Ts 107/20

O R Z E C Z N I C T W O TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO ZBIÓR URZĘDOWY Seria B Warszawa, dnia 13 kwietnia 2023 r. Pozycja 82 POSTANOWIENIE z dni a 26 stycznia 2023 r. Sygn. akt Ts 107/20 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Rafał Wojciechowski , po wstępnym rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym s karg i konstytucyjn ej D.M. o zbadanie zgodności : 1) art . 2 § 1 i 3 w związku z art . 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. z 2019 r. poz. 1460, ze zm.) „w zakresie, w jakim Sądy powszechne – w ramach postępowań prowadzonych na pod- stawie art . 10 ust. 1 ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o księgach wieczystych i hi- potece (Dz. U. z 2019 r. poz. 2204 […]) – przyjmują za niedopuszczalne dokonywanie własnych ustaleń rzeczywistego , aktualnego stanu prawnego i zgodnego z nim rozstrzygania sprawy, jeżeli kiedyś, w przeszłości, stan prawny został uprzednio wadliwie określony w deklaratoryjnej decyzji admi- nistracyjnej, której rażąca sprzeczność z prawem została definitywnie (osta- teczni e, a nawet prawomocnie) orzeczona w stosownym postępowaniu nad- zorczym”, z art . 77 ust. 2 i art . 45 ust. 1 w związku z art . 7, art . 10 ust. 2, art . 173 i art . 177 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej; 2) art. 6 ust. 1 w związku z art. 5 ustawy z dnia 6 li pca 1982 r. o księgach wie- czystych i hipotece (Dz. U. z 2019 r. poz. 2204, ze zm.) „w zakresie, w jakim pozbawia ochrony właściciela nieruchomości w sytuacji nieuprawnionego rozporządzenia jego własnością przez osoby trzecie, jeżeli rozporządzenie to nie b yło wyłącznie nigdzie prawnie nieokreślonym aktem «szczodrobliwości» tej osoby”, z art. 64 ust. 1 i 2, art. 32 ust. 1 w związku z art. 21 ust. 1 i 2 i art. 2 Konstytucji , p o s t a n a w i a: nadać dalszy bieg skardze konstytucyjnej . UZASA D NIENIE 1. W skardze konstytucyjnej, wniesionej do Trybunału Konstytucyjnego 3 sierpnia 20 20 r. (data nadania), D.M. (dalej: skarżąca) – reprezentowana przez pełnomocnik a z wybo- ru – wystąpi ł a z żądaniem przytoczonym w komparycji niniejszego postanowienia w związku z następującym stan em faktyczn ym : OTK ZU B/2023 Ts 107/20 poz. 82 2 1.1. Skarżąca jest spadkobierczynią R.M. , który był spadkobiercą H.M. – właścicielki nier uchomości […] , dla której prowadzono księgę gruntową oznaczoną jako tom […] . 1.2. Po wybuchu II wojny światowej powyższa nieruchomość została przejęta przez okupanta niemieckiego, który wpisał Rzeszę Niemiecką do księgi jako właściciela, a także zamknął tom […] i przeni ósł jego treść do wykazu […] w księdze gruntowej oznaczonej jako tom […] . Po zakończeniu wojny – w toku reformy rolnej – 14 listopada 1946 r. w księdze grun- towej wykreślono wpis Rzeszy Niemieckiej jako właściciela nieruchomości i dokonano wpisu Skarbu Państwa. Decyzją z 22 lutego 1993 r . (znak: […] ) Wojewoda P. , działając na podstawie art. 1 8 i art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. – P rzepisy prowadzające ustawę o samorzą- dzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32, poz. 191, ze zm.), stwierdził nabycie przedmiotowej nieruchomości nieodpłatnie przez Gminę W . Następ nie, a ktem notarialnym z 16 grudnia 1993r. ( rep. A nr […] ) gmina ta, działając na podstawie art. 2c ustawy z dnia 29 września 1 990 