Ts 192/16

O R Z E C Z N I C T W O TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO ZBIÓR URZĘDOWY Seria B Warszawa, dnia 20 kwietnia 2023 r. Pozycja 112 POSTANOWIENIE z dnia 14 lutego 201 7 r. Sygn. akt Ts 192/16 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Piotr Tuleja , po wstępnym rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym skargi konstytucyjnej K .C. w sprawie zgodności: art. 17 ust. 5 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach ro- dzinnych (Dz. U. z 201 6 r. poz. 1518 , ze zm.) z art. 71 ust. 1 zdanie drugie w zw iązku z art. 2 i art. 32 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, p o s t a n a w i a: nadać skardze konstytucyjnej dalszy bieg. UZASADNIENI E W skardze konstytucyjnej wniesionej do Trybunału Konstytucyjnego 12 września 2016 r. K.C. (dalej: skarżąca ) zakwestionował a zgodność art. 17 ust. 5 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych ( Dz. U. z 2016 r. poz. 1518, ze zm. ; dalej: ustawa o świadczeniach) w zakresie, w jakim stanowi, że świadczenie pielęgnacyjne nie przysługuje, jeżeli osoba sprawując a opiekę ma ustalone prawo do renty , z ar t. 71 ust. 1 zdanie drugie w zw iązku z art. 2 i art. 32 Konstytucji. Skargę konstytucyjną wniesiono na podstawie następującego stanu faktycznego i pra - wnego. Decyzją z 17 kwietnia 2014 r. (nr […] ) Dyrektor MOPS w L. odmówił skarżącej pra- wa do świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarob- kowej w związku z opieką nad niepełnosprawną od urodzenia córką skarżącej. W uzasadnie- niu decyzji organ wskazał, że skarżąca jest inwalidką z II I grupą inwalidztwa i ma ustalone na stałe prawo do renty inwalidzkiej. Ustalenie prawa do takiego świadczenia jest – zgodnie z art. 17 ust. 5 pkt 1 lit. a ustawy o świadczeniach – negatywną przesłanką do uzyskania świadczenia pielęgnacyjnego. Samorządowe Kolegium Odwoławcz e w K. decyzją z 5 czerw- ca 2015 r. (nr […] ) utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji. Wyrokiem z dnia 26 marca 2015 r. ( sygn. akt […] ) Wojewódzki Sąd Administracyjny w G. oddalił skar- gę na decyz ję Samorz ądowego Kolegium Odwoławczego w K . W uzasadnieniu s ąd powołał się na treść art. 17 ust. 5 pkt 1 lit. a ustawy o świadczeniach i uznał, że – wobec faktu ustale- nia prawa do renty inwalidzkiej – skarżącej nie może zostać przyznane świadczenie pielęgn a- cyjne. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 12 maja 2016 r. ( sygn. akt […] ) – podzieliwszy ustalenia sądu I instancji – oddalił skargę kasacyjną. OTK ZU B/2023 Ts 192/16 poz. 112 2 Z wydaniem wskazanego w skardze orzeczenia na podstawie zaskarżonego przepisu sk arżąca wiąże naruszen ie prawa do szczególnej pomocy ze strony państwa rodzinom znajdu- jącym się w trudnej sytuacji materialnej i społecznej (art. 71 ust. 1 Konstytucji). Zarzut po- wyższy skarżąca łączy także z naruszeniem zasady równego traktowania adresatów prawa (art. 32 ust. 1 Konstytucji). W myśl art. 17 ust. 5 pkt 1 lit. a ustawy o świadczeniach świad- czenie pielęgnacyjne nie przysługuje, jeżeli osoba sprawująca opiekę ma ustalone prawo (m.in.) do renty. Ska rżąca pobiera taką rentę z tytułu częściowej niezdolności do pracy, co w jej przekonaniu oznacza, że sprawując opiekę nad swą niepełnosprawną córką , rezygnuje z możliwości świadczenia pracy, tak jak osoba nielegitymująca się ustalonym prawem do renty. Ro zróżnienie obu grup adresatów nie znajduje potwierdzenia w żadnej wartości konsty- tucyjnej i dlatego zakwestionowany przepis prowadzi do naruszenia standardu konstytucyjne- go wynikającego z art. 71 ust. 1 w związku z art. 32 ust. 1 Konstytucji. Trybunał K onstytucyjny zważył, co następuje: 1. Na podstawie art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 13 grudnia 2016 r. – Przepisy wprowadza- jące ustawę o organizacji i trybie postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym oraz ustawę o statusie sędziów Trybunału Konstytucyjnego (Dz. U. poz. 2074) do postępowań przed Trybunałem wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym (Dz. U. poz. 2072; dalej: ustawa o TK) stosuje się przepisy tej ustawy. Skoro postępowanie zainicjowane rozpatrywaną skargą nie zostało zakończone przed 3 stycznia 2017 r., tj. dniem wejścia w życie ustawy o TK, to zarówno wstępne, jak i merytoryczne rozpoznanie tej skargi określają przepisy ustawy o TK. 2. W ocenie Trybunału skarga konstytucyjna spełnia wymogi formalne wynikające z art. 79 ust. 1 Konstytucji oraz z art. 53 ustawy o TK. 2.1. Jak ustalił Trybunał, skargę konstytucyjną złożył w imieniu skarżące j adwokat, który przedstawił stosowne pełnomocnictwo. 