Ts 303/15

O R Z E C Z N I C T W O TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO ZBIÓR URZĘDOWY Seria B Warszawa, dnia 26 kwietnia 2023 r. Pozycja 125 POSTANOWIENIE z dnia 18 sierpnia 201 7 r. Sygn. akt Ts 303/15 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Andrzej Zielonacki , po wstępnym rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym skargi konstytucyjnej […] Sp. z o.o. w sprawie zgodności: 1) art. 77 5 § 2, 3 i 5 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy (Dz. U. z 2014 r. poz. 1502, ze zm.) w związku z art. 21a ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o czasie pracy kierowców (Dz. U. z 2012 r. poz. 1155, ze zm.) oraz § 9 ust. 1, 2 i 4 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 grudnia 2002 r. w sprawie wysokości oraz warunków ustalania należności przysługujących praco wnikowi zatrudnionemu w państwowej lub samorzą- dowej jednostce sfery budżetowej z tytułu podróży służbowej poza granicami kraju (Dz. U. Nr 236, poz. 1991, ze zm.) z art. 20, art. 22 i art. 64 w związku z art. 2 oraz w związku z art. 31 ust. 3 Konstytucji Rz eczypospolitej Polskiej; 2) § 9 ust. 2 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 grud- nia 2002 r. w sprawie wysokości oraz warunków ustalania należności przy- sługujących pracownikowi zatrudnionemu w państwowej lub samorządowej jednostce s fery budżetowej z tytułu podróży służbowej poza granicami kraju (Dz. U. Nr 236, poz. 1991, ze zm.) z art. 64 w związku z art. 2 oraz w związ- ku z art. 31 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej; 3) § 9 ust. 4 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Sp ołecznej z dnia 19 grud- nia 2002 r. w sprawie wysokości oraz warunków ustalania należności przy- sługujących pracownikowi zatrudnionemu w państwowej lub samorządowej jednostce sfery budżetowej z tytułu podróży służbowej poza granicami kraju (Dz. U. Nr 236, po z. 1991, ze zm.) z art. 20 i art. 22 w związku z art. 2 Kon- stytucji Rzeczypospolitej Polskiej , p o s t a n a w i a: 1) podjąć zawieszone postępowanie ; 2) odmówić nadania skardze konstytucyjnej dalszego biegu . OTK ZU B/2023 Ts 303/15 poz. 125 2 UZASADNIENIE W sporządzonej przez adwokata skardze konstytucyjnej, wniesionej do Trybunału Konstytucyjnego 28 sierpnia 2015 r. (data nadania), […] Sp. z o.o. (dal ej: skarżąca ) zarzuciła niezgodność: po pierwsze – art. 77 5 § 2, 3 i 5 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pra- cy (Dz. U. z 2014 r. poz. 1502, ze zm.; dalej: k.p.) w związku z art. 21a ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o czasie pracy kierowców (Dz. U. z 2012 r. poz. 1155, ze zm.; dalej: u.c.p.k.) oraz § 9 ust. 1, 2 i 4 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dni a 19 grudnia 2002 r. w sprawie wysokości oraz warunków ustalania należności przysługujących pracownikowi zatrudnionemu w państwowej lub samorządowej jednostce sfery budżetowej z tytułu podróży służbowej poza granicami kraju (D z. U. Nr 236, poz. 1991, ze zm .; dalej: rozporządzenie MPiPS) z art. 20, art. 22 i art. 64 w związku z art. 2 oraz w związku z art. 31 ust. 3 Konstytucji; po drugie – § 9 ust. 2 rozporządzenia MPiPS z art. 64 w związku z art. 2 oraz w związku z art. 31 ust. 3 Konstytucji; po trzecie – § 9 ust. 4 rozporządzenia MPiPS z art. 20 i art. 22 w związku z art. 2 Konstytucji . Skarga konstytucyjna została wniesiona w związku z