Ts 98/18

O R Z E C Z N I C T W O TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO ZBIÓR URZĘDOWY Seria B Warszawa, dnia 27 grudnia 2018 r. Pozycja 179 POSTANOWIENIE z dnia 12 września 2018 r. Sygn. akt Ts 98/18 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Stanisław Rymar, po wstępnym rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym skargi konstytucyjnej G .K. w sprawie zgodności: art. 535 § 3 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks postępowania karnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1904, ze zm.) z art. 2 w związku z art. 45 ust. 1 , w związ- ku z art. 31 ust. 3 i art. 77 ust. 1 i 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, p o s t a n a w i a: odmówić nadania dalszego biegu s kardze konstytucyjnej. UZASADNIENIE W skardze konstytucyjnej wniesionej do Trybunału Konstytucyjnego 25 czerwca 2018 r. (data nadania) G.K. (d alej: skarżący) wystąpił o stwierdzenie, że art. 535 § 3 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks postępowania k arnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1904, ze zm.; dalej: k.p.k.) w zakresie, w jakim „w przypadku wniesienia przez stronę kasacji oczywiście bezzasadnej i przeprowadzenia rozprawy kasacyjnej z możliwym udziałem przedstawiciela procesowego strony, pozbawia stronę prawa do sporządzenia przez sąd pisemnego uzasadnie- nia postanowienia o oddaleniu kasacji, (…)” , jest niezgodny z art. 2 w związku z art. 45 ust. 1, w związku z art. 31 ust. 3 i art. 77 ust. 1 i 2 (w petitum skargi – art. 77 ust. 1) Konsty- tucji. Skarga k onstytucyjna została sformułowana w związku z następującą sprawą. Postanowieniem z 11 kwietnia 2018 r. Sąd Najwyższy oddalił – jako oczywiście bez- zasadną – kasację wniesioną przez pełnomocnika skarżącego (oskarżyciela posiłkowego) od wyroku Sądu Okręgowego w W. z 25 stycznia 2017 r. W piśmie z 13 kwietnia 2018 r. skarżą- cy wniósł o sporządzenie pisemnego uzasadnienia tego orzeczenia. W odpowiedzi, pismem z 17 kwietnia 2018 r., Przewodniczący Wydziału II Sądu Najwyższego poinformował pełno- mocnika skarżącego o tym, że zgodnie z art. 535 § 3 k.p.k., uzasadnienie postanowienia Sądu Najwyższego z 11 kwietnia 2018 r. nie zostanie sporządzone, ponieważ kasacja została odda- lona jako oczywiście bezzasadna. W związku z tym, skarżący w piśmie z 23 kwietnia 2018 r., spor ządzonym i podpisanym przez reprezentującego go w postępowaniu kasacyjnym adwoka- ta, podtrzymał w całości żądanie przedstawione 13 kwietnia 2018 r. i wniósł o jego rozstrzy- OTK ZU B/2018 Ts 98/18 poz. 179 2 gnięcie procesowe. Zarządzeniem z 8 maja 2018 r. Sąd Najwyższy stwierdził brak podsta w do sporządzenia uzasadnienia postanowienia Sądu Najwyższego z 11 kwietnia 2018 r. W jego uzasadnieniu, przytoczywszy treść art. 535 § 3 k.p.k. , stwierdził, że w sprawie skarżącego „nie zaktualizowały się sytuacje opisane w zdaniu drugim powołanego przepisu, nakazujące sporządzenie uzasadnienia na wniosek strony. Nie zaistniała też sytuacja, w której Sąd Naj- wyższy z urzędu uznał za konieczne sporządzenie uzasadnienia postanowienia”. Powyższe zarządzenie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącego 11 maja 2 018 r. Z wydaniem wskazanych rozstrzygnięć skarżący wiąże naruszenie prawa do sprawie- dliwej procedury sądowej, będącego elementem prawa do sądu ( art . 