Ts 271/15

O R Z E C Z N I C T W O TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO ZBIÓR URZĘDOWY Seria B Warszawa, dnia 30 czerwca 2016 r. Pozycja 431 POSTANOWIENIE z dnia 21 czerwca 2016 r. Sygn. akt Ts 271/15 Try bunał Konstytucyjny w składzie: Sławomira Wronkowska - Jaśkiewicz – przewodnicząca Andrzej Wróbel – sprawozdawca Stanisław Rymar , po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym zażalenia na postanowienie Trybunału Konstytucyjnego z 21 października 2015 r. o odmowie nadania dalszego biegu skardze konstytucyjnej Sp. z o.o., p o s t a n a w i a: nie uwzględnić zażalenia. UZASADNIENIE W skardze konstytucyjnej wniesionej do Trybunału Konsty tucyjnego 7 sierpnia 2015 r. (data nadania) Sp. z o.o. (dalej: skarżąca, spółka) wystąpiła o stwierdzenie, że art. 424 9 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. z 2014 r. poz. 101, ze zm.; dalej: k.p.c.) w zakresie, w ja kim „uniemożliwia stronie meryto- ryczne rozpoznanie i rozstrzygnięcie sprawy wywołanej wniesieniem skargi o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia bez wnikliwej jej analizy”, jest niezgodny z art. 45 Konstytucji. Pismem z 11 sierpn ia 2015 r. pełnomocnik skarżącej sprostował oczy- wistą omyłkę polegającą na niewłaściwym określeniu skarżącej. Jak wskazał, w „skardze konstytucyjnej z 7 sierpnia 2015 r. błędnie została podana nazwa spółki: » Sp. z o.o. z siedzibą w T. « zamiast prawidło wej nazwy, zgodnej z informacjami zawartymi w KRS – » Sp. z o.o. z siedzibą w T . «”. Zdaniem skarżącej zakwestionowany przepis narusza prawo do rzetelnego rozpozna- nia sprawy (art. 45 Konstytucji), ponieważ posługuje się niedookreślonym i niezdefiniowa- ny m pojęciem „oczywista bezzasadność”. Nadto – jak podkreśliła skarżąca – o zasadności skargi sąd orzeka w składzie jednego sędziego, a jego orzeczenie, które zawiera „lapidarne” uzasadnienie, jest niezaskarżalne. Postanowieniem z 21 października 2015 r. (doręczonym pełnomocnikowi skarżącej 27 października 2015 r.) Trybunał odmówił nadania dalszego biegu skardze konstytucyjnej, stwierdziwszy, że skarżąca nie wskazała, w jaki sposób art. 424 9 k.p.c. narusza jej prawa wy- rażone w art. 45 Konstytucji. Trybunał przypomniał, że w swoim dotychczasowym orzecznictwie wyraził pogląd, zgodnie z którym w odniesieniu do nadzwyczajnych środków zaskarżenia nie obowiązują OTK ZU B/2016 Ts 271/15 poz. 431 2 takie standardy jak w wypadku środków stosowanych w postępowaniu przed sądami pierw- szej i drugiej instan cji. Podkreślił przy tym, że ustawodawca dysponuje szerszym marginesem swobody w kształtowaniu środka nadzwyczajnego, co nakazuje stosować łagodniejsze kryte- ria przy ocenie konstytucyjności przepisów regulujących jego prawny reżim w ustawodawstwie zwykłym (zob. wyrok TK z 31 marca 2005 r., SK 26/02, OTK ZU nr 3/A/2005, poz. 29). Jednocześnie dodał, że jednak w sytuacji gdy ustawodawca w wybra- nych przez siebie kategoriach spraw zdecyduje się przyznać prawo do skorzystania z instancji nadzwyczajnej, to po stępowanie w takich sprawach musi odpowiadać standardom rzetelnego procesu wynikającym zarówno z art. 45 ust. 1, jak i art. 2 Konstytucji (zob. postanowienie TK z 10 sierpnia 2001 r., Ts 58/01, OTK ZU nr 6/2001, poz. 207) . Odnosząc się do meritum za- rzut ów sformułowanych w skardze, Trybunał wskazał, że kwestia niedostatecznej określono- ści pojęcia „oczywista bezzasadność” jako warunku przyjęcia do rozpoznania nadzwyczajne- go środka zaskarżenia (kasacji) była przedmiotem jego oceny w sprawie o sygn. SK 30/05 (wyrok TK z 16 stycznia 2006 r., SK 30/05, OTK ZU nr 1/A/2006, poz. 2). W orzeczeniu tym wyraził pogląd, zgodnie z którym zwroty niedookreślone są co do zasady zgodne z