2.2. Skarżąc a wyczerpał a przysługującą jej drogę prawną, ponieważ wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 maja 2016 r. jest prawomocny i nie przysługują od niego żadne zwyczajne środki zaskar żenia. 2.3. Trybunał stwierdza też, że skarżąca dochował a trzymiesięcznego terminu do wniesienia skargi zastrzeżonego w art. 7 7 ust. 1 ustawy o TK. Prawomocny wyrok sądu II in - sta ncji został doręczony skarżącej 27 czerwca 2016 r., a skarga konstytucyjna została złożona 12 września 2016 r. 2.4. Przedmiotem skargi uczyniono art. 17 ust. 5 pkt 1 lit. a ustawy o świadczeniach , zgodnie z którym świadczenie pielęgnacyjne nie przysługuje, jeżeli osoba sprawująca opiekę: ma ustalone prawo do emerytury, renty, r enty rodzinnej z tytułu śmierci małżonka przyznanej w przypadku zbiegu prawa do renty rodzinnej i innego świadczenia emerytalno - rentowego, renty socjalnej, zasiłku stałego, nauczycielskiego świadczenia kompensacyjnego, zasiłku przedemerytalnego lub świadcz enia przedemerytalnego. 2.5. Trybunał stwierdza, że przepis ten był podstawą prawną orzeczeń organów administracyjnych i sądów o prawach podmiotowych skarżącej. W oparciu o tę regulację Dyrektor MOPS odmówił bowiem skarżącej wypłaty świadczenia, o które s ię ubiegała. OTK ZU B/2023 Ts 192/16 poz. 112 3 Sposób wykładni tego przepisu został następnie zaaprobowany przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. oraz orzekające w sprawie sądy administracyjne. Zdaniem Trybunału Konstytucyjnego zakwestionowany przepis ukształtował bezpośrednio sytuację prawną skarżącej i objęcie go przedmiotem zaskarżenia spełnia wymóg dokładnego określenia ustawy lub innego aktu n ormatywnego, na podstawie którego sąd lub organ administracji publicznej orzekł ostatecznie o wolnościach lub prawach albo obowiązkach określonych w Konstytucji i w stosunku do którego skarżący domaga się stwierdzenia niezgodności z Konstytucją (art. 53 us t. 1 pkt 1 ustawy o TK). 2.6. Spełniając kolejny wymóg dopuszczalności skargi , tj. wskazanie, jakie konstytucyjne wolności lub prawa i w jaki sposób – zdaniem skarżące go – zostały naruszone (art. 53 ust. 1 pkt 2 ustawy o TK) , skarżąca nawiązała do art. 71 ust. 1 zdanie drugie Konstytucji, zgodnie z którym rodziny znajdujące się w trudnej sytuacji materialnej i spo - łecznej, zwłaszcza wielodz ietne i niepełne, mają prawo do szczególnej pomocy ze strony władz publicznych. W przekonaniu skarżącej sytuacja fakty czna jej rodziny jest szczególna – córka jest od urodzenia niepełnosprawna, a choroba wymaga stałej opieki. Skarżąca sprawuję tę opiekę, ale ze względu na własną częściową niezdolność do pracy i pobieranie z tego tytułu świadczenia, nie może ubiegać się o świadczenie pielęgnacyjne przyznawane osobom opiekującym się niepełnosprawnym członkiem rodziny rezygnującym w tym celu z podej - mowania pracy zarobkowej. 2.7. Trybunał ustalił, że fakt przyzna nia prawa do renty (niezależnie od jej pobierania, ani też bez względu na wysokość świadczenia) uniemożliwia pobieranie świadczenia pielęgnacyjnego przez matkę sprawującą opieką nad swym niepełnosprawnym dzieckiem. Ustawa o świadczeniach nie różnicuje osób o częściowej niezdolności do pracy, wyklucza możliwość przyznania im świadczenia mimo tego , że fakt częściowej zdolności do pracy oznacza, iż osoba niepełnosprawna częściowo może świadczyć pracę, a – w konsekwencji – decydując się na opiekę nad niepełnosprawnym dzieckiem , rezygnuje z tej gotowości. 2.8. W ocenie Try bunału Konstytucyjnego prawo do szczególnej pomocy ze strony państwa dla osób znajdujących się w trudnej sytuacji materialnej i społecznej powinno przede wszystkim znaleźć zastosowanie względem osób dotkniętych niepełnosprawnością , zwłasz cza gdy – jak ma to miejsce w sytuacji skarżącej – sprawują opiekę nad niepełnosprawnym dzieckiem. 2.9. Zarzuty sformułowane w skardze nie są oczywiście bezzasadne, a ocena konsty - tucyjności art. 17 ust. 5 pkt 1 lit. a ustawy o świadczeniach wykracza poz a zakres wstępnej kontroli rozpatrywanej skargi konstytucyjnej. 3. Mając powyższe na względzie i wziąwszy pod uwagę to , że skarżąc a prawidłowo określił a przedmiot kontroli (art. 53 ust. 1 pkt 1 ustawy o TK), wskazał a , jakie konstytucyjne prawa i w jaki sp osób zostały – je j zdaniem – naruszone (art. 53 ust. 1 pkt 2 ustawy o TK), a także uzasadnił a sformułowane w skardze zarzuty (art. 53 ust. 1 pkt 3 ustawy o TK), Trybunał postanowił o nadaniu skardze konstytucyjnej dalszego biegu.