Ts 24/20

O R Z E C Z N I C T W O TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO ZBIÓR URZĘDOWY Seria B Warszawa, dnia 12 października 2020 r. Pozycja 292 POSTANOWIENIE z dnia 16 lipca 2020 r. Sygn. akt Ts 24/20 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Rafał Wojciechowski – przewodniczący Wojciech Sych – sprawozdawca Justyn Piskorski , po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym zażalenia na postanowien ie T rybunału Konstytu- cyjnego z 11 marca 2020 r. o odmowie nadania dalszego biegu skardze konstytucyjnej Parafii R zymskokatolickiej w L. , p o s t a n a w i a: nie uwzględnić zażalenia. Orzeczenie zapadło jednogłośnie . UZASADNIENI E W skardze konstytucyj nej wniesionej do Trybunału Konstytucyjnego 3 lutego 2020 r. (data nadania) Parafia R zymskokatolicka w L. (dalej: skarżąca), wystąpiła o stwierdzenie, że art. 292 w związku z art. 172 § 1 w związku z art. 285 § 1 i 2 w związku z art. 305 4 w zwią - zku z ar t. 352 § 1 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny (Dz. U. z 2019 r. poz. 1145, ze zm.; dalej: k.c.) w zakresie, w jakim: – „umożliwiają nabycie przez zasiedzenie służebności przesyłu w dobrej wierze w przy padku braku decyzji administracyjnej w ydanej na podstawie art. 35 ustawy z dnia 12 mar ca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nie ruchomości [Dz. U. z 1974 r. Nr 10, poz. 64, ze zm.], art. 70 ust. 1 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywła szczaniu nieruchomości (Dz. U. z 1991 r. Nr 30, poz. 127, ze zm.), art. 124 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2018 r. poz. 2204, ze zm.) ”; – „umożliwiają doliczenie posiadania przez przedsiębiorstwa energetyczne wykony - wanego przed dniem 3 sierpnia 2008 r., do okresu korzystania przez przedsiębiorcę przesy - łowego z trwałego i widocznego urządzenia w sposób odpowiadający służebności przesyłu po dniu 3 sierpnia 2008 r., potrzebnego do nabycia służebności przesyłu przez zasiedzenie z pominię ciem zawieszenia biegu zasiedzenia służebności przesyłu na nieruchomości skarżącego, któremu przywrócono własność wywłaszczonych nieruchomości lub przyznano nieruchomości zamienne po przemianach ustrojowych Państwa Polskiego po 1989 r., zgodnie OTK ZU B/2020 Ts 24/20 poz. 292 2 z ustawą z [dnia] 17 maja 1989 r. o stosunku Państwa do Kościoła Katolickiego w Rzeczy - pospolitej Polskiej (Dz. U. z 2019 r. poz. 1347, ze zm.) , a który to właściciel został pozba - wiony możliwości dochodzenia zwrotu własności swojej nieruchomości z uwagi na obowiązują ce przepisy prawne w PRL oraz uwarunkowania polityczne, co skutkowało zawie - szeniem biegu zasie dzenia służebności gruntowych a następnie służebności przesyłu do czasu przywrócenia własności nieruchomości wywłaszczonej bądź przyznania nieruchomości zamiennej w postępowaniu regulacyjnym w stanie wolnym od obciążeń przed Komisją Majątkową”; – „Sąd Najwyższy naruszył art. 398 9 § 2 zdanie drugie ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. z 2019 r. poz. 1460, ze zm.) (…) poprzez br ak uzasadnienia stanowiska Sądu Najwyższego odmawiającego przyjęci[a] skargi kasa - cyjnej do rozpoznania w odniesieniu do zarzutów skargi kasacyjnej ” , – „Sąd Rejonowy w I. naruszył prawo skarżącego do rzetelnego procesu – art. 45 Konstytucji poprzez naraże nie skarżącego na nieuzasadnione koszty opinii biegłego sądo - wego, która nie została przez Sąd wykorzystana do orzekania z uwagi na rozstrzygnięcie kwestii prejudycjalnej oceny zarzutu postawionego przez uczestnika postępowania dotyczącego zasiedzenia służe bności przesyłu” są niezgodne z art. 2, art. 21 ust. 1 i 2, art. 25 ust. 4, art. 31 ust. 2 i 3, art. 32 ust. 1 i 2, art. 37 ust. 1 oraz art. 64 ust. 1 - 3 Konstytucji. Zdaniem skarżącej wykładnia kwestionowanych przepisów, przyjęta w dotych - czasowym orzeczn ictwie Sądu Najwyższego oraz sądów powszechnych, zgodnie z którą „możliwe jest zasiedzenie przez przedsiębiorstwo energetyczne służebności gruntowej o treści odpowiadającej służebności przesyłu (która została wprowadzona do systemu prawnego dopiero 3 sierp nia 2008 r. przez ustawę z dnia 30 maja 2008 r. o zmianie ustawy – Kodeks cywilny oraz niektórych innych ustaw, Dz. U. Nr 116, poz. 731) i doliczenie