Konstytucją, jeśli ich stosowaniu przez sądy towarzyszą określone gwarancje pro ceduralne, takie jak jawność postępowania lub ujawnianie motywów rozstrzygnięcia. Jak wskazał:, „ustalenie treści zwrotu »oczywista bezzasadność« może być dokonane w sensowny sposób tylko na podstawie analizy uzasadnień orzeczeń sądu kasacyjnego przyjmującego in concreto istnienie oczywistej bezzasadności. (…) Problemem jest tu nie to, że ustawodawca posłużył się zwrotem niedookreślonym, lecz to, że praktyka odkodowania tego zwrotu, na skutek uproszczonej procedury rozpoznawania kasacji uznawanej za »oczywiście bezzasadną« – wymyka się ocenie, wartościowaniu i kontroli ze strony jakiegokolwiek czynnika poza bezpo- średnio w danej sprawie orzekającym składem sądu”. W zakwestionowanym postanowieniu Trybunał ponadto przypomniał, że w wyroku z 30 maja 2007 r. (SK 68/06, OTK ZU nr 6/A/2007, poz. 53) za niekonstytucyjny został przez niego uznany z kolei przepis, który zwalniał Sąd Najwyższy z obowiązku pisemnego uzasadnienia postanowienia o odmowie przyjęcia skargi kasacyjnej do rozpoznania. Orzekł, że taka regulacja w połączeniu z bra- kiem obowiązku informowania stron o posiedzeniu, znosiła kontrolę podejmowanych w tym zakresie decyzji, naruszała ponadto zasadę państwa prawnego, zgodnie z którą , przepisy powinny gwarantować rozpoznawanie spraw przez instancje odwoławcze rzetelnie, z poszanowaniem praw stron procesowych oraz w sposób umożliwiający ocenę orzeczenia. Niekonstytucyjny był więc w jego ocenie stan prawny przyjęty na gruncie przepisów k.p.c., wyłączający wszelkie możliwe instrumenty zapewniające przejrzystość orzekania, tj. zarówno obowiązek uzasadniania postanowień o odmowie przyjęcia skargi kasacyjnej do rozpoznania, jak i obowiązek orzekania w tej sprawie na posiedzeniu niejawnym. Jak podkreśla Trybunał, powyższe orzeczenie, w wy niku którego przywrócono ogólną zasadę uzasadniania orzeczeń Sądu Najwyższego, ukształtowało standard rzetelnego postępowania przed Sądem Najwyż- szym. Jego zdaniem jest to istotne z tego względu, że uzasadnienie orzeczenia jest komponen- tem prawa do sprawie dliwego rozstrzygnięcia, a jego znaczenie rośnie zwłaszcza wówczas, gdy przesłanki podjęcia określonego rozstrzygnięcia są niedookreślone. Ponadto, jak wskazuje, za- pobiega ono dowolności i arbitralności sądu. Uzasadnienie bowiem, w przekonaniu Trybunału, o dgrywa ważną rolę nawet wtedy, gdy orzeczenie nie podlega kontroli, gdyż dzięki informa- cjom zawartym w nim uczestnicy postępowania, a także potencjalne strony przyszłych postę- powań mogą dostrzec pewne mechanizmy procesowe i ocenić szanse powodzenia w konk retnej sprawie. W ten sposób, jak twierdzi, jest zatem spełniany kolejny wymóg sprawiedliwości pro- ceduralnej, a mianowicie wymóg przewidywalności rozstrzygnięć sądowych (zob. wyrok TK z 2 października 2006 r., SK 34/06, OTK ZU nr 9/A/2006, poz. 118). P odnoszona więc przez skarżącą kwestia „lapidarnego” uzasadnienia orzeczenia, w związku z którym wniosła skargę konstytucyjną (tj. postanowienia Sądu Najwyższego z 30 grudnia 2014 r., sygn. akt V CNP OTK ZU B/2016 Ts 271/15 poz. 431 3 30/14), choć może rodzić problemy natury konstytucyjnej, dotyczy wyłącznie stosowania prawa, nie zaś samej treści art. 424 9 k.p.c. Wyrok w sprawie SK 68/06, zgodnie z którym od- mowa przyjęcia skargi kasacyjnej zapada na posiedzeniu niejawnym, ale sąd obowiązany jest uzasadnić swoje stanowisko – jak zauważył Trybunał – ma zastosowanie ze względu na wprowadzone w art. 424 12 k.p.c. odesłanie również w sprawach odmowy przyjęcia skar- gi o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia (zob. postanowienie TK z 2 kwietnia 2008 r., SK 97/06, OTK ZU nr 3/A/2008, poz. 49). W zażaleniu z 3 listopada 2015 r. skarżąca zakwestionowała postanowienie Trybunału w całości, wniosła o jego uchylenie i nadanie skardze dalszego biegu. Podkreśliła, że odnie- sienie się przez nią do treści uzasadnienia orzeczenia, w związku z którym wniosła skargę do Trybunału, było „działaniem mającym na celu przedstawienie pełnego obrazu występujących w sprawie wątpliwości konstytucyjnych. (…) uzasadnienie wpływa [bowiem] na całościowe postrzeganie instytucji przewidzianej w art. 424 9 k.p.c.”