2 w związku z art. 45 ust. 1 i art. 31 ust. 3 Konstytucji). Powołując się na orzecznictwo Trybunału Konsty tucyjnego, skarżący wykazuje, że uzasadnienie orzeczeń sądowych – którego funkcją jest m.in. doku- mentacja argumentów przemawiających za przyjętym rozstrzygnięciem, umacnianie poczucia zaufania społecznego i demokratycznej kontroli nad wymiarem sprawiedliwości – to element prawa do rzetelnego sądu jako konstytucyjnie chronionego prawa jednostki. Brak obowiązku uzasadnienia, dlaczego kasację uznano za oczywiście bezzasadną, budzi także wątpliwości w kontekście zasady zaufania do wymiaru sprawiedliwości (art. 2 Konstytucji). Zdaniem skarżącego obowiązująca regulacja ogranicza jego prawo, jako strony postę- powania, do zapoznania się z rzetelnym uzasadnieniem wydanego rozstrzygnięcia. W jego ocenie, za takie nie można bowiem uznać ustnego uzasadnienia orzeczenia wydanego na roz- prawie . Jak bowiem zauważył , ustne motywy uzasadnienia „sprowadzają się do kilku lub kil- ku nastozdaniowych wypowiedzi sędziego sprawozdawcy, co w świetle charakteru i wysokie- go stopnia skomplikowania spraw kasacyjnych, obszerności akt, obszerności wnoszonych kasacji i wydanych orzeczeń (częstokroć kilkusetstronicowych, powoduje, iż postępowanie (…) pozostaje w dalszym ciągu nieprzenikalne i nieweryfikowalne dla strony i jej pełnomoc- nika. Dodatkowo ustne motywy często są niezrozumiałe dla stron ze względu na sposób wy- powiedzi sędziów Sądu Najwyższego”. W braku uzasadnienia orzeczenia skarżący upatruje ograniczenie możliwości docho- dzenia wynagrodzenia szkody, jaka została mu wyrządzona przez niezgodne z prawem dzia- łanie organu władzy publicznej (art. 77 ust. 1 Konstytucji). Orzeczenie bez uzasadnienia nie może być np. podstawą skargi do Europejskiego Trybunał u Praw Człowieka w Strasburgu (dalej: ETPC) ponieważ, gdy nie znane są motywy , którymi kierował się Sąd Najwyższy, do- konanie rozstrzygnięcia o zasadności dochodzonego zadośćuczynienia przez ETPC jest zna- cząco utrudnione. Tym samym kwestionowana regulacja zamyka drogę sądową dochodzenia naruszonych wolności lub praw (art. 77 ust. 2 Konstytucji). Trybunał Konstytucyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie postę- powania przed Trybunałem Konstytucyjnym (Dz. U. poz. 2072; dalej: u.o.t.p. TK) skarga konstytucyjna podlega wstępnemu rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym. Służy ono wyel i- minowaniu – już w początkowej fazie postępowania – spraw, które nie mogą być przedmio- tem merytorycznego rozstrzygania. Trybunał wydaje postanowienie o odmowie nadania skar- dze dalszego biegu, gdy nie spełnia ona określonych przez prawo wymagań lub jest ocz ywi- ście bezzasadna. Skarżący zakwestionował art. 535 § 3 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r . – Kodeks po- stępowania karnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1904, ze zm.; dalej: k.p.k.) w brzmieniu: „ Oddale- nie kasacji jako oczywiście bezzasadnej nie wymaga pisemnego uzasadnienia; jeżeli posta- nowienie zostało wydane na posiedzeniu oraz wtedy, gdy zostało wydane na rozprawie a strona pozbawiona wolności nie miała przedstawiciela procesowego i nie została sprowa- OTK ZU B/2018 Ts 98/18 poz. 179 3 dzona na rozprawę, uzasadnienie sporządza się na jej wniosek. P rzepisy art. 422 i 423 stosuje się odpowiednio” . Istota zarzutów sformułowanych w skardze dotyczy naruszeni a prawa do odpowiednio ukształtowanej procedury sądowej, zapewniającej sprawiedliwe i jawne rozpoznanie sprawy . Na temat zakres u prawa do sądu i jego elementów , w tym istnienia – w ramach tego prawa – wymogu pisemnego uzasadnienia rozstrzygnięcia oddala jącego kasację jako oczywi- ście bezzasadną , Trybunał wypowiedział się w wyroku z 16 stycznia 2006 r. ( sygn. SK 30/05, OTK