Ts 83/19

O R Z E C Z N I C T W O TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO ZBIÓR URZĘDOWY Seria B Warszawa, dnia 5 grudnia 2019 r. Pozycja 231 POSTANOWIENIE z dnia 26 sierpnia 2019 r. Sygn. akt Ts 83/19 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Jarosław Wyrembak, po wstępnym rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym skargi konstytucyjnej J . i B.G. w spra- wie zgodności: art. 76 ust. 1 ustawy z d nia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. Nr 115, poz. 741, ze zm.: Dz. U. z 2003 r. Nr 162, poz. 1568, ze zm.; ak- tualnie: Dz. U. z 2018 r. poz. 2204, ze zm.) z art. 64 ust. 1 i 2 w związku z art. 31 ust. 3 a także z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, p o s t a n a w i a: nadać skardze konstytucyjnej dalszy bieg UZASADNIENIE W skardze konstytucyjnej wniesionej do Trybunału Konstytucyjnego 25 maja 2019 r. (data nadania) J. i B.G. ( dalej: skarżący ) wystąpi li z żądaniem przyt oczonym w komparycji niniejszego postanowienia. Skarga konstytucyjna została złożona w związku z następującą sprawą. Skarżący (od 21 maja 2007 r.) są współużytkownikami wieczystymi położonej w S . nieruchomości dla której prowadzona jest księga wieczysta oraz współwłaścicielami lokalu , stanowiącego odrębną nieruchomość, położonego w budynku posadowionym na tej nieru- chomości. Rada Miasta S. , na podstawie uchwały z 19 lutego 1998 r. nr […] (dalej: uchwała Ra- dy), wydanej na podstawie art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gmin- nym (ówcześnie: Dz. U. z 1996 r. poz. 74 , ze zm.; dalej: u.s.g.) w związku z art. 76 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. Nr 115, poz. 741 , ze zm.; obecnie: Dz. U. z 2018 r. poz. 2204, ze zm.) podwyższyła stawkę procentową opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego do wysokości 15% ceny gruntu pod lokalami użyt- kowymi, czyniąc wyjątek dla pracowni artystycznych . W związku z tym, jak twierdzą skarżący, „do chwili obecnej t j. przez czas trwania prawa użytkowania wieczystego – 11 lat, wskutek stosowania przez gminę 15 procentowej stawki opłaty rocznej, zapłacili na rzecz właściciela równowartość 165% wartości nierucho- mości (udziału przysługującemu skarżącym)” . OTK ZU B/2019 Ts 83/19 poz. 231 2 5 kwietnia 2016 r. (data doręczenia) skarżący , na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g., we- zwali Radę Miasta S . do usunięcia narusz enia prawa i ich interesu prawnego przez wyelimi- nowanie wymienionej uchwały Rady z porządku prawnego. W odpowiedzi na to wezwanie, 27 kwietnia 2016 r., Rada Miasta odmówiła jego uwzględnienia . S karżący wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. , który w wyroku z 14 września 2016 r. (sygn. akt […] ), w punkcie 1 stwierdził nieważność § 1 ust. 2 uchwały Rady Miasta S . w sprawie „podwyższenia do 15% ceny nieruchomości stawkę pro- centową opłaty rocznej za użytkowanie wieczyste nieruchomości gruntowych pod lokalami użytkowymi z wyłączeniem pracowni artystycznych”. Zasądził też w punkcie 3 zwrot kosz- tów postępowania na rzecz skarżących. Rada Miasta S. skierowała skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego , który wyrokiem z 16 listopada 2018 r. (sygn. akt […] ) uchylił wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z 14 września 2016 r. w punktach 1 i 3 oraz oddalił skargę J . i B.G. Wy- rok ten został wskazany przez skarżących jako ostateczne rozstrzygnięcie w rozumieniu art. 79 ust. 1 Konstytucji. Trybunał Konstytucyjny zważył, co następuje: 1. Zgodnie z art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym (Dz. U. poz. 2072 , ze zm.; dalej: u.o.t.p. TK), skarga konstytucyjna podlega wstępnemu rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym. Służy ono wyeliminowaniu – już w początkowej fazie postępowania – spraw, które nie mogą być prz edmiotem merytorycznego rozstrzygania. Trybunał wydaje postanowienie o nadaniu skardze konstytucyjnej dalszego biegu, gdy spełnia ona wymagania przewidziane w ustawie oraz nie zachodzą okoliczności, o których mowa w art. 61 ust. 4 pkt 3 u.o.t.p. TK. 2. W ocenie Trybunału skarga konstytucyjna spełnia przesłanki przekazania jej do merytorycznej oceny. 2.1. Skargę sporządził radca prawny , który przedłożył stosowne pełnomocnictwo obejmujące sporządzenie i wniesienie skargi konstytucyjnej oraz reprezentowanie skarżących przed T rybunałem zgodnie z art. 44 u.o.t.p.TK. 2.2. Skarżący wyczerp ali przysługującą im drogę prawną, ponieważ od niekorzystnego dla nich wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego (sygn. akt […] ) nie przysługuje żaden zwyczajny środek zaskarże nia. 2.3. Skarżący dochowa li trzymiesięcznego terminu wniesienia skargi zastrzeżonego w art. 77 ust. 1 u.o.t.p. TK, gdyż powyższe ostateczne orzeczenie wraz z uzasadnieniem zostało doręczone 26 lutego 2019 r., a skarg a została złoż ona w Trybunale 25 maja 2019 r. (data nadania). 2.4. Skarżący prawidłowo określi li przedmiot kontroli, tj. art. 76 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2018 poz. 2204, ze zm.). Prze- pis ten był bowiem podstawą prawną orzeczenia, w związ ku z którym skarżący wni eśli skargę do Trybunału. 2.5. Zakwestionowanemu w skardze przepisowi skarżący zarzuci li naruszenie konsty- tucyjnej zasady zakazu nadmiernej ingerencji oraz konstytucyjnych gwarancji poszanowania prawa własności w odniesieniu do na leżących do nich nieruchomości oraz innych praw ma- OTK ZU B/2019 Ts 83/19 poz. 231 3 jątkowych (użytkowanie wieczyste gruntu komunalnego) w związku z zasadą proporcjonal- ności . 2.6. Skarżący wskaza li , w jaki sposób – ich zdaniem – zakwestionowany w skardze przepis narusza powyższe gwarancje. Zarzucili bowiem, że tzw. luka w prawie polegająca na nieuregulowaniu górnej granicy opłaty z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości należącej do jednostki samorządu terytorialnego lub Skarbu Państwa prowadzi do możliwości arbitralnego ukształtowania wysokości opłaty z tytułu wykonywania tego prawa , co powo- dować może rażące pogorszenie możliwości ich uczestnictwa w życiu gospodarczym. 3. W związku z powyższym i zważywszy na to, że sformułowane przez skarżąc ych za- rzuty nie są oczywiście bezzasadne, Trybunał Konstytucyjny – na podstawie art. 61 ust. 2 u.o.t.p. TK – postanowił nadać skardze konstytucyjnej dalszy bieg.