. Skarżąca krytycznie odniosła się do stanowiska Trybunału, że w odniesieniu do nadzwyczajnych środków zaskarżenia mogą obo- wiązywać niższe standardy niż w odniesieniu do środków stosowanych przed sądami pierw- szej i drugiej instancji oraz że wprowadzenie obowiązku sporządzenia przez sąd uzasadnienia na zasadach ogólnych zapewnia spełnienie wymogu rzetelnego postępowa nia. Zdaniem skar- żącej, skarga o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia, będąca de facto ostatnim instrumentem obrony jej praw „powinna podlegać tym samym kryteriom oceny co zwykłe środki zaskarżenia, a postępowanie nią zainicjowane winno być przeprowa- dzone w sposób niebudzący wątpliwości, rzetelnie i sprawiedliwie”. Wymóg sporządzenia uzasadnienia na zasadach ogólnych w praktyce okazuje się w jej ocenie niewystarczający. W związku z tym, jak wskazała, w sytuacji uznania przez sąd (orzekający w składzie jednoo- sobowym), że „ prima facie skarga jest oczywiście nieuzasadniona, strona powinna mieć moż- liwość wykazania, że pogłębiona analiza sprawy może doprowadzić do odmiennych wnio- sków”. A zatem, aby „uniknąć sytuacji wpływających na osł abienie zaufania obywateli wobec wymiaru sprawiedliwości, konieczne jest zapewnienie stronie prawa złożenia środka zaskar- żenia, w niniejszej sprawie zażalenia na postanowie nie o odmowie nadania skardze o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia dalszego biegu”. Pełnomocnik skarżącej zarzucił natomiast, że Trybunał nie odniósł się do jego wnio- sku o zasądzenie kosztów postępowania za pomoc prawną świadczoną z urzędu. W związku z tym zażądał jego rozpoznania. Trybunał Konstytucyjny zważył, co następuje: Na podstawie art. 138 w związku z art. 139 ustawy z dnia 25 czerwca 2015 r. o Trybunale Konstytucyjnym (Dz. U. poz. 1064, ze zm.; dalej: ustawa o TK z 2015 r.) z dniem 30 sierpnia 2015 r. utraciła moc ustawa z dnia 1 sierpnia 1997 r. o Trybunale Konsty- tucyjnym (Dz. U. Nr 102, poz. 643, ze zm.; dalej: ustawa o TK). Zgodnie z art. 134 pkt 1 ustawy o TK z 2015 r. w sprawach wszczętych i niezakończonych przed dniem jej wejścia w życie w postępowaniu przed Trybunałem na etapie wstępnego rozpoznania skargi konstytu- cyjnej stosuje się przepisy dotychczasowe, tzn. przepisy ustawy o TK. Rozpatrywana skarga konstytucyjna została wniesiona przed dniem wejścia w życie ustawy o TK z 2015 r., dlatego do jej wstępnej kontroli, a zatem i do rozpozn ania zażalenia zastosowanie mają przepisy ustawy o TK. W myśl art. 36 ust. 4 w związku z art. 49 ustawy o TK skarżącemu przysługuje prawo wniesienia zażalenia na postanowienie Trybunału Konstytucyjnego o odmowie nadania dal- szego biegu skardze konstytucyjne j. Trybunał, w składzie trzech sędziów, rozpatruje zażale- nie na posiedzeniu niejawnym (art. 25 ust. 1 pkt 3 lit. b w związku z art. 36 ust. 6 i 7 i w związku z art. 49 ustawy o TK). Bada przede wszystkim, czy w zaskarżonym postanowie- OTK ZU B/2016 Ts 271/15 poz. 431 4 niu prawidłowo stwierdził istnienie przesłanek odmowy nadania skardze dalszego biegu. Oznacza to, że na etapie rozpoznawania zażalenia Trybunał analizuje w szczególności te za- rzuty, które mogą podważyć trafność ustaleń przyjętych za podstawę