ZU nr 1/A/2006, poz. 2 ; Trybuna ł stwierdził , że a rt. 535 § 2 k.p.k. jest niezgodny z art. 2 w zw iązku z art. 45 ust. 1 i art. 31 ust. 3 Konstytucji oraz nie jest niezgodny z art. 77 Konstytucji ) . Podstawą tego orzeczenia było uznanie, że zgromadzenie w ramach jednego postępowania sądowe go trzech czynników, tj. braku powinności zawiadamiania stron, braku powinności sporządzenia uzasadnienia oraz faktu posługiwania się zwrotem nieostrym (oczywistą bezzasadnością), jako przesłanek stosowania ówczesnego art. 535 § 2 k.p.k. wy- kluczających inf ormacyjny obowiązek sądu, prowadzi do wniosku o przekroczeniu przez ustawodawcę granic proporcjonalności w zakresie ukształtowania rzetelnej procedury rozpa- trywania „oczywiście bezzasadnych kasacji”. Trybunał Konstytucyjny nie dopatrzył się naru- szenia stan dardu konstytucyjnego w zakresie rozpoznania kasacji jako nadzwyczajnego środ- ka odwoławczego – co wymaga podkreślenia – w żadnym z trzech wskazanych elementów z osobna, tj. m.in. w samym braku powinności sporządzenia uzasadnienia, lecz w ich łącznym wystąp ieniu w jednym postępowaniu. Skutkiem tej sytuacji było bowiem wyłączenie możli- wości uzyskania przez stronę informacji o motywach rozstrzygnięcia. Wskazany powyżej przypadek nie występuje w niniejszej sprawie, będącej przedmio- tem wstępnego rozpoznania. W p rawdzie postanowieniem z 11 kwietnia 201 8 r. Sąd Naj - wyższy oddalił kasacj ę (bez sporządzenia pisemnego uzasadnienia) wniesioną przez pełno- mocnika skarżącego jako oczywiście bezzasadn ą, jednak – co zauważa sam skarżący – w roz- prawie kasacyjnej mógł uczestni czy ć jego obrońca , a w związku z tym mógł wysłuchać ustnego uzasadnienia wygłoszonego przez sędziego sprawozdawcę . Domniemania konstytucyjności zakwestionowanego w skardze art. 535 § 3 k.p.k. nie podważa sformułowany w skardze zarzut braku rzetelności teg o typu uzasadnień (skarżący twierdzi, że są one niezrozumiałe, ponieważ sprowadzają się „ do kilku lub kilkunastozdanio- wych wypowiedzi” sędziego ) . Zdaniem Trybunału, jeżeli takie było uzasadnienie w sprawie, w związku z którą skarżący wniósł skargę do Trybu nału , to zarzut ten dotyczy wyłącznie kwesti i stosowania prawa, a nie treści zakwestionowanego przepisu. Mając powyższe na względzie , Trybunał stwierdza , że art. 535 § 3 k.p.k. w e wskaza- nym przez skarżącego zakresie nie pozbawia go ani prawa do jawnego ro zpoznania sprawy , ani prawa do zapoznania się z podstaw ami wydanego orzeczenia. Zdaniem Trybunału Konstytucyjnego w braku uzasadnienia orzeczenia Sądu Najwyż- szego nie można także upatrywać ograniczenia w dochodzeniu wynagrodzenia szkody (o któ- rym mowa w art. 77 ust. 1 Konstytucji) przed ETPC. Wskazane postanowienie Konstytucji nie gwarantuje bowiem trybu, w jakim ma zostać orzeczone naprawienie szkody za bezpraw- ne działanie organów władzy publicznej. Nie sposób także nie zauważyć, że orzeczenie uzna- jące wniesioną kasację za oczywiście bezzasadną nie rozstrzygało o ewentualnym odszkodo- waniu należnym skarżącemu. Zatem naruszenie prawa konstytucyjnego wynikającego z art. 77 ust. 1 Konstytucji ma charakter potencjalny, a nie konkretny. Wskazane okoliczności są – zgodnie z art. 61 ust. 4 pkt 3 u.o.t.p. TK – podstawą odmowy nadania analizowanej skardze dalszego biegu. Mając powyższe na względzie , Trybunał orzekł jak w sentencji. OTK ZU B/2018 Ts 98/18 poz. 179 4 POUCZENIE Na podstawie art. 61 ust. 5 u.o.t.p. TK skarżącemu przysługuje prawo wniesienia zaża- lenia na powyższe postanowienie w terminie 7 dni od daty jego doręczenia