okresu posiadania służebności gruntowej o treści odpowiadającej służebności przesyłu do okresu posiadania służebności przesyłu oraz pominięcie zawieszenia ewentualnego okresu zawieszenia służebności gruntowej i przesyłu w czasie, gdy właściciel nie mógł dysponować własnością swojej nieruchomości wywłaszczonej w okresie PRL do czasu jej zwrotu po przemianach us trojowych po 1989 r. bądź miał przyznaną nieruchomość zamienną w postę - powaniu regulacyjnym przed Komisją Majątkową prowadzonym zgodnie z przepisami ustawy z 17 maja 1989 r. o stosunku Państwa do Kościoła Katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2 019 r. poz. 1347, ze zm.)”, narusza konstytucyjne prawo własności oraz zasad ę proporcjonalności, równości wobec prawa i demokratycznego państwa prawnego . Postanowieniem z 11 marca 2020 r. (doręczonym pełnomocnikowi skarżące j 23 marca 2020 r.) Trybunał Ko nstytucyjny odmówił nadania skardze konstytucyjnej dalszego biegu, stwierdziwszy, że została ona wniesiona z naruszeniem terminu określonego w art. 77 ust. 1 ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie postępowania przed Trybunałem Kon - stytucy jnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 2393; dalej: u.o.t.p. TK). Trybunał wskazał, że ostatecz- nym orzeczeniem w rozumieniu art. 79 ust. 1 Konstytucji oraz art. 77 ust. 1 u.o.t.p. TK jest prawomocny wyrok lub postanowienie sądu drugiej instancji, natomiast skarga kas acyjna jest nadzwyczajnym środkiem zaskarżenia. Bieg terminu wniesienia skargi konstytucyjnej rozpo- czyna się tym samym w momencie uzyskania przez skarżącego prawomocnego wyroku lub postanowienia sądu drugiej instancji. Wniesienie skargi kasacyjnej w postęp owaniu cywilnym (albo kasacji w postępowaniu karnym) jako nadzwyczajnego środka zaskarżenia jest przy tym irrelewantne dla biegu tego terminu. Trybunał stwierdził, że w sprawie , w związku z którą skarżąca wniosła skargę , osta- tecznym orzeczeniem w rozumieni u art. 79 ust. 1 Konstytucji jest prawomocne postanowie nie Sądu Okręgowego w B. II Wydział Cywilny Odwoławczy ( dalej: Sąd Okręgowy w B. ) z 9 maja 2018 r. (sygn. akt [ … ] ), którym sąd oddalił apelację skarżącej. Właśnie to orzeczenie OTK ZU B/2020 Ts 24/20 poz. 292 3 ostatecznie uksz tałtowało sytuację prawną skarżącej, z którą wiążą się stawiane przez nią za- rzuty , a zatem to od daty doręczenia tego orzeczenia, nie zaś – co przyjęła skarżąca – po sta- nowie nia Sądu Najwyższego z 26 czerwca 2019 r. (sygn. akt [ … ] ), rozpoczął się bieg terminu wniesienia skargi konstytucyjnej. W zażaleniu złożonym 30 marca 2020 r. (data nadania) skarżąca zakwestionowała postanowienie Trybunału w całości. Zarzuciła, że Trybunał błędnie przyjął, iż ostatecznym orzeczeniem jest postan owienie Sądu Okręgowego w Bydgoszczy oraz d okonał niewłaściwej interpretacji art. 77 ust. 1 u.o.t. p. TK. Zdaniem skarżącej przez wyczerpanie drogi prawnej należy rozumieć skorzysta nie z wszy stkich przysługujących środkó w prawnych, które umożliwiają jej doc hodzenie swoich praw. D owodzi, że w sprawie, w związku z którą wniosła skargę , wystąpienie do Sądu Najwyższego było konieczne, gdyż to utrwalona linia orzecznicza tego sądu zdecydowała o kierunku rozstrzygnię ć sądów powszechnych. T ylko skarga kasacyjna mog ła zatem doprowadzić do „zmiany” tych orzeczeń. Jej zdaniem skarga konstytucyjna jest uzupełniającym, a nie alternatywnym środkiem ochrony konstytucyjnych wolności lub praw. W celu poparcia powyższych zarzutów skarżąca odwołała się do posta nowień Trybunału Konstytucyjnego z 6 listopad a 2000 r., sygn. Ts 114/00 ( OTK ZU nr 3/200 1, poz. 61) i 28 marca 2001 r., sygn. Ts 138/00 ( OTK ZU nr 3/2001, poz. 71). Trybunał Konstytucyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 61 ust. 5 ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie postę- powania przed Trybunałem Konstytucyjnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 2393; dalej: u.o.t.p. TK) skarżącemu przysługuje prawo wniesienia zażalenia na postanowienie Trybunału Konstytu- cyjnego o odmowie nadania skardze konstytucyjnej dalsz ego biegu. Trybunał, w składzie trzech sędziów, rozpatruje zażalenie na posiedzeniu niejawnym (art. 37 ust. 1 pkt 3 lit. c w związku z