Ts 81/18

O R Z E C Z N I C T W O TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO ZBIÓR URZĘDOWY Seria B Warszawa, dnia 26 marca 2020 r. Pozycja 112 POSTANOWIENIE z dnia 15 stycznia 2 0 20 r. Sygn. akt Ts 81/18 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Julia Przyłębska , po wstępnym rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym skargi konstytucyjnej K . S . o zbadanie zgodności: art. 184 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. z 2017 r. poz. 1383, ze zm.) z art. 65 ust. 1 oraz art. 67 ust. 1 w związku z art. 32 ust. 1 i 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskie j, p o s t a n a w i a: 1) przywrócić termin do usunięcia braków formalnych skargi konstytucyjnej , 2) nadać dalsz y bieg skardze konstytucyjnej . UZASADNI E NIE 1. W skardze konstytucyjnej sporządzonej przez adwokata ustanowionego pełnomocnikiem z wyboru, wniesionej do T rybunału Konstytucyjnego 14 maja 2018 r. (data nadania), K . S . (dalej: skarżący) wystąpił z żądaniem przytoczonym na tle następującego stanu faktycznego: 1 .1. Skarżący o d 28 sierpnia 1975 r. do 10 kwietnia 1979 r. oraz od 2 maja 1979 r. do 31 maja 1993 r. był zatrudniony […] w Ł . W wymienionych okresach , w pełnym wymiarze czasu świadczył pracę w warunkach szczególnych jako kopista . S tanowisko to szczególnie obciążało narząd wz rok u, ponieważ polegało na precyzyjnym montażu mik roelementów z a pomocą przyrządów optycznych . Praca wykonywana była też przy obsłu dze elektronicznych monitorów ekranowych, o której mowa w dziale XIV poz. 5 pkt 4 wykazu stanowiącego załącznik nr 1 do zarządzenia Ministra Kultury i Sztuki nr 18 z dnia 3 sierpnia 1987 r. w sprawie prac zaliczanych do I kategorii zatrudnienia (Dz. Urz. MKiS Nr 4, poz. 20) i była pracą w warunkach szczególnych . Od 1 stycznia 1993 r. skarżący świadczy pracę na podstawie umowy o pracę w pełnym wymiarze czasu pracy w […] na sta nowisku dyrektora administracyjnego. Łączny okres składkowy i nieskładkowy skarżącego do 1 stycznia 1999 r. wyniósł 23 lata, 2 miesiące i 8 dni, w tym w warunkach szczególny ch – 17 lat, 7 miesięcy i 22 dni. Skarżący nie przystąpił do otwartego funduszu eme rytalnego. OTK ZU B/2020 Ts 81/18 poz. 112 2 1 . 2 . Skarżący 29 lutego 2016 r., złożył do I Oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w Ł . (dalej: organ rentowy) , wniosek o świadczenie emerytalne. Decyzją z 10 marca 2016 r. (znak: […] ) organ rentowy odmówił skarżącemu prawa do emerytury. W u zasadnieniu tego rozstrzygnięcia wskaza no , że skarżący do 1 stycznia 1999 r. nie udowodnił wymaganego przez ustawę emerytalno - rentową ogólnego 25 letniego stażu składkowego i nieskładkowego. Natomiast staż pracy w szczególnych warunkach wyniósł wymagane 15 lat . Wyrokiem z 28 listopada 2016 r. (sygn. akt […] ) Sąd Okręgowy w Ł . oddalił odwołanie skarżącego od wskazanej wyżej decyzji organu rentowego. Apelacja od tego orzeczenia została oddalona przez Sąd Apelacyjny w Ł . w wyroku z 21 grudnia 2017 r. (sygn. akt […] ). Zdaniem sądów ubezpieczeń społecznych obu instancji nie można było mówić o ekspektatywie (na podstawie poprzedn io obowiązując ych przepisów w przedmiocie zabezpieczenia emerytalnego ) prawa do wcześniejszej emerytury w odniesieniu do pewnej kategorii pracowników. Regulacja art. 184 ust. 1 obowiązującej ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Fundus zu Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. z 2017 r. poz. 1383, ze zm.; dalej: ustawa emerytalno - rentowa) ma charakter przejściowy, a zróżnicowanie w tym przepisie warunków przechodzenia na wcześniejszą emeryturę w stosunku do innych ubezpieczonych wynika nie tylk o z daty urodzenia ubezpieczonych, ale również z kryterium posiadania na dzień 1 stycznia 1999 r. wymaganego stażu zawodowego i ubezpieczeniowego. 