemu zabezpieczenia emerytalnego jest bowiem zasada wza- jemności, zgodnie z którą „wysokość świadczenia emerytalnego (rentowego) zależy od udzia- łu ubezpieczonego w jego tworzeniu” (wyrok SN z 29 marca 2006 r., II UK 115/05, „Lex” nr 243979; zob. też postanowienia TK z: 9 stycznia 2012 r., SK 9/11, OTK ZU nr 1/A/2012, poz. 6 oraz 25 lipca 2013 r., Ts 199/10). Po drugie – jak podkreślał Trybunał Konstytucyjny w swoim dotychczasowym orzecznictwie, przy tworzeniu przepisów dotyczących świadczeń emerytalnych „ustawodaw- ca musi uwzględnić wynikający bezpośrednio z zasady sprawiedliwości społecznej postulat z achowania słusznych, sprawiedliwych proporcji pomiędzy wielkością emerytury, będącej z samej nazwy świadczeniem »zasłużonym« a rozmiarami »zasługi« wyznaczonymi przede wszystkim przez długość okresu aktywności zawodowej prowadzącej do nabycia prawa do emer ytury oraz dochody osiągane w ramach tej aktywności” (powołany wyrok TK w sprawie SK 22/99; zob. także wyroki TK z: 6 grudnia 2005 r., SK 33/04, OTK ZU nr 11/A/2005, poz. 130; 11 grudnia 2006 r., SK 15/06, OTK ZU nr 11/A/2006, poz. 170; 13 grudnia 2007 r., SK 37/06, OTK ZU nr 11/A/2007, poz. 157 oraz 12 lutego 2008 r., SK 82/06, OTK ZU nr 1/A/2008, poz. 3). Co do zasady nie jest wykluczone ograniczanie „rozpiętości wysokości świadczeń w porównaniu z rozpiętością wysokości zarobków i składek”, pod warunkiem że wysokość emerytury nie będzie „nadmiernie” odbiegała od wkładu ubezpieczonego w two- rzenie krajowego funduszu ubezpieczeń społecznych (przy wołan e postanowienie TK w spra- wie SK 9/11; zob. też wyroki TK z: 22 czerwca 1999 r., K 5/99, OTK ZU nr 5/1999, poz. 100; 7 lutego 2006 r., SK 45/04, OTK ZU nr 2/A/2006, poz. 15 oraz 24 kwietnia 2006 r., P 9/05, OTK ZU nr 4/A/2006, poz. 46). Po trzecie – należy przypomnieć, że Konstytucja nie gwarantuje, by zasady przyznawa- nia świadczeń z ubezpieczenia społecznego (a w szczególności – świadczeń przyznawanych w ramach odstępstwa od regulacji powszechnych) pozostawały niezmienne. Po czwarte – wydane, m.in. w oparciu o kwestionowane przepisy, decyzja Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z września 2011 r., wyrok Sądu Najwyższeg o z kwietnia 2014 r. (I UK 366/13) oraz wyrok Sądu Apelacyjnego z września 2014 r. (III AUa 1011/14), wpraw- dzie nie przyznały skarżącemu prawa do szczególnego świadczenia w postaci emerytury górni- czej, niemniej jednak nie pozbawiły go prawa do zabezpieczenia społecznego na ogólnych za- sadach, tj. nie uniem ożliwiają mu pobierania renty z tytu łu niezdolności do pracy, czy też uzy- skania powszechnego świ adczenia emerytalnego, o którym mowa w art. 24a ust. 1 ustawy eme- rytalno-rentowej. W związku z powyższym odm owa nadania dalszego biegu analizowanej skardze kon- stytucyjnej (na podstawie art. 36 ust. 3 w związku z art. 49 ustawy o TK z 1997 r.) w zakresie badania zgodności art. 50a oraz art. 50b ustawy emerytalno-rentowej z art. 67 ust. 1 Konsty- tucji była zasadna. T ytułem uzupełnienia należy jedynie wskazać skarżącemu, że oczywista bezzasadność art. 67 ust. 1 ustawy zasadniczej jako wzorca „podstawowego” – w sytuacji, w której skarżący istotnie powiązałby ten przepis z art. 2 czy art. 32 ust. 1 Konstytucji – i tak pr zekładałaby się w niniejszej sprawie na bezprzedmiotowość przywołanych wzorców „pomocniczych” z uwagi na to, iż nie kreują one samoistnie konstytucyjnych praw lub wolności jednostki. OTK ZU B/2016 Ts 2/15 poz. 322 8 Z prz edstawionych wyżej powodów – na podstawie art. 36 ust. 7 w związku z art. 49 ustawy o TK z 1997 r. w związku z art. 134 pkt 1 ustawy o TK z 2015 r. – Trybunał Konsty- tucyjny postanowił jak w sentencji.