art. 61 ust. 5 - 8 u.o.t.p. TK). Na etapie rozpoznania zażalenia Trybunał bada przede wszystkim, czy w wydanym postanowieni u prawidłowo stwierdził istnienie przesłanek odmowy nadania skardze dalszego biegu. Trybunał stwierdza, że zaskarżone postanowienie jest prawidłowe, a zarzuty sformu- łowane w zażaleniu nie podważają podstaw odmowy nadania dalszego biegu skardze konsty- tucyj nej. W pierwszej kolejności należy zauważyć, że orzeczenia Trybunału, do których skarżą- ca odwołała się w zażaleniu , zostały wydane prz ed nowelizacją ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego (obecnie: Dz. U. z 2019 r. poz. 1460, ze zm.), do- konaną ustawą z dnia 22 grudnia 2004 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania cywilnego oraz ustawy – Prawo o ustro ju sądów powszechnych (Dz. U. z 2005 r. Nr 13, poz. 98). W wyniku tej nowelizacji zmianie uległ charakter skargi kasacyjnej, a tym samym sposób wyczerpania drogi prawnej w postępowaniu cywilnym. Według obecnego stanu prawnego (obowiązującego w tym zakresie od 6 lutego 2005 r.), skarga kasacyjna jest nadzwyczajnym środkiem zaskarżenia od prawomocnych orzeczeń sądu drugiej instancji i n ie mieści się w zakresie pojęcia wyczerpania drogi prawnej. W zarzutach sformułowanych w zażaleniu skarżąca nie uwzględniła także tego, że początek biegu terminu do wniesienia skargi konstytucyjnej został w art. 77 ust. 1 u.o.t.p TK jednoznacznie określon y jako data doręczenia skarżącej prawomocnego wyroku, ostatecznej decyzji lub innego ostatecznego rozstrzygnięcia opartego na zaskarżonym przepisie. W obowiązującym stanie prawnym nie ulega wątpliwości, że przymiot prawomocności przysługuje w postępowaniu cywilnym wyrokom i postan owieniom sądu drugiej instancji. W niesienie skargi kasacyjnej, będącej nadzwyczajnym środkiem zaskarżenia, nie powoduje utraty przez nie waloru prawomocności. OTK ZU B/2020 Ts 24/20 poz. 292 4 W orzecznictwie wypracowanym po wejściu w życie przepisów wprowadzający ch skargę kasacyjną (w miejsce kasacji przysługującej od nieprawomocnych rozstrzygnięć) Trybunał podkreślał, że zbyt daleko idącym ograniczeniem prawa do wniesienia skargi konstytucyjnej byłoby nakładanie na skarżącego obowiązku podjęcia próby obalenia pra womocności orzeczenia przy pomocy nadzwyczajnych środków zaskarżenia, uzależnio - nych od szczególnych, wąsko zakreślonych przesłanek (zob. postanowienie TK z 2 marca 2009 r., sygn. Ts 251/06, OTK ZU nr 2/B/2009, poz. 88 i cytowane tam wcześniejsze orzecznict wo). W przywołanym postanowieniu Trybunał zwracał również uwagę, że przesłanki wyczerpania drogi prawnej i prawomocności orzeczenia są ze sobą powiązane jedynie w takim sensie, że skarżący musi skor zystać z przysługujących mu – w ramach drogi prawnej – zwy kłych środków prawnych, zapobiegających uzyskaniu przez orzeczenie waloru praw omocności . Z jednej strony o znacza to , że skarga konstytucyjna jest niedopuszczalna, jeżeli orzeczenie stało się prawomocne wskutek zaniechania wniesienia zwykłego środka zaskarż enia lub nie został on rozpoznany z przyczyn formalnych leżących po stronie skarżącego. Z drugiej zaś strony oznacza, że prawo wniesienia skargi konstytucyjnej powstaje z chwilą doręczenia skarżącemu prawomocnego wyroku lub postanowienia, nawet jeżeli – w danych okolicznościach – możliwe byłoby jego wzruszenie przy pomocy takich środków nadzwyczajnych, jak skarga kasacyjna czy skarga o wznowienie postępowania. Trybunał podkreśla jednocześnie , że wniesienie skargi kasacyjnej nie stoi na przeszkodzie równocze snemu wnie sieniu skargi konstytucyjnej. W tym wypadku powstaje jedynie podstawa do zawieszenia postępowania przed Trybunałem do czasu wydania przez Sąd Najwyższy orzeczenia w przedmiocie skargi kasacyjnej. W przedstawionych przez skarżącą okolicznościach, w szczególności w świetle odmowy przyjęcia przez Sąd Najwyższy skargi kasacyjnej do rozpoznania, nie ulega zatem wątpliwości, że ostatecznym prawomocnym rozstrzygnięciem było postanowienie S ądu Okręgowego w B. z 9 maja 2018 r. (sygn. akt [ … ] ) , a bi egnący od daty jego doręczenia trzymiesięczny termin do wniesienia skargi konstytucyjnej został przekroczony. W tym stanie rzeczy Trybunał Konstytucyjny postanowił jak w sentencji.