zaskarżonego rozstrzy- gnięcia. Trybun ał stwierdza, że zaskarżone postanowienie jest prawidłowe, a zarzuty sformu- łowane w zażaleniu nie podważają podstaw odmowy nadania dalszego biegu skardze konsty- tucyjnej. W złożonym środku odwoławczym skarżąca nie uwzględniła tego, że prawo do skargi o stw ierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia, tak jak prawo do skargi kasacyjnej, nie jest elementem konstytucyjnego prawa do sądu. W konsekwencji – jak wskazu- je Trybunał, wbrew temu, co w zażaleniu twierdzi skarżąca – Konstytucja nie wymaga, by w postępowaniu przed Sądem Najwyższym ustawodawca przewidział gwarancje procesowe tożsame z tymi, które obowiązują w postępowaniu przed sądem pierwszej i drugiej instancji. Trybunał podkreśla przy tym, że skarżąca swoje konstytucyjne prawo do sądu zrealizowała w toku postępowania przed sądami powszechnymi. Obowiązujące przepisy umożliwiły jej za- prezentowanie i obronę własnego stanowiska, zapoznanie się z motywami wydanych w jej sprawie orzeczeń, a także poddanie ich instancyjnej kontroli. Skarżąca nie wzięła ponadto pod uwagę wszystkich argumentów uzasadniających od- mowę nadania skardze konstytucyjnej dalszego biegu. W szczególności nie odniosła się tego, że w wyroku z 30 maja 2007 r. (SK 68/06, OTK ZU nr 6/2007, poz. 53), co istotne, Trybunał – przyją wszy w ramach instytucji przedsądu za dopuszczalne istnienie mniej rygorystycznych gwarancji procesowych – orzekł, że naruszenie standardu rzetelności rozpoznania skarg ka- sacyjnych spowodowała wyłącznie kumulacja kilku nieproporcjonalnych ograniczeń. Raz jeszcze należy zatem przypomnieć, że z perspektywy konstytucyjnej niemożliwy do zaakceptowania był stan przyjęty na gruncie przepisów k.p.c., wyłączający wszelkie moż- liwe instrumenty zapewniające przejrzystość orzekania, tj. zarówno obowiązek uzasa dniania postanowień o odmowie przyjęcia skargi kasacyjnej do rozpoznania, jak i obowiązek orzeka- nia w tej sprawie na posiedzeniu niejawnym. Po wyroku w sprawie o sygn. SK 68/06 posta- nowienia o odmowie przyjęcia do rozpoznania skargi o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia uzasadniane są na zasadach ogólnych przewidzianych w art. 387 § 1 w związku z art. 398 21 i w związku z art. 424 12 k.p.c. Trzeba przy tym podkreślić, że treść uzasadnienia takiego orzeczenia określona jest w art. 328 § 2 k.p.c., a nie w zakwestionowa- nym w skardze art. 424 9 k.p.c. Jeżeli chodzi o sformułowany w zażaleniu zarzut braku możliwości wniesienia zażale- nia na postanowienie o odmowie przyjęcia do rozpoznania skargi o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia, to Trybunał wskazuje, że skarżąca nie wzięła pod uwa- gę tego, że ani z treści zaskarżonego przepisu, ani z treści orzeczenia, w związku z którym wniosła ona skargę do Trybunału, nie wynika, że postanowienie o odmowie przyjęcia do r oz- poznania skargi o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia jest nieza- skarżalne. Zakwestionowany w skardze konstytucyjnej przepis stanowi jedynie, że: „Sąd Najwyższy odmawia przyjęcia skargi do rozpoznania, jeżeli jest oczywiś cie bezz asadna”. Ustosunkowując się do zarzutu pełnomocnika skarżącej, jakoby Trybunał „nie odniósł się” do jego wniosku o zasądzenie kosztów postępowania za pomoc praw ną świadczoną z urzędu, Trybunał przypomina, że rozpoznanie wniosku w tym zakresie następuje d opiero po zakończeniu postępowania w sprawie skargi konstytucyjnej. Trybunał Konstytucyjny w związku z powyższymi ustaleniami stwierdza, że zażalenie nie podważa podstaw odmowy nadania skardze konstytucyjnej dalszego biegu. W tym stanie rzeczy – na podstawie art. 49 w związku z art. 36 ust. 7 ustawy o TK – postanowił jak w sentencji.