2 . W petitum skargi konstytucyjnej skarżący zarzucił niezgodność art. 184 ust. 1 ustawy emerytalno - rentow ej z art. 32 ust. 1 i 2 Konstytucji . W uzasadnieniu skargi odniósł się on ponadto również do norm zawartych w art. 65 ust. 1 i art. 67 ust. 1 Konstytucji. 3 . Zarządzeniem sędziego Trybunału Konstytucyjnego z 25 kwietnia 2019 r. wezwano skarżącego do usunięcia – w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia tego zarządzenia – braków formalnych skargi konstytucyjnej przez: 1) wyjaśnienie, czy wzorcami kontroli w niniejszej sprawie są powołane w uzasadnieniu skargi art. 65 ust. 1 oraz art. 67 ust. 1 w związk u z art. 32 ust. 1 i 2 Konstytucji ; 2) dokładne uzasadnienie zarzutu niezgodności art. 184 ust. 1 ustawy emerytalno - rentowej ze wskazanymi przez skarżącego wzorcami konstytucyjnymi. Przedmiotowe zarządzenie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącego 13 ma ja 2019 r . 4 . W piśmie procesowym z 31 maja 2019 r. (data nadania) , pełnomocnik skarżącego wniósł o przywrócenie terminu do usunięcia braków formalnych skargi konstytucyjnej oraz przedłożył wyjaśnienia odnośnie obu punktów zarządzenia z 25 kwietnia 2019 r . Uzasadniając wniosek o przywrócenie terminu, pełnomocnik wyjaśnił, że uchybienie ustawowemu terminowi do usunięcia braków formalnych skargi konstytucyjnej spowodowane było jego zwolnieniem lekarskim z powodu choroby w okresie od 4 do 24 maja 2019 r. (na tę okoliczność pełnomocnik złożył do akt niniejszego postępowania dokumentację lekarską). W wykonaniu zarządzenia sędziego TK pełnomocnik wyjaśnił, że w niniejszej sprawie wzorcami kontroli dla kwestionowanego przepisu są art. 65 ust. 1 oraz art. 67 us t. 1 w związku z art. 32 ust. 1 i 2 Konstytucji, a także przedstawił w tym względzie stosowną argumentację. Zdaniem skarżącego art. 184 ust. 1 ustawy emerytalno - rentowej narusza ekspektatywę prawa do określonego świadczenia emerytalnego (a ściślej: wcześni ejszej emerytury) związanego z pewnymi kategoriami aktywności zawodowej (tu: pracy w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze). OTK ZU B/2020 Ts 81/18 poz. 112 3 Trybunał Konstytucyjny zważył, co następuje: 1. Zgodnie z art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. o orga nizacji i trybie postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 2393 ; dalej: u.o.t.p. TK) skarga konstytucyjna podlega wstępnemu rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym, podczas którego Trybunał bada, czy odpowiada ona określonym przez pr awo wymogom. 2. W pierwszej kolejności Trybunał odniósł się do wniosku pełnomocnika skarżącego o przywrócenie terminu do usunięcia braków formalnych skargi konstytucyjnej. 2.1. Stosownie do art. 168 § 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. z 2019 r. poz. 1460, ze zm.; dalej: k.p.c.) w związku z art. 36 u.o.t.p. TK , jeżeli skarżący nie dokonał w terminie czynności procesowej, Trybunał na jego wniosek postanowi o przywróceniu terminu. Pismo z wnioskiem o przywróc enie terminu wnosi się do Trybunału w ciągu tygodnia od czasu ustania przyczyny uchybienia terminowi. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności uzasadniające wniosek i równocześnie z wnioskiem skarżący powinien dokonać czynności procesowej. Warunkie m koniecznym przywrócenia terminu jest zatem kumulatywne spełnienie następujących warunków: – wykazanie braku winy w niedotrzymaniu terminu, – złożenie wniosku o jego przywrócenie, – dokonanie właściwej czynności procesowej. 2.2. Zważywszy, że pełnomocnik skarżącego – dokonawszy czynności procesowej – złożył wymagany przez ustawę wniosek, a przedłożone wyjaśnienia i złożona do akt sprawy dokumentacja lekarska uprawdopodobniają brak winy skarżącego (a ściślej: jego pełnomocnika), Trybunał uznał z a dopuszczalne przywrócenie terminu do usunięcia braków formalnych skargi. 2.3. Z powyższych względów należało postanowić jak w punkcie 1 sentencji. 3. Przechodząc do wstępnego rozpoznania skargi konstytucyjnej, Trybunał zauważa, że przedmiotem zaskarżen ia w niniejszej sprawie uczyniono art. 184 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (ówcześnie: Dz. U. z 2017 r. poz. 1383, ze zm.; obecnie: Dz. U. z 2018 r. poz. 1270, ze zm.; dalej: ustawa emerytalno - rentowa). Przepis ten ma następujące brzmienie: „ Ubezpieczonym urodzonym po dniu 31 grudnia 1948 r. przysługuje emerytura po osiągnięciu wieku przewidzianego w art. 32, 33, 39 i 40, jeżeli w dniu wejścia w życie ustawy osiągnęli: 1) okres zatrud nienia w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze wymaganym w przepisach dotychczasowych do nabycia prawa do emerytury w wieku niższym niż 60 lat – dla kobiet i 65 lat – dla mężczyzn oraz 2) okres składkowy i nieskładkowy, o którym mowa w art. 27 ”. 3.1. Trybunał stwierdza, że analizowana skarga konstytucyjna spełnia przesłanki warunkujące przekazanie jej do rozpoznania merytorycznego, gdyż sporządzona została w imieniu skarżącego przez adwokata (art. 44 ust. 1 u.o.t.p. TK), a skarżący: – wyczer pał przysługującą mu drogę prawną (art. 77 ust. 1 u.o.t.p. TK), ponieważ wyrok Sądu Apelacyjnego w Ł . z 21 grudnia 2017 r. (sygn. akt […] ) jest prawomocn y i nie przysługują od niego żadne zwykłe środki zaskarżenia; – dochował ustawowego terminu do wniesienia skargi konstytucyjnej (art. 77 ust. 1 u.o.t.p. TK) ; OTK ZU B/2020 Ts 81/18 poz. 112 4 – prawidłowo określił przedmiot kontroli (art. 53 ust. 1 pkt 1 u.o.t.p. TK) wskazując, które konstytucyjne prawa i wolności oraz w jaki sposób – jego zdaniem – zostały naruszone (ar t. 53 ust. 1 pkt 2 u.o.t.p. TK), a także przedstawił w tym zakresie stosowne uzasadnienie (art. 53 ust. 1 pkt 3 u.o.t.p. TK). 3.2 . W ocenie Trybunału skarga konstytucyjna nie jest obarczona nieusuwalnymi brakami formalnymi, o których mowa w art. 61 ust. 4 pkt 1 u.o.t.p. TK, zaś sformułowanych w niej zarzutów nie można uznać za oczywiście bezzasadne w rozumieniu art. 61 ust. 4 pkt 3 u.o.t.p. TK. 3.3. Przedstawione przez skarżącego zagadnienie prawne dotyczy dopuszczalności ograniczenia osobom urodzonym po 31 grudnia 1948 r., a świadczącym pracę w warunkach szczególnych , prawa do uzyskania emerytury w obniżonym wieku w sytuacji, gdy pod rządami poprzednio obowiązujących regulacji emerytalnych spełniały one warunki do przyznania stosownego świadczenia . Wypowiedź Trybunału w tej materii na tym etapie postępowania wykraczał aby poza ramy wstępnej kontroli skargi konstytucyjnej. 3. 4 . W związku z powyższym – na podstawie art. 61 ust. 2 u . o . t . p . TK – należało postanowić jak punkcie 2 sentencji.