r. o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłasz- czeniu nieruchomości (Dz. U. Nr 79, poz. 464) , oddała Spółdzielni […] w W. w użytkowanie wieczyste grunty należące do przedmiotowej nieruchomości oraz przekazała jej nieodpłatnie na własność znajdujące się na tej nieruchomości budynki. Decyzją z 14 grudnia 2007 r. (zna k: […] ) Wojewoda P. stwierdził, że przedmiotowa nieruchomość nie kwalifikowała się do przejęcia jej przez Skarb Państwa w ramach reformy rolnej. Z kolei Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z 2 września 2009 r. (nr […] ) stwierdził, że decyzja Wojewody P. z 22 lutego 1993 r. w zakresie, w jakim obej- mow ała przedmiotową nieruchomość, została wydana z naruszeniem prawa, niemniej jednak organ ten odmówił stwierdzenia jej nieważności z powodu nieodwracalnych skutków praw- nych, jakie ona wywarła. 1.3. Wyrokiem częściowym z 6 listopada 2012 r. (sygn. akt […] ) Sąd Rejonowy w W. oddalił powództw o R.M. o raz S.Z. przeciwko Gminie W. , Spółdzielni […] z siedzibą w W. oraz Skarbowi Państwa – Staroście W. o uzgodnienie treści księgi wieczystej z rzeczywistym sta nem prawnym. Apelacje powodów od tego orzeczenia zostały oddalone przez Sąd Okrę- gowy w P. w wyroku z 21 stycznia 2020 r. (sygn. akt […] ). W ocenie sądów obu instancji były one związane rozstrzygnięci em administracyjnym z 1993 r. , które został o wydane w odn iesieniu do spornej nieruchomości, gdyż nie ma możli- wości podważenia skuteczności t egoż w trybie powództwa o uzgodnienie treści księgi wie- czystej z rzeczywistym stanem prawnym. 2. W uzasadnieniu skargi konstytucyjnej skarżąc a podniosła, że kwestionowane prze- pisy naruszają prawo do sprawiedliwego rozpatrzenia sprawy oraz prawo własności i równej jej ochrony. 3. Równocześnie ze skargą konstytucyjną skarżąca zainicjowała przed Sądem Naj- wyższym postępowanie kasacyjne. Trybunał Konstytucyjny – d ziałając z urzędu – ustalił, że skarga kasacyjna wpłynęła do Izby Cywilnej Sądu Najwyższego 19 grudnia 2020 r. i została zarejestrowana pod sygn. akt […] , a następnie zawiesił niniejsze postępowanie na podstawie art. 78 ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 2393 ; dalej: u.o.t.p.TK ). OTK ZU B/2023 Ts 107/20 poz. 82 3 Postanowieniem z 2 czerwca 2021 r. (sygn. akt […] ) Sąd Najwyższy odmówił przyję- cia do rozpoznania skargi kasacyjnej , a odpis tego orzeczenia wpłynął do Trybunału 12 listo- pada 2021 r. Postanowieniem z 9 czerwca 2022 r. Trybunał Konstytucyjny podjął niniejsze postę- powanie na podstawie art. 78 in fine u.o.t.p.TK. 4. Zarządzeniem sędziego Trybunału Konstytucyjnego z 9 czerwca 2022 r. (którego odpis został doręczony pełnomocnikowi skarżącej 1 lipca 2022 r.) skarżąca – na podstawie art. 61 ust. 3 u.o.t.p.TK – została wezwana do usunięcia braku formalnego skargi konstytu- c yjnej przez doręczenie pięciu poświadczonych za zgodność z oryginałem kopii: a) decyzji Wojewo dy P. z 22 lutego 1993 r., na podstawie której Gmina W. nieodpłat- nie przejęła własność wskazanych w skardze konstytucyjnej nieruchomości , b) aktu notarialnego z 16 grudnia 1993 r. (repertorium A […] ), c) decyzji Wojewody W. z 14 grudnia 2007 r. (znak: […] ), d) decyzji Ministra Spraw Wewnętrznych z 2 września 2009 r. (nr […] ), e) decyzji Ministra Spraw Wewnętrznych z 26 listopada 2009 r. (nr […] ), f) rozstrzygnięcia o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody W. z 14 grudnia 2007 