następującym stanem faktycz- nym. Wyrokiem z dnia 3 li stopada 2014 r. (sygn. akt […] ) Sąd Rejonowy w G . – VI Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych uwzględnił częściowo powództw o byłego pracownika skarżącej i zasądził od niej na jego rzecz odpowiednie kwoty wraz z ustawowymi odsetkami, tytułem ryczałtu za nocleg w po dróżach służbowych w okresie od 24 wrześ nia 2010 r. do 2 czerwca 2012 r. Wskutek apelacji skarżącej Sąd Okręgowy w G . – VIII Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych (dalej: Sąd Okręgowy w G . ) wyrokiem z dnia 28 maja 2015 r. (sygn. akt […] ) zmienił częściowo orzeczenie sądu pierwszej instancji w te n sposób, że zmniejszył jedną z zasądzonych kwot, zaś w pozostałej części apelację oddalił. Zdaniem skarżącej art. 77 5 § 2, 3 i 5 k.p. w związku z art. 21a u.c.p.k. oraz § 9 ust. 1, 2 i 4 rozporządzenia MPiPS są niekonstytucyjne „w zakresie, w jakim (…) stanowią podstawę przyznania kierowcy zatrudnionemu w transporcie międzynarodowym od pracodawc y (skar- żącej) zwrotu kosztów za nocleg podczas zagranicznej podróż y służbowej w formie ryczałtu w wysokości 25% limitu określonego dla pracowników zat rudnionych w państwowej jednost- ce sfery budżetowej w załączniku do rozporządzenia MPiPS z 2002 r. pomimo określenia przez pracodawcę (skarżącą) w obowiązującym Regulaminie Wynagradzania odmiennych warunków wypłacania należności z tytułu podróży służbowej, zgodnych z art. 77 5 k.p.”. Z kolei nie zgodność z Konstytucją § 9 ust. 2 rozporządzenia MPiPS skarżąca upatruje „w zakresie, w jakim (…) stanowi podstawę przyznania kierowcy zatrudnionemu w transpor- cie międzynarodowym od pracodawcy (skarżąc ej) zwrotu kosztó w za noclegi w podróży służbowej w formie ryczałtu w sytuacji, gdy faktycznie nie poniósł on żadnych kosztów noc- legu”, zaś § 9 ust. 4 tego rozporządzenia – „w zakresie, w jakim (…) stanowi podstawę zwol- nienia pracodawcy z obowiązku wypłaty świadczeń, o któ rych mowa w § 9 ust. 1 i 2 rozpo- rządzenia MPiPS z 2002 r. (zwrotu kosztów noclegu) w razie zapewnienia pracownikowi »bezpłatnego noclegu«, nie precyzując jednocześnie kryteriów uznania zapewnionego nocne- go odpoczynku za »bezpłatny nocleg«”. Postanowieniem z dnia 1 kwietnia 2016 r. Trybunał Konstytucyjny, na podstawie art. 177 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. Nr 43, poz. 296, ze zm.; dalej: k.p.c.) w związku z art. 20 ustawy z dnia 1 sierpnia 1997 r. o Tryb unale Konstytucyjnym ( Dz. U. Nr 102, poz. 643, ze zm.) w związku z art. 134 pkt 1 ustawy z 25 czerwca 2015 r. o Trybunale Konstytucyjnym (Dz. U. poz. 1064 , ze zm.) zawiesił postępowanie w sprawie wstępnej kontroli skargi konstytucyjnej do czasu wydania przez Sąd Najwyższy orzeczenia w przedmiocie skargi kasacyjnej wniesionej przez skarżącą. OTK ZU B/2023 Ts 303/15 poz. 125 3 Postanowieniem z dnia 14 listopada 2016 r. (sygn. akt […] ) Sąd Najwyższy – Izba Pracy, Ubezpieczeń Społecznych i Spraw Publicznych odmówił przyjęcia wniesione j skargi kasacyjnej do rozpoznania . Trybunał Konstytucyjny zważył, co następuje: Na podstawie art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 13 grudnia 2016 r. – Przepisy wprowadzające ustawę o organizacji i trybie postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym oraz ustawę o statusie sędziów Trybunału Konstytucyjnego (Dz. U. poz. 2074) do postępowań przed Try- bunałem wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 30 listo- pada 2016 r. o organizacji i trybie postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym ( Dz. U. poz. 2072; dalej: u.o.t.p. TK ) stosuje się przepisy tej ustawy. Skoro postępowanie zainicjowa- ne rozpatrywaną skargą nie zostało zakończone przed 3 stycznia 2017 r., tj. d niem wejścia w życie u.o.t.p. TK , to zarówno wstępne, jak i merytoryczne rozpoznanie tej skarg i określają przepisy u.o.t.p. TK . St osownie do art. 180 § 1 pkt 4 k.p.c. , który ma o dpowiednie zastosowanie do postę- powania przed Trybunałem Konstytucyjnym na zasadzie art. 36 u.o.t.p. TK, oraz art. 78 a contrario u.o.t.p. TK zawieszone postępowanie p odejmuje się z urzędu, gdy toczące się równolegle inne postępowanie (które może mieć wpływ na rozstrzygnięcie sprawy) zostanie prawomocnie zakończone. Postanowieniem z dnia 14 listopada 2016 r. (sygn. akt […] ) Sąd Najwyższy odm ówił przyjęcia do rozpoznania skargi kasacyjnej skarżącej od wyroku Sądu Okręgowego w G . z dnia 28 maja 2015 r. (sygn. akt […] ). Tym samym wskazane orzeczenie sądu drugiej instancji utrzymało walor prawomocności i stanowi w dalszym ciągu ostateczne rozstrz ygnię cie w rozumieniu art. 79 ust. 1 Konstytucji oraz art. 77 ust. 1 u.o.t.p. TK. Skarga konstytucyjna jest środkiem o chrony indywidualnych praw i wolności o cha- rakterze podmiotowym . Jej rozpoznanie zostało uzależnione od spełnienia licznych warun- ków wynikających bezpośrednio z art. 79 ust. 1 Konstytucji, a doprecyzowanych w u.o.t.p. TK . Skarżąca przedmiotem skargi uczynił a art. 77 5 § 2, 3 i 5 k.p. w związku z art. 21a u.c.p.k. oraz § 9 ust. 1, 2 i 4 rozporządzenia MPiPS . Trybunał Konstytucyjny w yrokiem z dnia 24 listop ada 2016 r. w sprawie K 11/15 (OTK ZU nr A/2016, poz. 93) uznał (w pkt 2 rozstrzygnięcia), że a rt. 21a u .c.p.k. w związku z art. 77 5 § 2, 3 i 5 k.p. w związku z § 9 ust. 1, 2 i 4 rozporządzenia MPiPS, w zakresie, w ja kim znajdują zastosowanie do kierowców wykonujących przewozy w transporcie mię- dzynarodowym , jest niezgodny z art. 2 Konstytucji . Sentencja tego wyroku została ogłoszona w Dzienniku Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej z 29 grudnia 2016 r. pod poz. 2206. Podkreśle- nia wymaga , że przepisy te zostały przez wnioskodawcę zakwestionowane w ograni czonym zakresie normowania, tj. w zakresie, w jakim odnoszą się do „kierowców zatrudnionych w transporcie międzynarodowym” znajdujących się w „zagranicznej podróży służb owej” (pkt 8.4 uzasadnienia wyroku TK). Z analizy wniesionej skargi konstytucyjnej wynika jednak , że zaskarżone przepisy zostały zastosowane w sprawie skarżącej także jedynie we wskazan ym po- wyżej zakresie. Z uzasadnienia wydanych w sprawie rozstrzygnięć wy nika bowiem, że powód domagał się od skarżącej ostatecznie rozliczenia noclegó w spędzonych przez niego poza grani- cami kraju . R ozstrzygnięcia , z którymi skarżąca wiąże naruszenie przysługujących jej praw konstytu- cyjnych, zostały wydane na podstawie przepisów uznanych we wspomnianym wyroku TK za niekonstytucyjne , a zatem ponowna kontrola ich konstytucyjności w sprawie z ainicjowanej rozpa- trywaną skargą konstytucyjną musi być uznana za zbędną. OTK ZU B/2023 Ts 303/15 poz. 125 4 Mając powyższe na względzie , Trybunał Konstytucyjny na pod stawie art. 59 ust. 1 pkt 3 u.o.t.p. TK , postanowił odmówić nadania skardze konstytucyjnej dalszego biegu.