r. (zn ak: […] ), o którym mowa na s. 28 uzasadnienia skargi konstytucyjnej. Wraz z wniesionym d o Trybunału 8 lipca 2022 r. (data nadania) pismem procesowym skarżąca wykonała powyższe zarządzenie. Trybunał Konstytucyjny zważył, co następuje: 1. Stosownie do art. 78 ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie postę- powania przed Trybuna łem Konstytucyjnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 2393; dalej: u.o.t.p.TK), gdy skarżący wniósł równocześnie ze skargą konstytucyjną nadzwyczajny środek zaskarże- nia, postępowanie przed Trybunałem Konstytucyjnym może zostać zawieszone do czasu roz- poznania tego środ ka. 2. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie uczyniono: – art. 2 § 1 i 3 w związku z art. 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postę- powania cywilnego (Dz. U. z 2019 r. poz. 1460, ze zm.; obecnie: Dz. U. z 2021 r. poz. 1805, ze zm.; dalej: k.p.c.) oraz art. 6 ust. 1 w związku z art. 5 ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o księ- gach wieczystych i hipotece (Dz. U. z 2019 r. poz. 2204, ze zm.; obecnie: Dz. U. z 2022 r. poz. 1728, ze zm.; dalej: u.k.w.h.). Przepisy te mają następujące brzmienie: – art. 2 § 1 k.p.c. : „ Do rozpoznawania spraw cywilnych powołane są sądy powszechne, o ile sprawy te nie należą do właściwości sądów szczególnych, oraz Sąd Najwyższy ”; – art. 2 § 3 k.p.c.: „ Nie są rozpoznawane w postępowaniu sądowym sprawy cywilne, jeżeli przepisy szczególne przekazują je do właściwości innych organów ” ; – art. 5 u.k.w.h.: „ W razie niezgodności między stanem prawnym nieruchomości ujawnionym w księ- dze wieczystej a rzeczywistym stanem prawnym treść księgi rozstrzyga na korzyść tego, kto przez czynność prawną z osobą uprawnioną według treści księgi nabył własność lub inne prawo rzeczowe (rękojmia wiary publicznej ksiąg wieczystych) ”; – art. 6 ust. 1 u.k.w.h.: „ Rękojmia wiary publicznej ksiąg wieczystych nie chroni rozporządzeń nieodpłatnych albo dokonanych na rzecz nabywcy działającego w złej wierze ” . OTK ZU B/2023 Ts 107/20 poz. 82 4 3. Trybunał stwierdza, że analizowana skarga konstytucyjna kwalifikuje się do rozpo- znania merytorycznego, albowiem została sporządzona w imieniu skarżącej przez radcę prawnego (art. 44 ust. 1 u.o.t .p.TK), zaś skarżąca: – wyczerpała przysługującą jej drogę prawną (art. 77 ust. 1 u.o.t.p.TK), ponieważ wy- rok Sądu Okręgowego w P. z 21 stycznia 2020 r. (sygn. akt […] ) jest prawomocny i nie przy- sługują od niego żadne zwykłe środki zaskarżenia; – prawidłow o określiła zaskarżone przepisy jako przedmiot kontroli (art. 53 ust. 1 pkt 1 u.o.t.p.TK); – wskazała, które konstytucyjne prawa i wolności i w jaki sposób – jej zdaniem – zo- stały naruszone przez zaskarżone przepisy (art. 53 ust. 1 pkt 2 u.o.t.p.TK); – prz edstawiła uzasadnienie sformułowanych przez nią zarzutów w przedmiocie nie- konstytucyjności zaskarżonych przepisów (art. 53 ust. 1 pkt 3 u.o.t.p.TK). W niniejszej sprawie został też dochowany termin do wniesienia skargi konstytucyj- nej . 4. Trybunał stwierdza, że analizowana skarga nie jest obarczona nieusuwalnymi bra- kami formalnymi, o których mowa w art. 61 ust. 4 pkt 1 u.o.t.p.TK, a sformułowane w niej zarzuty nie są oczywiście bezzasadne w rozumieniu art. 61 ust. 4 pkt 3 u.o.t.p.TK. W zwi ązku z powyższym – na podstawie art. 61 ust. 2 u.o.t.p.TK – postanowiono jak w sentencji .